農(nóng)村人居環(huán)境整治的探索、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與對策建議

摘 "要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗。為了更好地推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以淮安市農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，采用案例研究方法，總結(jié)淮安市楊廟村、小崗村和盧灘村3種典型的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，提出當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存在思想認(rèn)識不到位，資金缺口較大，長效管理運(yùn)維機(jī)制缺乏等問題，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，注重規(guī)劃引領(lǐng)；拓寬資金渠道，提高使用效率；完善管理機(jī)制，強(qiáng)化治理能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；淮安；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；對策建議；環(huán)境整治

中圖分類號：F322 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）02-0037-04

Abstract： Improving the living environment in rural areas is a major decision and plan made by the CPC Central Committee from a strategic and overall perspective. It is also a key task in implementing the rural revitalization strategy， and the first hard battle to implement the strategy. In order to better promote the improvement of the rural living environment， taking the improvement of the rural living environment in Huaian as an example， using the case study method， three typical rural residential environment improvement models of Yangmiao Village， Xiaogang Village and Lutan Village in Huaian City are summarized. It is pointed out that there are still some problems in the improvement of rural living environment， such as inadequate ideological understanding， large fund gap and lack of long-term management operation and maintenance mechanism. It is necessary to further improve ideological understanding， focus on planning and guidance， broaden funding channels， improve utilization efficiency， improve management mechanisms， and strengthen governance capabilities.

Keywords： rural living environment; Huaian; realistic challenge; countermeasure suggestion; environmental improvement

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮與物質(zhì)文明的提升，助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)的升級，致使鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間發(fā)生巨大變化[1]，外加資源環(huán)境的大量消耗，致使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。同時，鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動及生活方式的改變影響農(nóng)村水土環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度不斷加大，化肥農(nóng)藥過量施用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量興起及污染處理不當(dāng)，生活污水和生活垃圾的大量排放與隨意丟棄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村區(qū)域河流水庫水質(zhì)不斷下降，土壤污染與土地退化。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的特點(diǎn)看，主要表現(xiàn)為來源分散多樣、排放隨機(jī)不均和治理局部低效等特點(diǎn)[2]。長期以來，我國環(huán)境治理工作的重點(diǎn)更多集中在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活，而鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染治理長期處于邊緣化和被忽視的位置，存在排污主體責(zé)任不明確，治污主體缺失，監(jiān)測監(jiān)管能力不足，排污標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)不完善等問題[3]。近年來，各地把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、扎實推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展。江蘇省淮安市委市政府于2017年出臺了《關(guān)于優(yōu)化資源配置改善人居環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，取得了顯著成效，探索出楊廟村、小崗村和盧灘村等一批具有推廣價值的農(nóng)村人居環(huán)境整治案例，但全市農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平還不高，進(jìn)一步整治提升還面臨諸多挑戰(zhàn)。

1 淮安市農(nóng)村人居環(huán)境整治案例

1.1 以集中居住為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居同步推進(jìn)的淮陰區(qū)楊廟村模式

淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)楊廟村，全村2 000多人，650戶，總計3 000多畝地（1畝約等于667 m2），全村人口基本在家務(wù)農(nóng)或就近就業(yè)。自2006年起，在村書記單業(yè)高的帶領(lǐng)下，該村自發(fā)開展集中居住，摸索出“兩點(diǎn)一園”模式（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居同步推進(jìn)，先后被評為“江蘇省三星級康居示范村”“江蘇省生態(tài)村”。村書記單業(yè)高也被表彰為“江蘇省吳仁寶式優(yōu)秀村書記”“淮安市雙帶標(biāo)兵”“淮安市百佳村官”和“淮安市勞動模范”等。其具體做法如下。

一是激活土地資源，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善村莊人居環(huán)境。2016年，該村依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開始集中居住點(diǎn)建設(shè)，新房由村里組織統(tǒng)一建設(shè)，每戶老房子村里折價購買，280 m2兩層聯(lián)排別墅式新房按14萬元一套賣給農(nóng)民。農(nóng)民舊房按照老土房400元/m2，磚房500元/m2，樓房600元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，由村集體予以補(bǔ)償。舊房拆遷補(bǔ)償款基本可支付新房房款，農(nóng)戶拆舊騰出的宅基地由政府出錢復(fù)墾后作為基本農(nóng)田仍由原農(nóng)戶使用。對于不愿意搬遷到集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶，不允許農(nóng)戶單獨(dú)蓋新房子。全村已經(jīng)實現(xiàn)集中居住409戶，在集中居住區(qū)配套建設(shè)了完善的生活污水處理設(shè)施，生活污水經(jīng)處理后灌溉農(nóng)田。全村配備了10名保潔員，除財政發(fā)工資外，村集體還給予補(bǔ)貼，村內(nèi)衛(wèi)生整潔，集中居住點(diǎn)農(nóng)民也養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，村民宜居宜業(yè)，滿意度很高。

二是招引工商資本下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一方面，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)用地來自村集體回購的農(nóng)民土地，通過招商引資和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)吸引工商資本入駐，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)3家，常年雇傭村里農(nóng)民300多人，月工資3 000元左右。另外，企業(yè)上繳的稅收鎮(zhèn)政府會與村里分成，村集體收入達(dá)到40萬元左右，為集體經(jīng)濟(jì)收入提供了穩(wěn)定的來源，集體經(jīng)濟(jì)收入用于村莊事業(yè)發(fā)展，村里按照收支情況每年會給村民分紅。另一方面，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園。全村土地已由村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)900元/畝·年給農(nóng)民，村委會完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后，再對外以1 000元/畝·年流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已建成的1 000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以蔬菜大棚、采摘園為主。如此，楊廟村通過招引工商資本下鄉(xiāng)，在帶動農(nóng)民增收的同時，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，村委會有足夠的財力持續(xù)開展村莊人居環(huán)境整治。

1.2 以基層黨建為引領(lǐng)的淮安區(qū)小崗村模式

淮安區(qū)山陽街道小崗村積極推動黨建與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深度融合，通過強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”，充分利用黨員干部良好的群眾基礎(chǔ)和模范帶頭作用，發(fā)揮黨員干部在政策宣傳、技術(shù)推廣、群眾動員、資金募集、設(shè)備供給和設(shè)施建設(shè)等方面的有力作用以深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。截至2020年，小崗村黨支部共組織黨員入戶宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治200余次，發(fā)放宣傳單2 000余份；組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治主題黨日9次，已實現(xiàn)生活垃圾及時清運(yùn)率100%，河道清理率100%，溝塘治理率超過80%，畜禽糞便利用率90%，廢舊物、破敗物清理率超過80%。先后榮獲“江蘇省衛(wèi)生村”“江蘇省環(huán)境整治示范村”“江蘇省生態(tài)村”及“江蘇省水美鄉(xiāng)村”等光榮稱號。總體而言，山陽街道小崗村農(nóng)村人居環(huán)境整治在“黨建引領(lǐng)”下穩(wěn)步前進(jìn)。

強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)作用，活躍生態(tài)環(huán)境整治氛圍。小崗村創(chuàng)新性地將“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育與人居環(huán)境整治結(jié)合起來，首先教育強(qiáng)化黨員充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義，廣泛凝聚黨員群體內(nèi)部對農(nóng)村人居環(huán)境整治的思想共識，以教育學(xué)習(xí)打好黨員群體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的“軟件基礎(chǔ)”，并用農(nóng)村人居環(huán)境整治效果檢驗黨員干部學(xué)習(xí)教育的成效。其次，充分發(fā)揮黨員群體的思想引領(lǐng)作用，將其所學(xué)所知推廣到農(nóng)村群眾當(dāng)中去，增強(qiáng)其對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識深度，以此強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)作用。此外，組織廣大農(nóng)村黨員深入群眾家中，志愿服務(wù)群眾，并營造良好的整治氛圍，引導(dǎo)群眾自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中來。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，責(zé)任落實到位。小崗村將全村劃分為網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，并發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、以黨員為中堅力量，將責(zé)任區(qū)落實到具體黨員，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治“無死角、全覆蓋”。在具體整治過程中，每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，向其宣傳相關(guān)政策、推廣相關(guān)知識與技術(shù)，督促農(nóng)戶定期打掃自家庭前屋后的衛(wèi)生、合理傾倒垃圾、減施農(nóng)藥化肥及合理處理禽畜糞便等，并積極鼓勵、協(xié)調(diào)農(nóng)戶改造自家落后廁所、排污管道和糞污處理設(shè)施等，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作質(zhì)量。同時，建立嚴(yán)格的農(nóng)村黨員積分考核制度，將黨員參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的表現(xiàn)和最終效果納入積分累計，作為考核黨員的重要依據(jù)。

黨員示范引領(lǐng)，匯聚多方力量。小崗村充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，以每月的黨員主題活動日為凝聚黨員力量的“主陣地”，并以此為契機(jī)積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，對村內(nèi)道路沿線、背街巷道、公共場所、河道溝渠及其他衛(wèi)生死角進(jìn)行徹底的清理打掃，以實際行動改善本村環(huán)境質(zhì)量，實際踐行黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的先鋒帶頭作用。通過黨員帶頭亮身份、踐承諾、爭先鋒，提高村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注度和參與的積極性，以此廣泛凝聚社會力量，積極動員共青團(tuán)、中小學(xué)生、社會賢達(dá)、計生協(xié)會會員、群眾積極分子及社會各界力量共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，自覺地愛護(hù)環(huán)境，努力建設(shè)和諧、美麗、健康、宜居的小崗村。

1.3 以紅色旅游推動環(huán)境治理的淮安區(qū)盧灘村模式

盧灘村“紅色文化”資源豐富，1944年3月5日，震驚中外的“車橋戰(zhàn)役蘆家灘阻擊戰(zhàn)”就發(fā)生在這里。結(jié)合自身優(yōu)勢，盧灘村在農(nóng)村人居環(huán)境整治中充分發(fā)掘“紅色文化”資源，先后獲得區(qū)級“農(nóng)村綜合先進(jìn)村居”、市級“美麗鄉(xiāng)村”和國家級“鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。

借助“紅色精神”，加強(qiáng)整治宣傳。盧灘村充分發(fā)揚(yáng)“紅色精神”，組織黨員干部進(jìn)百家門、聽百家言、知百家事、解百家難，經(jīng)過調(diào)查研究，集思廣益，用紅色文化激發(fā)村干部和黨員深入?yún)⑴c農(nóng)村生態(tài)振興的使命感和責(zé)任感。進(jìn)一步通過弘揚(yáng)“車橋戰(zhàn)役”精神，加強(qiáng)對“一紅一綠”發(fā)展模式和農(nóng)村生態(tài)振興相關(guān)政策、技術(shù)的宣傳，讓本村居民充分了解農(nóng)村生態(tài)振興的重要意義和相關(guān)知識，為相關(guān)整治工作的順利開展奠定良好的“軟件”基礎(chǔ)。

依托“紅色旅游”，深化生態(tài)環(huán)境治理。盧灘村利用豐富的“紅色文化”資源，積極發(fā)展“紅色旅游”，通過旅游景點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化和旅游服務(wù)的提供，加速并夯實了本村生態(tài)環(huán)境整治。目前，盧灘村已經(jīng)建成“車橋戰(zhàn)役蘆家灘阻擊戰(zhàn)遺址”、1 000 m2的車橋戰(zhàn)役展覽中心和200 m2的“淮安區(qū)鄉(xiāng)村振興知行館”，同時鋪設(shè)了一條通往村部的360 m的黑色“春萱大道”和一座8 m寬的“春萱橋”，村莊設(shè)施煥然一新。通過發(fā)展“紅色旅游”產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)旅游市場需求，盧灘村積極開展廁所改造、破舊豬舍拆除和廢溝廢河雜質(zhì)清除等環(huán)境優(yōu)化工作，村莊人居環(huán)境煥然一新。更為重要的是，在以上改進(jìn)的同時，村莊居民生活習(xí)慣得到極大改善，文明如廁、垃圾分類等意識得到鞏固。

“一紅一綠”戰(zhàn)略推動芡實綠色生產(chǎn)。芡實是盧灘村優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。面對芡實生產(chǎn)加工中存在的規(guī)模偏小、技術(shù)落后和污染嚴(yán)重的問題，盧灘村以“紅色精神”凝聚干群參與發(fā)展的動力，積極發(fā)展芡實產(chǎn)業(yè)的綠色化。在“紅色文化”的引領(lǐng)下，村干部積極帶動村民實現(xiàn)芡實生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變：爭取700萬元的省級產(chǎn)業(yè)富民資金，建成4 000 m2的標(biāo)準(zhǔn)化芡實加工廠房以對芡實集中加工，改善芡實分散加工而產(chǎn)生的廢棄物收集處理問題。同時，通過完善加工污水處理設(shè)施，實現(xiàn)芡實加工污水的及時治理，推進(jìn)芡實的綠色生產(chǎn)。

2 淮安市農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 干部群眾思想認(rèn)識尚需提高

一是部分基層干部對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識仍停留在就工作論工作和運(yùn)動式整治的層面，還未把認(rèn)識上升到推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，基礎(chǔ)設(shè)施投入、長效治理等問題未得到足夠的重視。二是農(nóng)民群眾主動參與意識不夠。農(nóng)民群眾公共環(huán)境衛(wèi)生意識相對淡薄，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，對政府推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的行為不能充分理解， 參與程度有待提高。三是綠色發(fā)展理念還未貫徹到整治的全過程。很多農(nóng)村套用城市環(huán)境治理的思路，對農(nóng)村生活污水的資源化利用不夠，如未能把農(nóng)村改廁與污水還田肥料化利用有機(jī)結(jié)合等。四是缺乏系統(tǒng)治理的謀劃。部分地區(qū)環(huán)境整治工作與土地利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等規(guī)劃缺乏銜接，造成投入資源的浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境治理資金缺口較大

由于農(nóng)村居住分散，生活垃圾及污水收集范圍大、運(yùn)輸距離長，收運(yùn)成本高，設(shè)施建設(shè)資金需求量大，且后期運(yùn)行管護(hù)還需持續(xù)支出，導(dǎo)致金融支持和社會資本參與意愿不強(qiáng)。以農(nóng)村污水治理為例，目前主要包括納入城市管網(wǎng)、建村集中污水處理站和建分戶污水處理設(shè)施3種處理方式，按每戶建設(shè)費(fèi)用1萬元計算，全市有農(nóng)戶86.15萬戶，截至2019年，全市農(nóng)村生活污水處理覆蓋率為49.26%，要達(dá)到全覆蓋約需43億元。地方財政增收渠道少，將有限的財政投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治中將面臨較大障礙。

2.3 缺乏統(tǒng)一長效的管理運(yùn)維機(jī)制

一是部門間統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制需加強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、住建部門推行的農(nóng)村危房改造和水利部門推行的農(nóng)村河湖治理等項目，都是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體行動。但彼此之間缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。隨著環(huán)境整治的推進(jìn)，農(nóng)村陸續(xù)建設(shè)和配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、微動力污水處理等設(shè)施，但專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制還未完全建立，存在設(shè)施荒廢無人管護(hù)的現(xiàn)象。三是基層治理力量仍然薄弱?？h區(qū)一級相關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作人員缺乏，事多人少現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又缺乏專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，村委會對人居環(huán)境整治項目建設(shè)缺乏自主權(quán)和質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，村干部推動環(huán)境整治的手段有限。四是垃圾處理能力不足。生活垃圾集中回收后，所有垃圾向縣城處理中心集中，部分地區(qū)出現(xiàn)處理能力不足的問題。

3 新時期農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

3.1 提高思想認(rèn)識，注重規(guī)劃引領(lǐng)

一是要加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗交流，讓廣大基層干部充分認(rèn)識到，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治是高水平全面建成小康社會和滿足新時代農(nóng)民群眾對美好生活向往的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣區(qū)、各部門抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要廣泛傾聽農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，鼓勵農(nóng)民和村委會全程參與，提高農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性，同時要著力提升農(nóng)民群眾環(huán)保意識、清潔意識。三是要把綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的全過程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈的資源化利用，做好最美鄉(xiāng)村、最美庭院、最美家園和美麗公廁等宣傳。四是要注重規(guī)劃引領(lǐng)和銜接。要結(jié)合實際，突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)設(shè)施共建共享的理念，加強(qiáng)與其他專項規(guī)劃的銜接。

3.2 拓寬資金渠道，提高使用效率

一是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，確保財政資金優(yōu)先投入。要對農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算， 將農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃編制、整治項目投資、工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施運(yùn)維管理等費(fèi)用納入各級政府財政預(yù)算，積極整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村河湖治理和鄉(xiāng)村旅游等項目資金，建立穩(wěn)定可持續(xù)的投入增長機(jī)制。要切實用好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，努力拓寬環(huán)境整治資金來源渠道。鼓勵將農(nóng)村人居環(huán)境整治與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。二是要創(chuàng)新政府支持方式，按照市場化、法制化和激勵性原則，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資、政府和社會資本合作（PPP）及設(shè)立專項基金等多種方式，調(diào)動社會和金融資本積極參與環(huán)境整治項目的建設(shè)和運(yùn)營。設(shè)立獎勵基金，對農(nóng)村人居環(huán)境整治改善成效顯著的縣區(qū)給予一定資金支持和獎勵。三是要按照污染者付費(fèi)原則，參照城鎮(zhèn)社區(qū)收取物業(yè)費(fèi)和自來水水費(fèi)中分?jǐn)偵钗鬯幚碣M(fèi)用的方式，逐步建立農(nóng)村生活垃圾和污水處理的農(nóng)戶付費(fèi)制度，彌補(bǔ)資金缺口，有效調(diào)動市場主體進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的積極性，提升農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性和主動性。四是用好每一分錢，嚴(yán)格管理資金。對人居環(huán)境整治項目工程建設(shè)資金按照驗收合格、審計合格和工程質(zhì)保期等不同階段撥付不同比例的資金。

3.3 完善管理機(jī)制，強(qiáng)化治理能力

一是要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。建立以縣（區(qū)）委書記為組長，職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)、各部門管理領(lǐng)域，以及農(nóng)村生活垃圾、生活污水等污染物治理的全過程，制定部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，要定期開展專項督查、通報和交辦，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，按照組織到位、責(zé)任到位、政策到位和推進(jìn)到位的要求，全力以赴抓好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是要明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境及衛(wèi)健等部門的項目建設(shè)和后續(xù)維護(hù)管理責(zé)任，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，做好項目設(shè)計、設(shè)備采購、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗收、管護(hù)方案制訂和運(yùn)行管護(hù)等工作，明確職責(zé)邊界、協(xié)力推進(jìn)。要積極探索政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作和農(nóng)民積極參與的社會共治模式。三是要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力。通過共商機(jī)制聽民意、解民困，調(diào)動群眾參與積極性；通過共建機(jī)制，增強(qiáng)群眾主人翁意識和主觀能動性，通過村規(guī)民約等明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任。通過“紅黑榜”機(jī)制強(qiáng)化正向激勵。要給予村委會專項的經(jīng)費(fèi)支持，使其負(fù)責(zé)做好村莊道路、綠化等公共空間的環(huán)境治理。鼓勵農(nóng)民以投工投勞的方式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)和管護(hù)，并獲取相應(yīng)報酬。四是創(chuàng)新項目建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，保障整治項目長效運(yùn)行。一方面，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法實行公開招投標(biāo)，采取項目“設(shè)計—建設(shè)—維護(hù)”整體發(fā)包和建設(shè)管護(hù)一體化方式，解決農(nóng)村污水處理等設(shè)施后續(xù)管護(hù) “推諉扯皮”“設(shè)施曬太陽”等問題。另一方面，推進(jìn)第三方復(fù)核驗收，聘請有工程監(jiān)管能力和財務(wù)審計能力的第三方復(fù)核機(jī)構(gòu)，從專業(yè)角度驗收工程建設(shè)質(zhì)量，審查資金使用。五是增強(qiáng)基層治理能力。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府開展人居環(huán)境整治更多的財權(quán)；對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)較好的村莊，適當(dāng)提高村干部的工資或者以績效形式發(fā)放；積極采用5G、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過手機(jī)APP、電腦端遠(yuǎn)程監(jiān)控村莊環(huán)境監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和故障報警系統(tǒng)，解決人力不足問題。

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