鄉村振興視域下農村治理現代化路徑研究

摘 "要：黨的十九大以來，我國把鄉村振興作為一項重大的發展戰略，對農村治理現代化的發展具有指導作用。近年隨著小康社會的全面建成和鄉村振興戰略的實施，農村的經濟發展提高一個新臺階，但是農村治理現代化水平仍存在著許多的問題。在農村社會治理的過程中，由于領導機制不健全、人才流失、自治流于形式和法制保障不足等給農村治理現代化造成困境。研究黨建引領、人民參與、社會協同、文化支撐和法制保障對農村治理現代化的作用，能夠推進鄉村振興和提高農村治理的有效性。

關鍵詞：鄉村振興；農村治理；困境；路徑研究；現代化

中圖分類號：D422.6 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）02-0136-04

Abstract： Since the 19th National Congress， China has taken rural revitalization as a major development strategy， which has a guiding role in the development of rural governance modernization. In recent years， with the completion of the overall well-off and the implementation of the rural revitalization strategy， the economic development of rural areas has been raised to a new level， but there are still many problems with the level of modernization of rural governance. In the process of rural social governance， the lack of a sound leadership mechanism， brain drain， autonomy in a formal way and insufficient legal protection have brought difficulties to the modernisation of rural governance. The study of the role of party building leadership， people's participation， social coordination， cultural support and legal protection on the modernisation of rural governance can promote rural revitalisation and improve the effectiveness of rural governance.

Keywords： rural revitalization; rural governance; dilemma; path study; modernization

基層強則國家強，基層安則天下安。自從2013年黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化以來，農村治理現代化也取得了許多實質性的進展。黨的二十大提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。在當前的背景下，要實現由脫貧攻堅向鄉村振興的轉變，然而農村由于受到多種歷史因素和現實因素的影響，大量村民接受教育水平不高，伴隨著工業化和城鎮化的發展，人才外流嚴重，當今農村治理實現現代化仍任重而道遠。探索農村治理的現代化道路，對推動鄉村振興有著重要的現實意義。

1 農村治理現代化：鄉村振興的新要求

黨的十九大首次提出了“鄉村振興”的戰略，把農村工作提高到了一個前所未有的高度。2022年中央一號文件提出突出實效改進鄉村治理，維護農村平安穩定。黨的二十大報告再次強調要全面推進鄉村振興。由此可見，農村治理工作一直是黨和國家工作的重點，也是鄉村振興發展的重點。而鄉村振興和農村社會治理是分不開的，鄉村振興不僅要解決農村發展落后的問題，更要解決農村治理存在的問題。鄉村振興要實現的是鄉村產業、人才、文化、生態和組織5個方面的振興[2]，但是每個方面都不能離開農村社會治理的參與，農村社會治理是實現鄉村振興的有效途徑，鄉村振興是農村治理現代化的目標之一。由此可見，農村治理現代化是鄉村振興的新要求，鄉村振興和農村社會治理是緊密相連的，要努力實現鄉村振興和農村治理的同頻共振。

2 農村治理現代化的困境

廣大農村作為社會治理的“最后一公里”，對于建成現代化的社會治理體系和促進社會和諧發展起著關鍵性的作用。但是當前農村治理還存在著較大的問題，主要存在于黨的領導不夠完善、人才流失比較嚴重、法治保障存在不足和人民主體參與不夠等方面。

2.1 農村治理的體制機制不夠完善

廣大農村是實現社會治理的基本單元，是政府和廣大農民群眾聯系的橋梁和紐帶，是科學治理造福人民的“最后一公里”。在農村，黨建引領對于實現農村科學治理具有重要的作用，如果引領得當，能夠造福廣大人民群眾，實現新時期的鄉村振興。然而，事實上農村基層黨建引領還存在著較大的問題。一是因為近幾年我國城市化的加速，使得優秀的農村人才大量流失，吸引不到優秀的青年回鄉擔任黨政領導干部工作。農村的黨政干部受教育水平都偏低，接受培訓較少，良莠不齊，在遇到突發安全衛生事故（如新冠肺炎疫情爆發初期）的時候，無法作出相關科學的決策。二是中國農村分布比較分散，不像城市中的社區居住比較集中，消息通知比較及時，自動化設備相對較少，村中事務通知不及時，這又給農村治理帶來了更大的碎片化的風險挑戰。三是古往今來中國農村都是人情社會，由于2 000多年封建思想根深蒂固的影響，在農村治理的構成中不能形成科學的治理理念，會發生貪污受賄或者宗族治理的情況。中國農村歷史發展悠久，在封建社會總是依賴宗族、社群來治理社會，那么在農村就會形成漠視黨政干部的科學領導，試圖用家規、族規等不合法的手段進行社會治理和獎懲民眾。四是黨在領導農村治理的過程中形式主義泛濫。在長期封建社會官本位的影響下，官僚主義已經滲透到了社會的很多方面，在這個思想的影響下，許多黨性不良的黨政干部開始糊弄政府和群眾，面對上級和黨中央的任務，部門之間缺少協調，什么也不想做、只是上傳下達，只寫材料應付了事，不僅對完善農村治理毫無幫助，而且還有很大的隱患。

2.2 農村人才流失嚴重帶來問題

自從改革開放以來，中國廣大農村實行家庭聯產承包責任制，廣大農民逐漸解決了溫飽問題，且不需要太多的勞動力投入到農村耕地勞作中，這樣在農村就造成了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力在自己所處的農村不能夠被充分利用，就會涌入大城市尋找就業機會，造成了大量農村人才的外流。國家統計局數據顯示，2021年末，我國城鎮常住人口達到91 425萬人，比2020年末增加1 205萬人；鄉村常住人口49 835萬人，減少1 157萬人。除此之外，據統計數據，大學生返鄉工作的不足10%，大量優秀人才也在向外流失。新時期的鄉村振興與農村治理的現代化需要大量的農村人才，而農村人才的流失又使農村治理面臨著新的困境。一是接受教育程度較高的年輕人流入到了城市，農村剩下的大多是接受教育水平較低的老人和孩子，他們在面對農村治理創新的過程中，由于文化水平的限制，無法提供合理的科學的建議和意見。二是年輕人涌入城市的過程中，導致農村人口老齡化、農村留守兒童比例上升及適婚年齡男女比例嚴重不平衡，由此帶來了較多的社會問題，給基層科學治理帶來了新的挑戰。三是造成了外流人口政治權利的流失，不利于基層民主政治的建設。從人口流失的方向上看，跨省流動和省內外縣是人口流失的主要方向，這樣就會造成外流的人民無法參與到基層民主治理中，也給農村治理帶來了困境。

2.3 農村的村民自治流于形式

1982年，我國將村民自治納入憲法，使其成為國家的一項基本政治制度，并在全國范圍內形成了最普遍的社會主義民主形式。但是在實際的運行過程中，這個富有人民民主內涵的制度卻流于形式。由于中國農村民眾長期受到封建官本位思想的限制，認為“民不與官斗，就要聽當官的，與當官的討價還價占不到便宜”。在這樣的思想影響下，村民就無法充分投入到農村自治中，就無法建設基層民主，無法廣集民智，形成科學的治理理念。在我國，大部分農民接受的教育水平低下，加上農民階級長期受到小農經濟的影響，具有一定的封閉性和狹隘性，他們的民主意識淡薄，對村中事務漠不關心。在選舉村中干部的時候，他們對選舉的干部不了解，從而極易造成貪污腐敗的現象，一桶油、一條煙就可以在村民手中輕松買到選票，這樣選出來的干部不一定是優秀的當家人，不一定能夠帶領村民進行科學的農村治理，給農村治理帶來了隱藏的風險。農村群眾法治觀念不強，不能用法律武器來解決村民自治過程中產生的問題及時有發生的農民矛盾，造成農村治理現代化不能順利實現。

2.4 法制保障存在不足

村民進行農村治理的過程中，缺乏法律的監督，會造成權力的濫用。中國農村自古注重人情，是個人情社會，很多人都相信找熟人好辦事，這會對基層民主治理造成沖擊。農民的普法意識較弱，而當前我國的法治化推進往往集中在人群比較集中的城市地區，廣大農村由于基礎設施的匱乏，民眾法治意識較弱，普法難以進行。又由于農民法律意識較弱，被侵犯權利的事情時有發生，農民又不善于維權，其合法權益難以保障。

3 推進農村治理現代化的路徑

在鄉村振興的背景條件下，通過探究黨的領導、人民參與、社會協同、文化支撐和法制保障，5個方面相互協同，相互作用，共同推進農村治理的現代化進程。

3.1 加強黨建引領是推進農村治理的內生動力

建強戰斗堡壘，夯實執政之基。在我國這樣的社會主義國家里，中國共產黨是領導一切的，農村治理也不例外，農村的治理要靠農村黨支部的堅強領導。加強黨建引領農村治理要從以下幾個方面入手。一是加強黨的基層組織建設。農村黨支部在農村治理的過程中起著關鍵性的作用，加強黨組織建設就要加強黨組織對農村治理的統一領導、健全黨支部的戰斗堡壘作用和發揮先進黨員的先鋒模范作用。黨支部組織可以統籌農村發展的各種優勢資源來推進農村治理的完善，農村治理所需的人力、物力、財力及其他所需的資源都可以靠黨的統一領導來進行調動。一個黨員、一個先鋒、一座堡壘。發揮黨員的先進模范帶頭作用能夠有效解決農村治理的碎片化風險，將群眾和黨員聯系起來。二是加強基層黨組織隊伍建設。要通過黨內制度嚴肅黨的組織和政治生活，加強基層領導班子的隊伍建設[3]。要對基層領導隊伍進行黨課培訓，樹立其為人民服務的思想理念，避免治理過程之中的任何形式主義。改變基層隊伍良莠不齊的現狀，優化農村治理的路徑。對基層干部施加治理培訓，形成正確的治理觀念，以農村實際情況出發進行建設，而不是依照村規民約進行治理。樹立馬克思主義唯物史觀進行社會主義建設，摒棄不合法的治理途徑。

3.2 人民共同參與是推進農村治理的力量源泉

雖然在農村治理的過程中，黨的領導是第一位的，是起決定作用的，但是農村治理也離不開人民的共同參與。歷史的發展離不開人民，農村治理也是這樣。農村治理的方針和政策要想真正貫徹落實，需要全部民眾的共同參與。在社會治理的過程中，要讓民眾充分參與到社會建設中。由此可見馬克思主義經典作家都看到了人民在社會治理中的重要性，這一思想在當今推進農村治理仍有重大意義。我們要在社會治理和基層治理的全過程貫徹民主。人民當家作主是中國民主的本質和核心，在治理過程中要聽民意，集民智[4]。村民參與農村治理，首先應當調動其積極性。農民是鄉村的主人，但是許多人對此并不了解，這就需要村支兩委把“協同治理”的思想傳播給廣大群眾，使其逐步接受自己作為農村的主人，并積極地參與到鄉村治理中來，將村民社會化。在閑暇之余，號召民眾多注意農村問題，充分發揮個人的主體性，轉變以往以政府為單一管理主體的傳統觀念。加強農民對農村的認同與歸屬感，使他們感受到自己是一份子，認識到農村治理的重要性，并積極承擔起相應的責任和義務。村支兩委應當適時舉行一些文藝活動（如過年和節日的廟會），邀請本村的村民參加。在讓村民們參與農村治理的同時，也能感受到農村的熱情和溫暖，消除村民之間的隔閡，為他們創造一個和諧的環境，鼓勵他們為農村的發展作出應有的貢獻。同時，村委和農村支委也要主動和村民進行交流，了解他們的一些想法，了解他們的生活狀況，讓他們真切地感覺到自己對農村的發展有很大的幫助。除此之外，村民的參與能力參差不齊，使得村民的參與效率難以提高，由于人口眾多、分布廣泛，若不能有效地進行資源配置，其在協調管理中就會出現混亂的局面。在這種情況下，就要建設一個能夠使村民各方面能力得到充分協調的組織和群體，使村民真正地參與到共同治理中來。

3.3 多元組織協同是推進農村治理的有效路徑

農村多元治理是包括農村村民、農村支部委員會、群團組織、農村村民委員會和農村社會組織等多元主體共同參與社區各項公共事務治理的協同治理模式。要在提供服務、反映訴求、規范行為與培育公民意識和行為等方面，積極發展和完善社區民間組織、專業經濟合作組織等，農村社區治理的主體是多元的。以制度、法規為視角重構鄉村治理結構，對參與治理進程的各方主體，特別是村委與黨支部的權力分配及其相互關系進行合理規制；把村委會建設成為專業化、專職化的農村自治組織；構建不同主體之間的對話與協調機制，使社會治理機制由單一中心的權力、資源和決策等從上至下傳遞的機制，逐漸轉變為多元化的、決策分散的、公民廣泛參與管理公共事務和實現社會公益的機制，壯大農村志愿者隊伍和社區工作者隊伍[5]。鼓勵和吸引村民、學生特別是具備一定學歷的專業技術人員參加農村工作者和義工，在此基礎上，逐步實現了鄉鎮干部、村黨組織和村委會成員向農村工作者的轉化。尤其是在中國大部分的農村，村民比較分散，引發的社會矛盾眾多，在這樣的條件下，吸引農村的社會組織協同參與農村治理是十分必要的。

3.4 文化道德是推進農村治理的重要支撐

在文化道德支撐社會治理方面，古往今來的社會治理學者也曾設想發揮文化的作用進行社會治理，在文化治理的過程中要始終堅持馬克思主義在意識形態領域的領導權。縱觀中國共產黨百年來的鄉村建設實踐，文化都發揮著舉足輕重的作用。在鄉村治理的實踐中，通過對地域文化傳統的尊重，運用文化心理和風俗習慣來引導人們參與公共事務，約束自己的行為，逐步成為提高農村治理水平的一種重要途徑[6]。首先，要構建價值認同。鄉村社會的共同價值觀是鄉村社會的根本屬性，是鄉村社會治理的基礎，用傳統文化凝聚農村社會治理的共同價值。在今天的基層社會治理改革創新中， 要重建新的價值觀，重建核心價值觀與集體身份，推動基層社會治理持續創新，必須立足于本土，發掘地方歷史文化傳統，探尋共同的歷史記憶與文化基因，推動優秀的歷史文化在新時期起到凝聚人心、增強團結和促進和諧的作用。其次，要豐富文化生活，增強鄰里之間的信任。大力開展各類群眾文化和文體活動，例如成立老年夕陽藝術團、籃球隊、舞蹈隊和青少年學習小組等，通過加強與群眾的交流與互動，激活社會網絡，發掘村民的共同生活回憶與興趣，提高鄰里之間的向心力、凝聚力與親和力[7]。再次，發展公益慈善，強化村民互幫互助。增強村民對農村事務的主人翁意識，為實現村民積極開展農村治理提供支撐。最后，利用農村“回饋家鄉”心理吸引優秀青年回村建設。要充分重視這種文化心態，建立鄉賢參事會、鄉賢理事會和鄉村重大事務決理團等平臺，讓離土離鄉的精英人士關心家鄉發展，參與鄉村事務，積極承擔家鄉建設的社會責任。

3.5 加強法治建設是推進農村治理的根本保障

古今中外的政治家在國家建設和社會治理的過程中，紛紛建立法律來保障社會治理的進行。加強法治保障的目的是在農村治理的過程中，有法可依，有據可查，為農村治理和發展提供良好的法律環境。在當代中國，要想實現國家治理的現代化，也必須用法律來保障，法律具有穩定性、長期性，法治建設是推進農村治理的根本保障。農村治理的法治化程度，不僅關系到國家的現代化，還關系到社會主義法治國家的建設。要充分發揮法治在農村治理中的功能，主動響應群眾的法治需求，善于運用法治思維、法治方式防范風險、化解矛盾和維護群眾合法權益，切實讓人民群眾感受到法治就在身邊。除此之外還要善于運用法治思維來指導和規范社會生活，培育依法辦事、遇事找法、解決問題用法和化解矛盾靠法的觀念，把法治理念融入基層社會治理實踐[8]。加強基層黨員干部的社會主義法治觀念的教育，把“尊法、學法、守法”作為基層黨員干部的自覺行為和基本素質。

4 結束語

綜上所述，推進農村治理現代化是一個整體的過程，是黨建引領、人民參與、社會協同、文化支撐和法治保障多個方面共同努力的結果。在這個過程中，只有堅持鄉村振興發展戰略，結合我國特殊的國情，才能激發農村治理的活力，實現農村治理的現代化。探索農村治理的有效路徑，不僅是對鄉村振興理論的應用，更可將其推廣到整個社會的治理，有助于推進國家治理體系和治理能力的現代化。

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