農(nóng)用地整治實(shí)施政策分析

摘 "要：作為緩解農(nóng)村農(nóng)用地問題和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策工具，農(nóng)用地整治引起社會(huì)各界的關(guān)注。為完善我國農(nóng)用地整治，采取案例分析方法，綜合比較歐洲和中國農(nóng)用地整治的政策，發(fā)現(xiàn)存在的問題和改進(jìn)的措施。結(jié)果表明，歐洲和中國農(nóng)用地整治在立法、程序與農(nóng)民參與意愿方面存在差異，特別是，中國農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的積極性不足，難以成為農(nóng)用地整治的推動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出完善中國農(nóng)用地整治的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地整治；比較分析；經(jīng)驗(yàn)啟示；實(shí)施方案；工作建議

中圖分類號：F301.2 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）02-0068-04

Abstract： As a policy tool to alleviate the problem of rural agricultural land and promote rural sustainable development， agricultural land renovation has attracted the attention of all sectors of the community. In order to improve the agricultural land renovation in China， this paper adopts the method of case analysis， comprehensively compares the policies of agricultural land renovation in Europe and China， and finds out the existing problems and improvement measures. The results show that there are differences in legislation， procedures and farmers' willingness to participate in agricultural land renovation between Europe and China; in particular， the enthusiasm of Chinese farmers to participate in agricultural land renovation is insufficient， so it is difficult to become the driving force of agricultural land renovation; on this basis， targeted suggestions are put forward to improve the regulation of agricultural land in China.

Keywords： agricultural land renovation; comparative analysis; experience and enlightenment; implementation plan; work suggestion

作為一種廣泛使用的政策工具，農(nóng)用地整治應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)用地細(xì)碎化使農(nóng)用地整治成為必要。農(nóng)用地整治用于緩解農(nóng)用地細(xì)碎化和其他的土地問題，如農(nóng)用地污染、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、貧困和農(nóng)用地市場發(fā)展不暢。不過，農(nóng)用地整治的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過程，因?yàn)槠淙菀资艿礁鞣N影響，如：法律法規(guī)、資金、技術(shù)、農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的積極性、當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵。而且這些因素之間存在一定的相關(guān)性和交互性。例如，法律法規(guī)對農(nóng)用地整治至關(guān)重要，因?yàn)槠渲苯拥赜绊戀Y本、技術(shù)發(fā)展、商業(yè)環(huán)境和農(nóng)民參與農(nóng)用地整治。中國和歐洲在農(nóng)用地整治的法律法規(guī)上有相似之處，但中國缺乏專門的農(nóng)用地整治法律法規(guī)[1-3]。由于缺乏權(quán)威和系統(tǒng)的解釋，一些既定的地方性法律法規(guī)難以推進(jìn)。而且歐洲多數(shù)國家存在著農(nóng)用地私法[3-4]。因此，歐洲農(nóng)用地整治的重點(diǎn)之一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的再分配，而農(nóng)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的再分配是其中的重點(diǎn)[5]。研究了中國和歐洲在農(nóng)用地整治實(shí)踐方面的異同，并揭示農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的歷史背景、意愿、立法、程序和方式，中國與歐洲農(nóng)用地整治的比較現(xiàn)狀，可以為我國改善農(nóng)用地整治的方式方法提供借鑒。

1 農(nóng)用地整治的制度對比

在法律內(nèi)容方面，具有豐富農(nóng)用地整治經(jīng)驗(yàn)的歐洲國家高度重視立法工作，明確了立法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、基本程序、資金管理、權(quán)屬管理和農(nóng)民參與農(nóng)用地整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這極大地促進(jìn)了農(nóng)用地整治的規(guī)范化[6]。在中國，2014年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第42條修正案對農(nóng)用地整治的權(quán)限、內(nèi)容與目標(biāo)作出了解釋，還制定了數(shù)十部農(nóng)用地整治行政法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)定。從法律結(jié)構(gòu)上看，歐盟頒布的《歐洲空間發(fā)展理念》是一個(gè)超越國家范圍的法律框架，歐盟國家的農(nóng)用地整治活動(dòng)受制于此。在國家層面，一些國家（如德國、荷蘭和丹麥）制定的農(nóng)用地整治法或一般法律的相應(yīng)部分（如俄羅斯的農(nóng)用地法典、農(nóng)業(yè)用地法），對農(nóng)用地整治進(jìn)行了規(guī)定。此外，農(nóng)用地整治的實(shí)施在很大程度上受制于其他領(lǐng)域的法律法規(guī)，如農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用地估價(jià)、水、森林、環(huán)境、農(nóng)用地市場交易和繼承權(quán)等。而且國家和地方政府制定詳細(xì)的部門和地方法律法規(guī)可以補(bǔ)充國家法律。相反，中國沒有專門的農(nóng)用地整治法。目前，與農(nóng)用地整治最相關(guān)的法律是《中華人民共和國土地管理法》，該法于2019年進(jìn)行了第四次修訂，其他可能涉及農(nóng)用地整治的法律包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國林業(yè)法》《中華人民共和國水法》，這些法律法律與大多數(shù)歐洲國家一樣，即農(nóng)用地整治過程以行政程序?yàn)榛A(chǔ)。事實(shí)上，中國的行政部門已經(jīng)頒布了農(nóng)用地整治方案。在行政監(jiān)管層面，有《中華人民共和國農(nóng)用地管理法》《中華人民共和國土地復(fù)墾條例》，此外，自然資源部、財(cái)政部等國家部門也出臺了相應(yīng)的部門規(guī)定。例如，自然資源部于2019年修訂了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，在地方層面，若干個(gè)省份制定了地方農(nóng)用地使用條例[7]。

2 農(nóng)用地整治的實(shí)施方案

根據(jù)糧農(nóng)組織關(guān)于農(nóng)用地整治的法律指導(dǎo)、國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐，農(nóng)用地整治的過程可分為4個(gè)主要階段：提案階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段和實(shí)施后階段。這些階段不一定相互依賴，可以根據(jù)相應(yīng)法規(guī)的要求和方案的需要，同時(shí)或部分開展。中國和歐洲的具體實(shí)施情況有所不同，尤其是在提案和規(guī)劃階段，也就是說，這些實(shí)施方案的差異性可能影響到農(nóng)用地整治的效率。以下是中國與歐洲在農(nóng)用地整治階段的比較。在法律法規(guī)中確定負(fù)責(zé)農(nóng)用地整治的一方，中國和歐洲是不同的。最明顯的程序差異是農(nóng)民在農(nóng)用地整治過程中是否有發(fā)言權(quán)。事實(shí)上，在歐洲國家，農(nóng)用地整治的主體是農(nóng)民，但最終決定取決于多數(shù)人的意愿，不同意的人不會(huì)被迫參與農(nóng)用地整治。對于自愿農(nóng)用地整治的農(nóng)戶，他們不需要投票。因?yàn)樽罱K農(nóng)用地整治計(jì)劃是農(nóng)用地所有者根據(jù)重新分配規(guī)劃提案，對農(nóng)用地所有者的地塊進(jìn)行重新分配。在中國，土地經(jīng)營權(quán)證合同持有人可以通過分包、租賃和交換等方式自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。在此過程中，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向縣級以上地方人民政府申請登記備案。原則上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村委會(huì)成員或村民代表三分之二以上表決通過后方可提出申請。此外，在我國和歐洲，當(dāng)局發(fā)起的強(qiáng)制性農(nóng)用地整治不涉及農(nóng)用地所有者或農(nóng)用地承包商對土地使用規(guī)劃進(jìn)行投票。此外，在國家農(nóng)用地整治計(jì)劃開始之前，國家通常會(huì)任命專門的地籍測量員進(jìn)行評估，以確定那些被認(rèn)為最適合進(jìn)行農(nóng)用地整治的地區(qū)。與許多歐洲國家一樣，中國也進(jìn)行了地籍調(diào)查。2017年底以來，全國開展了第三次全國農(nóng)用地普查。第三次全國農(nóng)用地普查比以往更加細(xì)致，為后續(xù)的農(nóng)用地整治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

2.1 提案階段

在提案階段，農(nóng)用地所有者、權(quán)利人和農(nóng)民及其協(xié)會(huì)等相關(guān)方的申請啟動(dòng)農(nóng)用地整治。如果是自愿、基于多數(shù)的意愿，或由政府官員或部門發(fā)起的，就可以進(jìn)行正式的農(nóng)用地整治。在許多歐洲國家，牽頭機(jī)構(gòu)有權(quán)決定是否啟動(dòng)農(nóng)用地整治。如果申請獲得批準(zhǔn)，牽頭機(jī)構(gòu)將進(jìn)行農(nóng)用地整治的可行性研究，包括目標(biāo)、初步財(cái)務(wù)要求和潛在的生態(tài)環(huán)境評估。此后，當(dāng)局可以與發(fā)起人合作安排農(nóng)用地整治可行性研究。關(guān)于是否啟動(dòng)規(guī)劃階段、采用哪種方法（自愿或基于多數(shù)）和農(nóng)用地整治區(qū)域的決定，將取決于潛在農(nóng)用地整治的自然條件。農(nóng)用地整治立項(xiàng)階段的工作包括：選擇農(nóng)用地整治區(qū)域、制定工作計(jì)劃并提交申請、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和組建專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)應(yīng)根據(jù)上級政府的要求，由城市總體規(guī)劃部門或縣（區(qū)）農(nóng)用地利用規(guī)劃部門下達(dá)農(nóng)用地利用規(guī)劃任務(wù)提出農(nóng)用地整治申請?？h、區(qū)、市國土部門應(yīng)當(dāng)制定與可行性研究類似的歐洲農(nóng)用地整治，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。在縣（區(qū)）市政府的指導(dǎo)下，成立由地方主要部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，作為實(shí)施的責(zé)任機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是批準(zhǔn)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)部門之間的工作，討論農(nóng)用地整治需要解決的主要問題，審議提案，并聘請合格的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃階段

在歐洲，如果獲得農(nóng)用地整治的許可后，農(nóng)業(yè)管理部門將與農(nóng)民進(jìn)行商議，從他們之中選出一個(gè)委員來代表農(nóng)民的整體利益，或者任命一名“地籍測量員”來執(zhí)行該農(nóng)用地整治。此類委員會(huì)的目標(biāo)是在不同利益集團(tuán)之間取得良好的平衡，這些利益集團(tuán)要么由政府官員組織，要么由官方代表、開發(fā)機(jī)構(gòu)代表和專家組成。一旦農(nóng)用地整治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立，接下來的步驟是定義農(nóng)用地整治的邊界；通過參與農(nóng)用地整治規(guī)劃的農(nóng)民代表投票來實(shí)現(xiàn)，并組建規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。這個(gè)“團(tuán)隊(duì)”可能由執(zhí)行委員會(huì)（例如在奧地利、丹麥、法國和荷蘭）、農(nóng)用地所有者協(xié)會(huì)（例如在巴伐利亞和瑞士）、當(dāng)局（例如在西班牙）或地籍測量師（例如在德國）監(jiān)督。隨后，關(guān)于農(nóng)用地的補(bǔ)償會(huì)由農(nóng)民委員會(huì)、規(guī)劃者和農(nóng)業(yè)專家通過農(nóng)用地價(jià)值評估作出。而且在規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，會(huì)與農(nóng)用地所有者和各領(lǐng)域?qū)＜夜餐鸩菰敿?xì)的農(nóng)用地整治規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境影響評估、農(nóng)用地利用規(guī)劃和重新分配規(guī)劃。在此過程中，立法會(huì)條例草案會(huì)定期向公眾公布，以征求公眾意見。會(huì)議期間，規(guī)劃人員向包括委員、專家和公眾代表在內(nèi)的所有參與者介紹了農(nóng)用地整治的方案。如果提案得到與會(huì)人員的同意，可以在會(huì)議上通過投票的方式確認(rèn)。如果與會(huì)人員對提案不滿意，他們有權(quán)投訴。在中國，農(nóng)用地整治建議書一經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)入規(guī)劃階段。在這個(gè)階段，規(guī)劃者將通過實(shí)地調(diào)查收集進(jìn)一步的數(shù)據(jù)，并與農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行討論，以了解他們對農(nóng)用地整治的訴求。之后，根據(jù)政府的要求和擬建農(nóng)用地整治區(qū)域的概況，在規(guī)劃者確定目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定農(nóng)用地整治總體布局之前，對農(nóng)用地整治邊界進(jìn)行必要的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，界定各種農(nóng)用地利用類型、工程設(shè)施和生態(tài)措施的區(qū)位和規(guī)模，并對具體地塊進(jìn)行指標(biāo)分配，進(jìn)一步預(yù)測農(nóng)用地整治潛在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。初步審查后，領(lǐng)導(dǎo)小組將邀請專家召開會(huì)議，審查方案的可行性。如果計(jì)劃在會(huì)議上沒有通過，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)會(huì)議上的意見進(jìn)行修改，為下次會(huì)議做準(zhǔn)備。投票后的提案將公開征求農(nóng)民的意見。但該提案經(jīng)過長時(shí)間投票后，將公開征求農(nóng)民的意見。比如，山東省至少15 d，浙江省至少30 d。方案公布后，如果農(nóng)民沒有異議，則報(bào)上級主管部門審批。

2.3 實(shí)施階段

在實(shí)施階段，我國和歐洲的流程大致相同，重點(diǎn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)水利等具有重大影響的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整治。農(nóng)用地出讓和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行。實(shí)際上，先規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)設(shè)計(jì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和公共服務(wù)設(shè)施的方案。此外，在農(nóng)用地整治中，應(yīng)優(yōu)先考慮對作物生長無影響或影響較小地塊進(jìn)行整治。農(nóng)用地整治開始時(shí)間取決于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)踐和氣候。在農(nóng)用地整治過程中，其他相關(guān)措施，如景觀改造和環(huán)境改善，也得到權(quán)利主體的廣泛關(guān)注。最后，隨著農(nóng)用地整治完成，農(nóng)民可以取得新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行登記。

2.4 實(shí)施后階段

中國和歐洲實(shí)施后階段的內(nèi)容幾乎相同，包括支付補(bǔ)償、必要時(shí)監(jiān)測農(nóng)用地整治的生態(tài)和社會(huì)影響、農(nóng)用地整治維護(hù)和日常行政事務(wù)。然而，與大多數(shù)重視生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的歐洲國家相比，監(jiān)測過程通常在中國“缺位”。雖然歐洲與中國在農(nóng)用地整治監(jiān)管的主要內(nèi)容和流程相同，但在細(xì)節(jié)上存在明顯差異。其中，中國監(jiān)測往往是政府部門的職責(zé)。而歐洲許多國家，政府、農(nóng)用地所有者及其協(xié)會(huì)可以申請監(jiān)測農(nóng)用地整治。

3 農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的意愿

3.1 歐洲的農(nóng)民參與農(nóng)用地整治

在歐洲，農(nóng)民參與農(nóng)用地整治可以概括為4個(gè)方面。首先，在實(shí)行自愿農(nóng)用地整治的國家，只有在一個(gè)地區(qū)的所有農(nóng)用地所有者（即農(nóng)民）都同意實(shí)施農(nóng)用地整治的情況下，才能做出實(shí)施農(nóng)用地整治的決定。其次，農(nóng)民有機(jī)會(huì)通過他們在“執(zhí)行委員會(huì)”“農(nóng)用地整治委員會(huì)”“參與小組”“農(nóng)用地評估委員會(huì)”等地方委員會(huì)的代表參與農(nóng)用地整治實(shí)施所有階段。此外，農(nóng)民在整個(gè)過程中參與所謂的“偏好會(huì)議”。這些由地方議會(huì)或農(nóng)用地整治機(jī)構(gòu)舉辦，并允許每個(gè)農(nóng)民就與其利益相關(guān)的問題表達(dá)他們的想法。此外農(nóng)民有權(quán)在過程的適當(dāng)階段對決定或計(jì)劃提出上訴，例如農(nóng)用地估價(jià)計(jì)劃、農(nóng)用地財(cái)產(chǎn)再分配計(jì)劃或基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。在大多數(shù)情況下，農(nóng)民反對意見將得到答復(fù)，并可能導(dǎo)致計(jì)劃的修改。

3.2 我國的農(nóng)民參與農(nóng)用地整治

在農(nóng)用地整治前期的可行性研究中，政府官員和政府機(jī)構(gòu)聘請的研究人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，征求農(nóng)民對農(nóng)用地整治的意見。在規(guī)劃階段，規(guī)劃人員會(huì)與參與計(jì)劃的農(nóng)民進(jìn)行討論，了解農(nóng)民的需求。此外，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等與農(nóng)用地整治有關(guān)的法律法規(guī)也要求以辯論、聽證會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)商，征求有關(guān)部門、專家、農(nóng)民的意見。如，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，集體所有的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，必須經(jīng)三分之二以上村民或村民會(huì)議與會(huì)者同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織召集。另外，最終的方案需要在一段時(shí)間后發(fā)布，通常需要半個(gè)月或一個(gè)月。值得注意的是，與歐洲農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的實(shí)踐不同，中國農(nóng)民很少參與農(nóng)用地整治的全過程。雖然中國農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的比例在增加，仍低于歐洲農(nóng)民。在中國，農(nóng)民參與農(nóng)用地整治實(shí)踐中往往缺乏足夠的代表性。因?yàn)檎髑筠r(nóng)民的意見不是強(qiáng)制性程序，相關(guān)政府部門通常以專家會(huì)議代替農(nóng)民會(huì)議。此外，很少有農(nóng)民或他們的代表能夠參與整個(gè)規(guī)劃過程。這意味著農(nóng)民沒有充分參與到農(nóng)用地整治中來。不過，2012年以來，中央和地方政府都出臺了法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)用地整治中的作用。例如，2013年以來，貴州省推出了“村建”農(nóng)用地整治新模式。即在200萬元以下的小規(guī)模農(nóng)用地整治中，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)承擔(dān)農(nóng)用地整治建設(shè)責(zé)任，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)用地整治建設(shè)，這使得農(nóng)用地整治的規(guī)劃與實(shí)施階段都是基于當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠高M(jìn)行的。

4 結(jié)論與建議

在對歐洲和中國農(nóng)用地整治的分析中得出以下結(jié)論：首先，與歐洲類似，中國將農(nóng)用地整治的內(nèi)涵提升為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等綜合層面。但需要注意的是，維護(hù)糧食安全仍是農(nóng)用地整治的核心任務(wù)。這與我國人口眾多、耕地少或質(zhì)量低下有直接關(guān)系。其次，糧食安全的緊迫性使得我國農(nóng)用地整治相對完善；不過，由于缺乏嚴(yán)格而全面的法律法規(guī)，農(nóng)用地整治的監(jiān)管制度建設(shè)有待加強(qiáng)，即國家層面需要針對農(nóng)用地整治的監(jiān)管專門出臺法律法規(guī)。再次，雖然中國和歐洲的農(nóng)用地規(guī)制過程可分為提案、規(guī)劃、實(shí)施和實(shí)施后4個(gè)階段，但我們不應(yīng)不加批判地將任何成功的國際實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)移植到我國。這是因?yàn)椴煌纳鐣?huì)制度和文化背景，以及在某些流程的執(zhí)行上存在很大差異。最后，我國缺乏有效的保護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)用地整治的措施。

從過去歐洲農(nóng)用地整治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國迄今為止的經(jīng)驗(yàn)來看，立法部門應(yīng)結(jié)合省級試點(diǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺《農(nóng)用地整治法》。事實(shí)上，試點(diǎn)往往是通過法律框架的先決條件，而立法過程只是該過程的下一個(gè)階段。如果單獨(dú)為農(nóng)用地整治設(shè)定條件設(shè)定專門法律尚早，《土地整治條例》或《中華人民共和國土地管理法》也可以幫助在農(nóng)業(yè)管理部門實(shí)施農(nóng)用地管理。但是，無論法律法律的形式與級別如何，所有流程與組成部分，例如責(zé)任方、農(nóng)用地整治管理、問責(zé)制、公眾參與和資金來源，都應(yīng)該得以明確。還需要注意對農(nóng)業(yè)管理人員的績效評價(jià)，因?yàn)樗麄兊睦媾c農(nóng)用地整治的效果密切相關(guān)，并且需要關(guān)注農(nóng)民的訴求，因?yàn)檗r(nóng)用地整治的主要主體是農(nóng)民。農(nóng)民對農(nóng)用地整治重要性的理解及其參與農(nóng)用地整治的意愿是農(nóng)用地整治的關(guān)鍵。因此，建議組織由農(nóng)用地監(jiān)督員代表和來自偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通村民組成的學(xué)習(xí)小組，到成功地區(qū)參觀，學(xué)習(xí)他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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