土地及草原確權(quán)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的影響研究

摘 "要：我國(guó)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到土地制度的影響，而土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵因素。因此，政府需要改革中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。該文通過(guò)討論土地產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的必要性，進(jìn)一步明確農(nóng)區(qū)及牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)牧民的土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；草場(chǎng)確權(quán)；產(chǎn)權(quán)明晰；農(nóng)牧區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）02-0078-04

Abstract： The economic development of agricultural and pastoral areas in China has been affected by the land system， and the problem of land property rights is the key factor leading to the slow economic development of agricultural and pastoral areas in China. Therefore， the government needs to reform China's rural land property rights system. This paper discusses the necessity of clarifying land property rights to agricultural and pastoral areas， and further clarifies the ownership of land property rights in agricultural and pastoral areas， so as to protect the land property rights and interests of farmers and herdsmen and promote the further economic development of agricultural and pastoral areas.

Keywords： determination of land property rights; determination of grassland property rights; clear property rights; agricultural and pastoral areas; economic development

農(nóng)村土地確權(quán)政策的開(kāi)展，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作十分重要。因此，我國(guó)應(yīng)從加強(qiáng)立法、注重行政執(zhí)法、綜合制定和落實(shí)相應(yīng)政策等多方面保障土地確權(quán)工作順利開(kāi)展，使土地資源產(chǎn)權(quán)歸屬在農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越清晰、明確，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更順暢。既維護(hù)了我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)制度，又切實(shí)保障了農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。但是在土地確權(quán)工作中不可避免地會(huì)遇到不同的問(wèn)題，所以在確權(quán)工作中要相應(yīng)地開(kāi)展宣傳工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解決在土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開(kāi)展相應(yīng)的草原確權(quán)工作，為部分地區(qū)帶來(lái)了多種經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也解決了較多的歷史遺留問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，草原確權(quán)是完成政府部署、深化改革的一項(xiàng)重要工作。不僅促進(jìn)了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也完善了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展工作。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，草原權(quán)確權(quán)就會(huì)不可或缺地存在一些實(shí)際問(wèn)題，如執(zhí)行上的差異、牧民之間的矛盾和沖突等。這些問(wèn)題都可以通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，在政府的適當(dāng)干預(yù)下加以解決，實(shí)現(xiàn)草原所有權(quán)的利益最大化。

1 土地確權(quán)對(duì)農(nóng)區(qū)的影響

1.1 土地確權(quán)的內(nèi)涵

所謂土地確權(quán)，是指對(duì)相應(yīng)的土地權(quán)利（如土地所有權(quán)和使用權(quán)等）進(jìn)行明確化的認(rèn)定，簡(jiǎn)稱土地確權(quán)。是根據(jù)有關(guān)土地法律法規(guī)在一定范圍內(nèi)確定土地相關(guān)權(quán)內(nèi)容的過(guò)程。

每塊土地的登記需要經(jīng)過(guò)多個(gè)程序。首先申請(qǐng)注冊(cè)，然后進(jìn)行對(duì)應(yīng)的地籍調(diào)查，進(jìn)行驗(yàn)證、登錄、登記，最后發(fā)行土地證明書，取得認(rèn)定結(jié)果。狹義上，土地所有權(quán)的確認(rèn)是指土地登記過(guò)程和所有權(quán)審查期間確認(rèn)土地權(quán)屬的出處和性質(zhì)。結(jié)合對(duì)不同土地權(quán)利確認(rèn)和決定的相應(yīng)規(guī)定，考慮到土地管理慣例的相關(guān)需求，對(duì)不同土地權(quán)利的確認(rèn)和決定也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。對(duì)于土地所有權(quán)，必須經(jīng)常制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，并加以改善。同時(shí)，也要相應(yīng)地處理土地所有權(quán)糾紛，做好登記和發(fā)行證書的準(zhǔn)備工作。

1.2 土地確權(quán)對(duì)農(nóng)區(qū)的影響

土地制度一向都是關(guān)乎民生的大事，特別是地方土地制度的改革，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的重要組成部分。而改革的重點(diǎn)就是為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民的生活提供保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，能給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)感受的就只有土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這方面一直都是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。只有確定土地產(chǎn)權(quán)，才能讓農(nóng)民感受到安全感，繼而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)不僅會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)較大的積極影響，也會(huì)消除產(chǎn)權(quán)模糊所帶來(lái)的消極影響。例如，土地產(chǎn)權(quán)不明確，會(huì)直接造成土地產(chǎn)權(quán)糾紛，而土地確權(quán)實(shí)行以后，農(nóng)地的歸屬感問(wèn)題得到了解決；由于產(chǎn)權(quán)模糊，土地也不能得到正常的流轉(zhuǎn)交易，而土地確權(quán)以后能夠使土地在合法的范圍下進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，使一部分外出打工而無(wú)暇顧及土地的農(nóng)民可以按照相關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓承包地，讓家庭農(nóng)場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)，以獲得一定的租金，從而得到一部分收入；另外，正是由于土地產(chǎn)權(quán)模糊，使大規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)不能得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也限制了工業(yè)化發(fā)展及土地收益的增加。土地確權(quán)不僅能推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展步伐，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的大規(guī)模實(shí)現(xiàn)，從而建設(shè)并完善新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)收入，為農(nóng)民提供更好的生活保障。表1列舉了土地產(chǎn)權(quán)模糊帶來(lái)的消極影響及土地明確的必要性，兩者比較得出土地產(chǎn)權(quán)明晰化的必然性。

1.3 土地確權(quán)的必要性分析

明確土地所有權(quán)是改善和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容和基本要求。這是保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.3.1 開(kāi)展土地確權(quán)工作是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民產(chǎn)權(quán)平等的關(guān)鍵因素

目前，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的潛在征兆是農(nóng)民和市民享有不平等土地權(quán)利。例如，城市居民購(gòu)買的住宅所有權(quán)是完整的，可以抵押、擔(dān)保和出售。此外，企業(yè)通過(guò)合法途徑取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以以抵押或保證的形式進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押或保證及其他活動(dòng)，也就不能進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)等活動(dòng)。農(nóng)民雖然擁有集體土地使用權(quán)，但這些權(quán)利缺乏在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有效實(shí)現(xiàn)形式和流通能力。土地所有權(quán)的缺失會(huì)直接影響農(nóng)民的財(cái)富培育和積累，限制農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)流動(dòng)系統(tǒng)、增值系統(tǒng)和信用系統(tǒng)。它還影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程。因此，我們應(yīng)該給予農(nóng)民和城市居民平等的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的平等權(quán)利和地位，共同推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，一起分享現(xiàn)代化建設(shè)所帶來(lái)的勝利果實(shí)。這是我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要去解決的深層次問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)權(quán)上公平和平等的一種表現(xiàn)形式。

1.3.2 土地確權(quán)的開(kāi)發(fā)是發(fā)展農(nóng)村集體所有權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和保障

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾所有制，即一些生產(chǎn)資料屬于農(nóng)村社區(qū)工作者共有的公有經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村的基本管理體制也是基于家庭承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)的，是一種統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃分的兩級(jí)管理體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身被改造為社會(huì)主義，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，從土地社會(huì)主義改造基本完成到現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身經(jīng)歷了從最初統(tǒng)一到后來(lái)逐步分化的管理模式。但應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身所存在的性質(zhì)及意義是堅(jiān)定不移的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，未來(lái)的趨勢(shì)將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和改善，這將使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的危害和問(wèn)題越來(lái)越突出。其中包括歸屬不清、權(quán)責(zé)不清、流程不暢及組織不健全等問(wèn)題和缺陷。

這些問(wèn)題和缺陷的出現(xiàn)和存在，將會(huì)在城鄉(xiāng)基本要素平等交換的過(guò)程中產(chǎn)生直接影響，甚至妨礙城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程中一系列工作的發(fā)展。換句話說(shuō)，積極促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和改善有很大影響。事實(shí)上，它還大大促進(jìn)了有關(guān)政府部門建立地方集體所有權(quán)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)這為農(nóng)村資源的自由流動(dòng)和配置及基礎(chǔ)性保障開(kāi)辟了另一條途徑。

1.3.3 有利于保護(hù)農(nóng)民的物權(quán)分配

土地被認(rèn)為是農(nóng)民最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。土地的權(quán)利得到確認(rèn)后，農(nóng)民即成為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人。農(nóng)民在土地承包中的合法權(quán)益就能夠得到法律保護(hù)，也可以更好地保護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。從制度層面來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)為更好地整合農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，也為以后土地改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在土地權(quán)確定之后，土地就相應(yīng)地變成了資產(chǎn)和資源，農(nóng)民也就擁有了自己土地的使用權(quán)。如果有人想要借用農(nóng)村承包地，就必須征得土地所有者的同意才能實(shí)行。假設(shè)農(nóng)民外出打工，還可以按照相關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓承包地，讓家庭農(nóng)場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)，以獲得一定的租金。這樣，農(nóng)民也可以增加一定的財(cái)產(chǎn)性收入。

通過(guò)確認(rèn)土地所有權(quán)，使部分地區(qū)土地所有權(quán)混亂的問(wèn)題得到了有效解決，沒(méi)有證書的土地或者有證書沒(méi)土地的問(wèn)題也得到了妥善處理，增加農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感和安全感。與此同時(shí)，還有一些比較封閉的地區(qū)，以村落和自然村為單位的土地契約狀況持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，這種情況會(huì)使農(nóng)民自己的土地權(quán)利和利益嚴(yán)重不穩(wěn)定。另外，這種土地契約的方式會(huì)增加農(nóng)戶之間的土地矛盾沖突。因此，在不久的將來(lái)，只有通過(guò)建設(shè)和完善土地確權(quán)工作，才會(huì)有助于加強(qiáng)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲得集體土地利益。

1.3.4 全面促進(jìn)農(nóng)村集體所有權(quán)的管理和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)階段，積極推進(jìn)農(nóng)村集體所有制度的改革就是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。其目標(biāo)不是發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，而是不斷擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)形式，從而形成新的集體經(jīng)濟(jì)模式。這是確保地方土地流通或交易的必要前提條件。同時(shí)，還可以有效促進(jìn)農(nóng)村土地資源的自由流動(dòng)和最佳分配，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的分割。通過(guò)主導(dǎo)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)及土地承包和流轉(zhuǎn)等方式，可以幫助農(nóng)村地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)，可以最大限度地利用農(nóng)村住房、土地和其他集體資產(chǎn)，發(fā)展和持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這樣可以保證農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)收入渠道得到有效擴(kuò)大。

2 草原確權(quán)對(duì)牧區(qū)的影響

我國(guó)重要的自然資源除了土地就是草原。近些年來(lái)，為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，其中就包括對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題?？梢?jiàn)，草原質(zhì)量的好壞對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定至關(guān)重要。而治理草原生態(tài)環(huán)境的前提就是草原產(chǎn)權(quán)的確定。草原產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題也同土地產(chǎn)權(quán)模糊一樣不可小覷，會(huì)直接帶來(lái)許多負(fù)面影響。草原確權(quán)是政府為合理管理草原資源、解決草原糾紛、明確草原權(quán)屬、提高牧民意識(shí)、自覺(jué)保護(hù)草原而實(shí)施的一項(xiàng)重要國(guó)策。

2.1 草原確權(quán)的內(nèi)涵

草原確權(quán)是指對(duì)某一地區(qū)的草原資源進(jìn)行核查后，向該地區(qū)的牧民發(fā)放草地所有權(quán)證書或使用權(quán)證書。草原確權(quán)就是對(duì)草原的權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定，確定某一區(qū)域草原的所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)草原所有者的正當(dāng)權(quán)利和利益，更是保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、加強(qiáng)草原監(jiān)督、實(shí)施草原承包責(zé)任制，防止草原資源的自由分割和草地資源的無(wú)序利用的重要手段。

2.2 草原確權(quán)對(duì)牧區(qū)的影響

同土地制度一樣，草原制度也是推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。草原制度的改革會(huì)直接影響到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，導(dǎo)致草原確權(quán)對(duì)牧區(qū)帶來(lái)較大影響。比如，草原產(chǎn)權(quán)模糊會(huì)更容易引發(fā)草原糾紛，一些較大畜牧戶就會(huì)侵占小畜牧戶的草場(chǎng)所有權(quán)，使牧民的權(quán)益受到侵害，直接導(dǎo)致小畜牧戶的家庭貧困問(wèn)題。而草原確權(quán)則直截了當(dāng)?shù)亟鉀Q了這個(gè)問(wèn)題，不僅使草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)糾紛得到有效地解決，而且通過(guò)確權(quán)實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)償制度會(huì)減少畜牧大戶對(duì)畜牧小戶草原產(chǎn)權(quán)的侵占。同時(shí)，也提高了牧民對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。表2列舉了草原產(chǎn)權(quán)模糊帶來(lái)的消極影響及草原確權(quán)的必要性，比較得出，草原確權(quán)對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。

2.3 草原確權(quán)的必要性分析

2.3.1 草地糾紛的問(wèn)題得到了進(jìn)一步解決

草原確權(quán)使草場(chǎng)承包責(zé)任制更加清晰地展現(xiàn)在政府和牧民面前，使草原的劃定界限具有了科學(xué)性。即使界限的標(biāo)識(shí)被移動(dòng)或更換，也不會(huì)影響衛(wèi)星地圖對(duì)于草原的劃分。這樣可以有效地避免新的草原糾紛和牧民利益沖突的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際情況，在確權(quán)承包政策實(shí)施前，由于草地的邊界不明確，實(shí)際的草場(chǎng)和登記的草場(chǎng)之間存在矛盾，牧民之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)的情況。如果不及時(shí)解決草原產(chǎn)權(quán)的糾紛情況，不僅會(huì)影響牧民之間的團(tuán)結(jié)，而且也不能科學(xué)合理地保護(hù)糾紛地區(qū)的草地。草原確權(quán)的實(shí)施會(huì)使政府科學(xué)劃分草場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，實(shí)行多退少補(bǔ)的政策，及時(shí)防范并化解潛在矛盾。

2.3.2 明確牧民的權(quán)利和義務(wù)

草原確權(quán)的實(shí)施，使擁有草原所有權(quán)的牧民對(duì)草原的所有權(quán)有了明確的認(rèn)識(shí)。牧民在得到草原回報(bào)的同時(shí)，也會(huì)自覺(jué)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性。草原確權(quán)政策會(huì)讓牧民對(duì)科學(xué)的管理模式及可持續(xù)性的放牧制度產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，并且學(xué)會(huì)怎樣更加生態(tài)地利用和保護(hù)草原。

作為草場(chǎng)的所有者，牧民社區(qū)組織會(huì)明確草場(chǎng)所有權(quán)綜合管理的權(quán)責(zé)。由于牧民家庭依法給予草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以牧區(qū)社區(qū)組織會(huì)及時(shí)明確和更新草原的產(chǎn)權(quán)。作為通過(guò)市場(chǎng)交易獲得流通經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)者，在保證生產(chǎn)收益的同時(shí)，也有保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)。

2.3.3 科學(xué)有效地確保草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

草原產(chǎn)權(quán)的確定，進(jìn)一步體現(xiàn)了草原畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系注入了新鮮的血液和活力，為實(shí)施保護(hù)草原生態(tài)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用草原奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其可以作為依據(jù)對(duì)草原的管理、建設(shè)和保護(hù)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也提供了有效的治理手段對(duì)保護(hù)草原和維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。并且在法律的限制與保護(hù)下，在草原生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施中，大部分牧民都會(huì)比較自覺(jué)地在草場(chǎng)合理的載畜量范圍內(nèi)去放牧。過(guò)度放牧不僅得到了緩解，牧民也會(huì)得到相應(yīng)的草原補(bǔ)償，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有效緩解并修復(fù)了草原的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)有效地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.4 釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快草原的有效流轉(zhuǎn)

草原確權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在流通、抵押等活動(dòng)中。因此，市場(chǎng)要在流通活躍的地區(qū)積極培育標(biāo)準(zhǔn)化流通集中場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立并完善草原的經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)及機(jī)制，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，盡量減少政府對(duì)草原市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。積極引導(dǎo)牧民參與草原流通市場(chǎng)，鼓勵(lì)牧民開(kāi)展專業(yè)法律咨詢。因?yàn)樵谀羺^(qū)中有大量的牧民并不掌握草原流通制度，開(kāi)展專業(yè)的法律咨詢不僅能讓牧民更加了解草原流轉(zhuǎn)制度，還能保障牧民的權(quán)益不受侵害。另外，還可以讓草原經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)等組織積極廣泛地參與到草原流通市場(chǎng)中，促進(jìn)草原產(chǎn)權(quán)在合法的范圍下進(jìn)行交易。同時(shí)還要防止草原流通過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，并及時(shí)解決，為草原經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)等組織廣泛參與流通市場(chǎng)提供保障；這些措施積極地促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，產(chǎn)權(quán)明晰不僅有利于農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于提高牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)水平，為推動(dòng)牧區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)揮出了重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，也可以更科學(xué)有效地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

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