共同富裕背景下職業教育推動鄉村振興策略研究

摘 "要：共同富裕的核心之一是帶動鄉村振興發展，降低城市和鄉村在收入、基建等方面的差距，提升鄉村居民生活質量，在此背景下，鄉村的工農業生產、基礎設施建設、教育醫療和生活品質提升等方面有長足的提升空間和需求，職業教育在這一過程中，可以在人才梯隊培養、提高收入水平、提升生活品質和促進就業等方面起到巨大的助推作用，該文嘗試從各種策略角度深入分析和研究，提供建策建言。

關鍵詞：共同富裕；鄉村振興；職業教育；基礎設施；城鎮化；就業率；教育醫療

中圖分類號：G719.2 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）02-0118-04

Abstract： One of the core tasks of common prosperity is to promote the revitalization and development of rural areas， reduce the gap between urban and rural income and infrastructure， and improve the quality of life of rural residents. In this context， there is considerable room and great demand for improvement in rural industrial and agricultural production， infrastructure construction， education and health care， as well as for improvement of quality of life. Vocational education in this process has been playing an important role in developing talent teams， improving income level， improving the quality of life， promoting employment， and so on. This paper attempts to make an in-depth analysis from the perspective of various strategies， and provide constructive suggestions.

Keywords： common prosperity; rural revitalization; vocational education; infrastructure; urbanization; employment rate; education and health care

共同富裕是中長期的基本國策和全體國民共同的認知和目標，在下一個大的經濟周期和時代內，都會成為中國最強大的內生動力和奮斗目標。為此，全體國民和社會各行各業都應群策群力、不斷奮斗，并且一起分享成果。

鄉村振興是共同富裕的重要組成部分。中國自改革開放以來，發展日新月異，國民生活品質提升巨大，以前主要推進城鎮化建設，雖然鄉村的建設和發展也不甘落后，但不可否認鄉村整體上在基礎設施、工業生產、醫療教育、文化娛樂和收入水平等方面全方位落后于城市。鄉村振興在提升生活水平、縮小收入差距、助力產業升級、加強素質教育、豐富文化娛樂等方面都大有可為。

職業教育可以為鄉村振興培育輸送人才，在解決就業問題、提升人口素質、提高收入水平、建立產業集群和豐富文化生活等方面起到重要作用。

1 職業教育推動鄉村振興基礎策略

1.1 政策

因為中國的社會主義特色背景，戰略方面政策導向和扶持的作用非常顯著，甚至可以說是決定成敗的關鍵因素。職業教育要在鄉村振興中起到重要作用，政策的支持必不可少。各級地方領導、各產業協會和龍頭企業負責人、教育行業領導和負責人應該起到領頭人作用，并且協作起來，上下聯動，才能爭取好政策，落實好政策，利用好政策，最后獲取政績業績。以下的策略可以加以利用。

提案議案。人大提案和政協議案是中國政策體系中重要的組成部分，相關代表要高瞻遠矚，努力為職業教育發聲和爭取。各級代表要先深入基層，了解現狀，提案議案要有明確方向、具體措施及言之有物，避免泛泛而談，并且要持續關注和跟進提案議案的后續和落實。

關聯政策。國家到地方的各級政策有大有小、有先有后并有重有輕，這是發展方向和資源分配的正常調節，但在此決策過程中，可以進行聯合聯動、共同爭取。產業升級，要有專業的職業技術人才；家電下鄉，當地要有配套的安裝和維修；醫療養老，除專業醫生、護士隊伍之外，營養師、理療師、護工等人才也不可或缺，而這些人才培養正是職業教育的強項和發展方向。職業教育作為一項基礎教育，優點是有長期政策扶持，缺點是難以獨立爭取短期政策和資源傾斜，所以要揚長避短，和有關政策進行關聯。這些關聯政策有些是惠而不費，有些卻是實實在在，需要政策方向制定者和參與者有意識地長期了解和聯系其他政策線，共同爭取。

利益聯動。政策指向和扶持有以先補后、以大補小的補貼方向，也有以先更進、以大更強的發展方向。不論哪個方向，不諱言都有利益因素。職業教育作為基礎教育，直接利益勾連并不深入，也不宜作為重點發展方向，但為其他政策利益者作為輔助卻事有可為。作為其他利益方的前期調研，中期的落地實施，后期的統計采集，職業教育都可以提供人力資源支持，形成互惠互利方式的利益關聯。

1.2 資金

“兵馬未動，糧草先行”，作為所有行業發展的必需前置因素之一，資金的重要性不用再強調了。但職業教育本身以提升素質、培養人才為發展目標，不宜全面深入產業化、資本化和利益化，資金方面是相對短板。為解決資金問題可以考慮從以下方面著手。

政府補貼。教育方向政府補貼一向不遺余力，但職業教育在其中占比并不高，根據《教育部 國家統計局 財政部關于2019年全國教育經費執行情況統計公告》[1]，中等職業教育和高等職業教育經費撥款總和在10%左右，近年政策方向對職業教育支持明顯，具體到資金層面還需要盡快落實和合理利用。

企業贊助。企業對教育的贊助一向是教育資金的重要補充，雖然沒有數據報告，但企業贊助明顯偏向普通高校和科研領域，作為在生產關系中比重并重甚至更高的工程和技能方向，獲得贊助數量偏低，這需要從觀念和宣傳方面開始引導和強化。企業贊助除了純公益因素外，獲取收益不外乎名聲和品牌宣導及稅收減免，在這方面要趁政策面平等機會，爭取和普通高校同等資源配置，就能因勢利導將更多企業贊助導向職業教育方向。

行業支持。職業教育和行業企業關聯更緊密，但實際獲得行業的投入和支持并不樂觀。多數企業定向委培和畢業實習之類的措施，效果平平，甚至反響負面。主要原因在于職業教育和大部分企業需求還是存在脫節，并沒有真正培養高層次的職業人才，企業也只會拿職業教育人力資源作為低端工種使用。為解決這一問題，職業教育應該更早地進入生產環節，在教育和實踐平衡環節中加強實踐部分，并鼓勵更多企業直接進入職業教育領域。

1.3 人才

有政策，有資金，最后還要有人才能推進行業發展。職業教育技能等級認定中的初中高級體系，含金量比普通高校的本碩博體系差距明顯。雖然最近有政策面利好，也有杭州快遞行業員工被認定為高層次人才等實際案例，但尚需大力支持和加強，主要可以在以下方面將職業技能等級認定“高級化”，降低“利益差”。

（1）激勵。高等級職業技能人才在就業、落戶、福利、獎勵和創業等方面標準等同本碩博，并保持同等數量配比。

（2）資質。在原公司、單位和部門等需要本碩博等強制比例要求資質達標的情況下，加入職業技能等級人才同等標準。

（3）成長。完善職業技能人才的成長晉升體系，雖然高層建筑有中國工程院院士和中國科學院院士并立，但在中間層次，職業技能人才成長路線不清晰，升級空間低，差距明顯。

2 職業教育推動鄉村振興基礎設施

2.1 道路交通

經歷過“村村通公路”“高鐵時代”等中國“大基建”時代的大項目、大工程建設之后，中國鄉村的交通條件已經全面改善，而交通設施的特色是“先建后養”，雖然從無到有的建設已經初步完成，但是道路橋梁等交通設施的長期養護在后基建時代越來越重要和突出。交通設施的養護有精細化、持久化和日常化的特色需求，正好匹配特色工種扎根當地，專人專職。為鄉村建設和振興留住人、用好人，為職業教育可以定向培養專職專業人才。

2.2 農田水利

大部分鄉村在保持以農為本的前提下，農田水利設施的建設和投入也是長期工程，職業教育應該在此領域立足實際需求，培養適配人員。

2.3 民居建設

鄉村的民居建設不同于工程建設和城市的房地產開發，小微隊伍和工期不定為主要特色，所以長期以來工程能力和設計理念偏低端。隨著鄉村收入水平增長和居民生活品質提升，鄉村民居建設需求和能力矛盾凸顯。職業教育可以在大型工程隊和小型包工隊之間的區間進行人才培養，在這一領域市場空間廣闊，人才需求強烈。

2.4 公共設施

現在很多鄉村已經在道路照明、公共衛生、活動集會、交通出行、教育文宣和醫療保健等方面建設了不少公共設施，但這些公共設施缺乏專人長期保養。這部分工作細小而微，在電工、木工、環衛、景觀設計和建筑工程等方面都有涉及，需要“多面手”類型的綜合人才。職業教育專業設置靈活，綜合能力和實用能力培養機制的形態，正好可以切合這部分需求的一人多能型人才。

3 職業教育推動鄉村振興行業策略

3.1 農業

雖然社會發展，時代變遷，但大部分鄉村依然以立足農業為本，農業為主要產業。但農業投資存在收益比較低、前期投入大、勞動強度大和難以規模化等問題，使得人人畏之如虎。為改變這些問題，農業的特色化和品質化成為部分鄉村考慮轉型的目標。在此前提下，種植、養殖和農機等特色人才還是職業教育的重要來源和需求。職業教育在農業人才常規化培養之余，應該前瞻性地考慮農業的產業升級，在經濟作物種養技術、病蟲害防治、動物獸醫和農機科技等方面開設特色課程，提供特色人才。

3.2 工業

鄉村工業多以小微企業類型、小型加工業為主，這部分產業一直以來依然保持低品質、低利潤、低產能和低增長的“特色”，在產業升級淘汰低端產能的大背景下，不破不立，如果希望轉型升級，原有的技術能力和人才梯隊必須立即全面提升。日本的一家固定螺絲小型家族企業可以成為全球龍頭，德國魯爾區的小城零件加工業聞名遐邇，這些近似中國鄉村級的工業可以參與全球高端產業鏈條，享受高額利潤，和其科技實力及技工職業能力都息息相關，兩者能力的有機整合，才能達到“工業化明珠”的效果。城市和大型工業體主導全面產業鏈路能力，鄉村級工業必須走“小而精”路線，成為鏈路上的有益補充，或者成為特色產品的生產基地。在這一過程中，職業教育可以深度參與高端技工的教育培養，持續提供技能專精人才。

3.3 互聯網

互聯網的身影無處不在，但是作為生產端在鄉村幾乎沒有存在感。實際上互聯網作為無煙工業和去中心化遠程生產的特色，本可以成為鄉村產業的有益補充，而鄉村在生活成本、用地成本、低負荷電網和帶寬等方面，也本可以為互聯網企業節約成本。在互聯網發展初期鄉村是缺失的，但現在互聯網產業迎來轉型時期，碎片化、垂直化和個體化成為新的行業特色，“淘寶村”“主播村”的興起表明，雖然互聯網行業不大可能成為鄉村的支柱產業，但其作為農村產業的有益補充，也存在一定的發展潛力和空間。職業教育為互聯網行業培養開發、設計、電商、主播和運營等特色人才，并和鄉村攜手打造產業基地，也有不錯的發展空間和共同利益。

3.4 教育

“十年樹木，百年樹人”“功在當代，利在千秋”，教育作為一個崇高的事業，不重盈利，講奉獻，重情操，但不可否認農村的教育資源和投入與城市相去甚遠。加大對農村的教育事業投入的同時，教育行業也迎來了素質教育轉型這一重要時期。而素質教育的很多項目在城市越來越缺乏，未來農村或可以成為部分素質教育的目的地。教育隊伍的職業培養本來就是職業教育的重要組成部分，而素質教育的衍生產業人員培養可以作為職業教育方向的重點關注目標[2]。

3.5 醫療

隨著中國人口政策的調整和老齡化時代的到來，醫療資源的供需關系肯定會成為長期的熱點問題和主要矛盾。國家建立社區化和鄉鎮化的衛生醫院，就是為醫療資源供應做分級，緩解供需矛盾的重要策略。小病小治，大病大治，避免過度診療和醫院熱點過于集中，體檢保健、康復護理等日常醫療本地化、小微化是長期趨勢。在鄉村，相關的醫療專業人才缺口巨大，導致供需矛盾凸顯，“進城看病”依然是很多鄉村常態。職業教育提供醫生、護士和護工等特色職業人才培養本來就是專長，結合鄉村醫療品質提升需求，發展潛力巨大。

未來隨著醫療資源和技術逐步下放，社區和鄉村醫護相關職業人才有長期技能學習和提升的需求，職業教育應該不滿足于初步培養，建立職業技能長期提升體系，將醫療體系的職業教育分級化、長效化和高端化，緊跟時代需求。

3.6 文旅

部分鄉村以文化旅游休閑產業為核心，以自然或人工特色景點吸引旅游客源，打造配套文化和休閑產業。雖然在新冠病毒感染疫情環境下損失慘重、發展受阻，但是長期看，行業的增長潛力和發展前景都是值得看好的。

文旅產業的導游、設備管理、安全員和動物馴養等方面，都是十分契合職業教育模式培養的人才類型。而文旅需要長期維護的地域特性，也很適宜與職業教育學校定向、長期地培養人力資源[3]。

3.7 政務

“大學生下鄉”補充了鄉村級的公務員人才結構，雖然也產生一些問題，但不可否認對鄉村級公務員團隊的素質提升明顯。而職業教育的專業人才群體，也應成為鄉村級公務員的來源群體被重點考慮。職業教育重技能偏實務，公務員工作職責重管理偏調度，但在某些崗位上職業能力可以成為政府和產業之間更好的溝通橋梁。特別是在鄉村，政務管理更要接地氣重實操，職業教育的學歷背景可視為優勢而不應視為劣勢。雖然職業教育的學歷背景已經開始逐步開放考公的體系，但起步晚、政策優待少，不妨嘗試在鄉村級公務員系統給職業教育學歷背景提供一些政策指向和優待。

4 具體樣例分析

4.1 學業

“鄉村教育的目標不應是培養‘小鎮做題家’和‘二流機器人’，也絕不是只為城市輸血或者為大學提供學生。今天的農村教育，應該致力于同時滿足升學、進城務工和建設鄉村的多元需求。”國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平說。目前，農村職教的發展現狀距離理想化狀態仍有很長的路要走，好在有不少先行者的探索已經可學可鑒。

“以前一直好奇開江豆筍和橄欖油的生產加工工藝，現在拿著學校發的書就一目了然了。”四川開江縣職業中學食品生物工藝專業學生黃紅表示，學校打造的特色課程，激發了其對本土農產品加工的興趣。

“學生學得好不好，課程內容很重要。”開江縣職業中學校長劉海洋說，近年來，學校以培養本土人才為出發點，圍繞當地加工制造、農副產品生產加工、農村電商經營等產業開發了11門課程，緊跟當地農業農村現代化發展需求，有效改善人才培養與現代農業發展不適應、與區域特色產業發展不匹配的問題。

“現在的涉農專業，除了傳統的種植養殖，更需要培養集智慧農業、農村電商等農業全產業鏈人才或交叉學科復合型農業人才。”嘉興職業技術學院現代農業學院院長吳海紅說。

針對本地優勢產業產品，聯合企業一起定制培養人才；打通上下游鏈路，打造復合型人才；傳統產業高端化、精細化升級，創造高級人才[4]。

4.2 就業

從海寧職業高級中學到嘉興職業技術學院，學了5年園藝專業的“00后”畢業生朱俊杰，把手中幾個聘書反復對比，最終決定留在實習單位世合有機農園。“現在我們承包了28個大棚，從早忙到晚，一刻不得閑。”短短2個月，朱俊杰已經迅速完成了從職教畢業生到返鄉創業者的角色轉變。

“我們的學生畢業就能就業、就業就是能手。”嘉興職業技術學院黨委書記方俊良告訴記者，不少高職院校畢業生在求職市場上其實“挺有市場”。今年，學校有3 000余名畢業生，來校招聘的企業超過2 700家、共5萬多個崗位，可以說供不應求。

以上農民日報2022年的相關報道，清晰表明了定位精準、技能實用和即插即用的職業教育人才在用人市場的熱門程度和缺口[5]。

前不久“教育這十年”“1+1”系列新聞發布會上教育部公布：“十年來，我國中職就業率（含升學）持續在96％以上，高職在91％以上，高于普通高校平均值”。一直以來職業教育就業率和發展前景比普通高校差的傳統印象其實已悄然過時，現在企業用工對職業教育畢業的專業人才可謂青睞有加，“職業教育低用，職校學生低能，畢業收入低端”，這些偏見和歧視不應再有其市場。

特別是主要依托鄉村土地資源發展的種植業、養殖業、園林園藝和農副特產等行業，更是對專業的職業教育人才求賢若渴，而這些行業同時又是鄉村實現產業升級、高附加值和遠景發展的重點行業，可以全面地提振鄉村經濟。

4.3 平臺

天天學農趙廣：農民職業教育，不只是教種地。

整合了農村農民、鄉村振興、職業教育和鄉村電商等概念的App平臺，互聯網公司天天學農，受到了經緯、松禾等資本的熱捧，明顯說明了鄉村背景的職業教育的前景和“錢”景。

而阿里、騰訊和京東等互聯網巨頭也紛紛布局農村電商、農業產品和農民教育，把鄉村產業振興視為下一個“萬億級”市場。電商、直播和新型農產品的進入，使鄉村產業升級和職業教育都迎來前所未有的機會和空間，迎來了轉型和升級的關鍵時期[6]。

5 總結與展望

廣闊鄉村，大有可為，振興騰飛，只在今朝。鄉村振興是共同富裕必經之路，是國家戰略目標。職業教育在這一時期，可以因勢利導，更好地為鄉村振興出人出力。重要的是落實際、接地氣和扎下根，真正地為鄉村發展付出和賦能。本文重點從基建和行業角度，從實際出發，嘗試分析和研究職業教育如何來服務和推動鄉村振興，力在提升生活水平、縮小收入差距、助力產業升級、加強素質教育和豐富文化娛樂等，最終實現國家的富強民主文明發展。

參考文獻：

[1] 教育部 國家統計局 財政部關于2019年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202011/t20201103_497961.html.

[2] 葛道凱.建議進一步加強職業教育統籌管理[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1694247604532441890amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3] 張陽.農村職業教育助力鄉村振興的特色經驗，瓶頸問題及優化路徑——以江西省為例[J].中國職業技術教育，2022（9）：78-83.

[4] 石朋朋.德國高等職業教育課程設置研究[D].新鄉：河南師范大學，2011.

[5] 路郝興琦.職業技能等級認定在企業職工職業生涯管理中的作用探析[J].企業改革與管理，2021（21）：92-93.

[6] 李倩，羅昌智.鄉村振興戰略下鄉村文化建設路徑研究[J].山東省農業工程學院學報，2021，38（9）：72-76.