湖北培育完整內(nèi)需體系存在的“堵點(diǎn)”分析及解決路徑

摘要：在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響下，充分釋放內(nèi)需潛力、打造國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化的必然要求。而目前有效擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約，根據(jù)社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)全方位分析湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)面臨的堵點(diǎn)及形成原因，湖北應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需：促進(jìn)消費(fèi)回歸本位，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升供給質(zhì)量和水平，著力暢通流通體系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；擴(kuò)大內(nèi)需；堵點(diǎn)；解決路徑

中圖分類號(hào)：F127; F263" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1003-8477（2023）05-0064-07

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（下稱《綱要》），指出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。[1]

面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，由消費(fèi)和投資構(gòu)成的內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。2023年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)促消費(fèi)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。湖北省作為中部大省，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出湖北貢獻(xiàn)。找準(zhǔn)內(nèi)需堵點(diǎn)，采取針對(duì)性政策舉措，讓消費(fèi)盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力，助力湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，向著經(jīng)濟(jì)更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、后勁更足、實(shí)力更強(qiáng)邁進(jìn)顯得十分重要。[2]（p82-90）[3]（p8-12）

一、湖北有效擴(kuò)大內(nèi)需存在的堵點(diǎn)

（一）消費(fèi)存在提振空間

消費(fèi)增速放緩。社會(huì)消費(fèi)品零售總額可以大體反映全社會(huì)總的消費(fèi)狀況，是表現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求最直接的數(shù)據(jù)之一。受疫情影響，2022年湖北省社零額有所波動(dòng)，居民消費(fèi)增速不斷放緩。2022年湖北省全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額22164.80億元，累計(jì)同比增速?gòu)?月的10.71%降至12月的2.8%。（見(jiàn)圖1）社零額在中部六省中排名第2，低于河南省，同比增速排名第2，低于江西省。（見(jiàn)表1）

新型消費(fèi)發(fā)展仍不充分。近年來(lái)，湖北大力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加速升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而湖北省還面臨著要素集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未真正形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化智能化轉(zhuǎn)型不足等挑戰(zhàn)，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)還不夠活躍，流量經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)分享等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展還不充分。要素集聚能力方面，湖北錯(cuò)過(guò)了電商、PC互聯(lián)網(wǎng)兩個(gè)“黃金時(shí)代”，當(dāng)前面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”的新風(fēng)口，在資金吸引、人才聚集、服務(wù)能力等方面都與先進(jìn)省份存在差距，未能產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，湖北省本地缺少類似于杭州阿里巴巴、深圳騰訊的標(biāo)桿性龍頭性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，難以帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和維系產(chǎn)業(yè)生態(tài)，且由于長(zhǎng)期以來(lái)省內(nèi)配套系統(tǒng)的落后，一些有潛力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛外遷，例如PPTV誕生于華中科技大學(xué)，最終卻落地具有人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的上海。

居民消費(fèi)價(jià)格上漲抑制消費(fèi)。2022年12月，湖北省市場(chǎng)物價(jià)繼續(xù)上漲，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.0%，漲幅較上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比漲幅仍高于全國(guó)水平，在31個(gè)省（區(qū)、市）中居第10位，在中部六省中居第2位。（見(jiàn)表2）其中，城市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%；食品價(jià)格上漲4.8%，非食品價(jià)格上漲1.4%；消費(fèi)品價(jià)格上漲2.7%，服務(wù)價(jià)格上漲0.8%。消費(fèi)成本的提高，對(duì)消費(fèi)需求的增加存在抑制作用。

（二）有效投資不足

在投資與消費(fèi)方面，投資缺少有效的引導(dǎo)，未能充分發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)、加快消費(fèi)升級(jí)的作用，甚至有投資與消費(fèi)需求有所差異的情況，導(dǎo)致投資效率不高、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題。[4]（p92-102）2022年，湖北省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于第一、二產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表3），分行業(yè)看，2021年建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等固定資產(chǎn)投資增速較大，而與改善民生、加快消費(fèi)升級(jí)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相關(guān)的投資增速明顯偏低（見(jiàn)表4）。

在政府投資與民間投資方面，政府投資與民間投資沒(méi)有形成良性促進(jìn)和互動(dòng)關(guān)系，甚至存在競(jìng)爭(zhēng)。2021年湖北省民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重為62.1%，2022年降低為61.1%，且民間投資增速由2021年的25%降至13.2%。政府投資在公共服務(wù)等基本領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入不足，對(duì)民間投資的吸引和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，制度體系不健全，多元化投資結(jié)構(gòu)仍不完善。

從基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)看，湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平有待提升，在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)內(nèi)聯(lián)外暢能力等方面，與發(fā)達(dá)省份仍存在差距，有較大進(jìn)步空間。截至2022年11月，全省5G基站數(shù)量8.24萬(wàn)座，數(shù)量?jī)H居全國(guó)第9，與排名第一的廣東（22.6萬(wàn)座）有2.7倍之差。融合基礎(chǔ)設(shè)施賦能水平還不高，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與生產(chǎn)生活以及社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的融合仍不足，大多處于傳統(tǒng)平臺(tái)類信息化建設(shè)階段，缺乏城市級(jí)、行業(yè)級(jí)規(guī)模應(yīng)用，數(shù)據(jù)還未完全發(fā)揮其作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，對(duì)各行業(yè)的賦能水平有待進(jìn)一步提升，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

（三）發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。2021年，湖北省社零額21561.37億元，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額18521.98億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額3039.39億元，鄉(xiāng)村僅占全省社零額的14.10%。農(nóng)村居民人均可支配收入、人均消費(fèi)水平不足城鎮(zhèn)居民的一半，2022年城鄉(xiāng)可支配收入比為2.16。近十年來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直都是鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3倍至5倍，盡管近幾年鄉(xiāng)村的社零額增速加快，但與城鎮(zhèn)的社零額相比仍相距甚遠(yuǎn)，2021年，城鎮(zhèn)的社零額已經(jīng)恢復(fù)至疫前水平，而鄉(xiāng)村的社零額依然低于疫前。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。湖北省縣域自身結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題尚未得到根本改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。要素集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)中低端、企業(yè)中小微、產(chǎn)品中低效特征依然明顯，營(yíng)商環(huán)境與重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然十分艱巨。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍存在較大提振空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的骨干力量，然而我省民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、數(shù)字轉(zhuǎn)型滯后等共性問(wèn)題，在融資、人才、創(chuàng)新等方面存在短板，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)或進(jìn)一步拉大差距。2022年，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2.91萬(wàn)億元，占全省生產(chǎn)總值比重54.2%，然而仍未恢復(fù)至疫情前2019年54.6%的水平。（見(jiàn)圖2）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強(qiáng)。目前，省會(huì)武漢市與其他地區(qū)的發(fā)展仍不平衡，湖北省的消費(fèi)市場(chǎng)高度集中于武漢，其他地方市場(chǎng)發(fā)育則明顯滯后，武漢市社零額約占全省的1/3，人均社零額達(dá)到全省其他地區(qū)人均2倍以上。而武漢市對(duì)周邊城市消費(fèi)的虹吸效應(yīng)，又導(dǎo)致周邊城市市場(chǎng)發(fā)育愈發(fā)緩慢，陷入惡性循環(huán)，過(guò)于倚重武漢市場(chǎng)，中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升，與沿海省份大多擁有“雙子星”“多子星”相比，我省仍屬于典型的單極核心省份，“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展處于起步階段。

（四）供給能力和水平有待提高

高質(zhì)量供給不足。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)居民的需求已經(jīng)從“滿足基本需求”層次轉(zhuǎn)向“追求美好生活”的更高層次。從全省情況看，各市、州、縣質(zhì)量提升工作推進(jìn)還不平衡，商品與服務(wù)的種類有待進(jìn)一步豐富，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、排他性、高品質(zhì)消費(fèi)需求，除衣食住行等傳統(tǒng)消費(fèi)品外，健康、教育、醫(yī)療、家政、文娛、體育、養(yǎng)老等商品與服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，品質(zhì)要求越來(lái)越高，但是目前這些領(lǐng)域市場(chǎng)供給或不足，或以低端為主。

湖北資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。湖北省資源豐富，品牌建設(shè)卻不足，企業(yè)品牌自主意識(shí)不夠，品牌建設(shè)通常依靠政府部門、行政部門來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)，企業(yè)自身不重視品牌影響力和市場(chǎng)效益。目前湖北知名品牌和企業(yè)還不多，企業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，品牌數(shù)量和規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配。截至2022年四季度，湖北省有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)達(dá)970111件，在全國(guó)排名第13，在中部六省排名第4，馳名商標(biāo)占有效注冊(cè)商標(biāo)的比例不足0.1%，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（見(jiàn)表5）

（五）流通體系仍不完善

物流通道有待拓展。長(zhǎng)江黃金水道功能尚未完全發(fā)揮，長(zhǎng)江“中梗阻”、三峽“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，漢江仍有多個(gè)航運(yùn)梯級(jí)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)，江海直達(dá)業(yè)務(wù)發(fā)展受限；多式聯(lián)運(yùn)效率不高，研究表明，多式聯(lián)運(yùn)能提高運(yùn)輸效率約30%、減少貨損貨差約10%、降低運(yùn)輸成本20%左右，然而我省鐵路貨物周轉(zhuǎn)量明顯低于公路、水路貨物周轉(zhuǎn)量，鐵、水、公、空多種運(yùn)輸方式之間“連而不暢、鄰而不通”，協(xié)同連接不通暢、信息化程度低。

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)有待健全。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，農(nóng)村物流服務(wù)有效供給不足，缺少現(xiàn)代化存儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，“最初一公里”有序匯集以及“最后一公里”高效配送仍是發(fā)展難題。湖北省郵政城區(qū)每日平均投遞2次，農(nóng)村每周平均投遞5次，快遞直投到村比例僅50%，至2022年6月，湖北省建制村快遞服務(wù)建點(diǎn)率74.93%，距離100%建點(diǎn)率仍存在一定差距。

（六）收入分配和社會(huì)保障制度不完善阻礙消費(fèi)潛力釋放

收入分配存在結(jié)構(gòu)性梗阻。居民可支配收入低，2021年湖北省總體人均可支配收入低于全國(guó)總體水平4299元，在中部六省中排名第3，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平7134元，在中部六省中排名第4，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國(guó)農(nóng)村平均水平672元，在中部六省中排名第4，且都距離全國(guó)第一的上海市有較大差距。收入向高收入群體集中，貧富差距易擴(kuò)大，例如，2021年湖北國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中占比21.0%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平8.2%，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額在規(guī)上利潤(rùn)總額中占比11.9%，也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平6.2%，國(guó)有企業(yè)職工收入遠(yuǎn)高于其他企業(yè)。

社會(huì)保障體系不完善影響消費(fèi)預(yù)期并降低居民消費(fèi)意愿。湖北省社會(huì)保障體系仍有待完善，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分、供給結(jié)構(gòu)不均衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在；醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展不夠平衡、待遇保障不夠充分、醫(yī)保治理不夠高效，看病難、看病貴問(wèn)題仍然存在。凱恩斯主義認(rèn)為，人們持有貨幣的動(dòng)機(jī)有三種，即投機(jī)動(dòng)機(jī)、預(yù)防動(dòng)機(jī)、交易動(dòng)機(jī)，而預(yù)防動(dòng)機(jī)促進(jìn)產(chǎn)生了保守型消費(fèi)，即人們會(huì)持有貨幣來(lái)應(yīng)對(duì)一些意料之外的緊急情況。當(dāng)前不確定的社會(huì)和消費(fèi)環(huán)境刺激了人們的預(yù)防動(dòng)機(jī)，居民為應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性選擇增加儲(chǔ)蓄，一定程度上降低即期消費(fèi)。同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻也限制了居民的消費(fèi)需求。

二、解決路徑

新階段有效擴(kuò)大內(nèi)需的核心是構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，充分發(fā)揮消費(fèi)在內(nèi)需中的主導(dǎo)作用及其對(duì)投資的引導(dǎo)推動(dòng)作用，依靠有效投資來(lái)滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動(dòng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局和完整內(nèi)需體系的內(nèi)在要求，針對(duì)湖北當(dāng)前內(nèi)需存在的堵點(diǎn)，本文提出以下對(duì)策建議和解決路徑。

（一）促進(jìn)消費(fèi)回歸本位

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。第一，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。[5]（p55-62）伴隨社會(huì)面放開(kāi)，積極采取措施來(lái)釋放疫情期間低迷的消費(fèi)需求，積極擴(kuò)大吃穿等基本消費(fèi)、汽車家居家電等傳統(tǒng)消費(fèi)規(guī)模，并引導(dǎo)其向著智能化、綠色化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足不同層次消費(fèi)者的需求。第二，培育新型消費(fèi)。近年來(lái)疫情影響下，新消費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)充分展現(xiàn)，因此要在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，推動(dòng)線下消費(fèi)信息化改造、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能產(chǎn)品消費(fèi)、共享消費(fèi)等消費(fèi)新模式進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用。依托數(shù)字技術(shù)，培育壯大新業(yè)態(tài)，支持電商平臺(tái)賦能實(shí)體商業(yè)，推動(dòng)商圈商戶開(kāi)展數(shù)字化改造和全渠道營(yíng)銷，支持實(shí)體商業(yè)企業(yè)發(fā)展社群營(yíng)銷、直播帶貨等新模式。同時(shí)培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)，支持實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合線上線下醫(yī)療服務(wù)資源，從網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級(jí)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)教育服務(wù)，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。[6]（p27-33）

（二）持續(xù)擴(kuò)大有效投資

擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，應(yīng)著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，提高供給體系與需求的適配度，從而適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、滿足人民對(duì)美好生活的需要。[7]（p11-15）第一，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。聚焦5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等七大新基建領(lǐng)域，做好項(xiàng)目管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)信息化。第二，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)各類要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，發(fā)揮技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大和杠桿作用顯著的優(yōu)勢(shì)。第三，深化投融資體制改革。加快建設(shè)各類投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的投融資制度，擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人等民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量與效益。加大體制改革力度，合理擴(kuò)大公共投資規(guī)模，增加公共投資前瞻布局和前期投入，創(chuàng)造消費(fèi)市場(chǎng)，吸引私營(yíng)企業(yè)增加投資。加強(qiáng)對(duì)投資權(quán)益的保護(hù)，在政策改變及環(huán)境不確定性影響下，對(duì)民間投資承受的損失給予一定的保護(hù)和補(bǔ)償。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合。引導(dǎo)高品質(zhì)商品和服務(wù)向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵(lì)高端商品和服務(wù)連鎖企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)村建立示范點(diǎn)。將放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)向鄉(xiāng)村商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者拓展，提高商品和服務(wù)的品質(zhì)。建立新興商品和服務(wù)向縣、鄉(xiāng)快速下沉推薦機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展。第二，補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）圍繞電子信息、汽車零部件、裝備制造、化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，全面推動(dòng)“一縣一品”“一業(yè)一品”建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)打造1—2個(gè)特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。第三，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。完善“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快建設(shè)以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的三大都市圈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，發(fā)揮溢出效應(yīng)，輻射帶動(dòng)省內(nèi)中小城市發(fā)展。

（四）提升供給質(zhì)量和水平

供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。第一，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。聚焦居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的新需求和針對(duì)急難愁盼問(wèn)題，加快促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)，發(fā)展智能制造、綠色制造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化發(fā)展。第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，打造湖北重點(diǎn)展會(huì)品牌，辦好消費(fèi)博覽會(huì)、食品博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)、文化旅游博覽會(huì)、大健康博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。持續(xù)推動(dòng)老字號(hào)發(fā)展，培育認(rèn)定湖北老字號(hào)企業(yè)，實(shí)施湖北品牌提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“面對(duì)面”服務(wù)，舉辦地理標(biāo)志大會(huì)暨品牌培育創(chuàng)新大賽。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，解決“卡脖子”難題。充分發(fā)揮我省的科教、人才、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，著力解決一批國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重大“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)“三高地、兩基地”建設(shè)，推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心區(qū)域的光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造襄陽(yáng)、宜昌等區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

（五）著力暢通流通體系

第一，讓多種運(yùn)輸方式高效銜接，以降低物流成本，提升湖北競(jìng)爭(zhēng)力。多式聯(lián)運(yùn)的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，核心和關(guān)鍵是運(yùn)輸方式的無(wú)縫對(duì)接和集疏運(yùn)體系的建設(shè)，重點(diǎn)內(nèi)容是營(yíng)運(yùn)一體化、信息共享化、主體協(xié)同化。打通公、鐵、航、水運(yùn)輸體系，把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和流通體系組織運(yùn)行規(guī)律，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和組織效率。第二，加快推動(dòng)全省要素整合、功能聚合、產(chǎn)業(yè)融合，打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。湖北是全國(guó)少數(shù)黃金水道、空中樞紐、高鐵大動(dòng)脈、高速大通道齊聚的省份，集聚眾多交通樞紐的核心，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第三，以城鄉(xiāng)配送一體化暢通城鄉(xiāng)物資大循環(huán)。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化貨運(yùn)物流配送體系。在城市周邊布局建設(shè)公共貨運(yùn)場(chǎng)站，完善主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點(diǎn)，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞客運(yùn)電商供銷等資源。

（六）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。第一，初次分配中支持提供大部分就業(yè)的私人部門、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，積極學(xué)習(xí)借鑒共同富裕示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)。第二，再分配中要健全社會(huì)保障制度。[8]（p84）推動(dòng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，有序增加社會(huì)民生領(lǐng)域資金投入，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。第三，支持倡導(dǎo)三次分配。通過(guò)提倡引導(dǎo)和稅收激勵(lì)、慈善褒獎(jiǎng)等方式鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)群體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)暢通社會(huì)各方面參與慈善的渠道，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)和組織的監(jiān)管。第四，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定的就業(yè)是消費(fèi)的基礎(chǔ)，2020年習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)。促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，全面落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)示范等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用。

（七）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

第一，拓寬融資渠道，定向精準(zhǔn)幫扶困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新融資品種，推進(jìn)以“年審制”“增信式”為代表的無(wú)還本續(xù)貸模式創(chuàng)新；設(shè)立支持民營(yíng)企業(yè)融資專項(xiàng)資金，開(kāi)展政策性轉(zhuǎn)貸。第二，消除隱性歧視，營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。梳理對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)區(qū)別化的政策文件，去除一切歧視民企公平參與競(jìng)爭(zhēng)的條款；借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)混改經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有資本相互參股；深化改革開(kāi)放，狠抓市場(chǎng)準(zhǔn)入公平和法治建設(shè)，強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，切實(shí)把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

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責(zé)任編輯" "郁之行

Analysis of “Blockages”and Solutions for Fostering a Complete

Domestic Demand System

—Taking Hubei Province as an example

Ye xueping" " "Zhang Xi

（Institute of Economics， Hubei Academy of Social Sciences， Wuhan 430077， China）

Abstract：Under the complex and severe domestic and international environment， fully unleashing the potential of domestic demand and creating a strong domestic market is an inevitable choice to foster a new development dynamic and a necessary requirement to respond to profound changes in the international environment. At present， the effective expansion of domestic demand still faces many constraints. According to the four links of social reproduction， this paper comprehensively analyzes the blocking points and causes of Hubeis construction of the pilot area for fostering a new development dynamic， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions on this basis.

Keywords：the new development paradigm; expand domestic demand; blockage point; solution path