區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑研究

摘要：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要途徑。而消除地方市場分割、建立完善的全國統(tǒng)一大市場有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。邊疆地區(qū)作為推進(jìn)我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成部分，積極融入全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動(dòng)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還有利于縮小邊疆地區(qū)與沿海及內(nèi)陸地區(qū)之間的差距，扭轉(zhuǎn)我國地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；邊疆地區(qū)；統(tǒng)一大市場；共同富裕

中圖分類號：F123.9" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2023）05-0071-08

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要途徑。邊疆地區(qū)①作為推進(jìn)我國新一輪經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成部分，加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。從“十一五”規(guī)劃綱要起黨中央連續(xù)將邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，特別是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中，進(jìn)一步提出“推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”，可以看出邊疆地區(qū)發(fā)展在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重要性及中央政府對邊疆地區(qū)發(fā)展的高度重視。

然而，一方面受自然和地理環(huán)境的影響，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際貿(mào)易規(guī)模相對較小，導(dǎo)致邊疆地區(qū)與東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成較大差距。另一方面，由于我國長期存在的地方保護(hù)與行政分割，不僅造成我國區(qū)域間難以協(xié)調(diào)發(fā)展，[1]（p73）還阻礙了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差越來越大。一直以來，受財(cái)政分權(quán)與政治晉升激勵(lì)等影響，[2]（p32）地方政府追求行政區(qū)域邊界內(nèi)的利潤最大化，[3]（p7-8）不僅加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，[4]（p21-26）還形成了存在流通障礙的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，[5]（p12-19）并導(dǎo)致市場分割和地方保護(hù)主義現(xiàn)象日益突出。[6]（p8-9）同時(shí)，以市場分割為具體表現(xiàn)的地方保護(hù)限制要素的自由流動(dòng)，以致加劇了區(qū)域資源配置扭曲。[7]（p59）因此，打破市場分割和地方保護(hù)，消除跨區(qū)域貿(mào)易所產(chǎn)生的額外成本，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的迫切要求，也成為內(nèi)陸地區(qū)帶動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。本文將在分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的意義及所面臨的主要問題的基礎(chǔ)上探尋邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視域下邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的意義

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，促進(jìn)商品要素資源的流動(dòng)性增強(qiáng)、流動(dòng)范圍擴(kuò)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)順暢對接，從而形成供給和需求相互促進(jìn)、要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高、市場規(guī)模和能級不斷擴(kuò)展提升的良性格局。[8]（p33）市場一體化有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅得到共同市場理論、[9]（p5-6）大市場理論[10]（p46-47）給予的正面理論支持，在實(shí)證分析上也發(fā)現(xiàn)，逐步消除地方市場分割、建立全國統(tǒng)一開放的市場有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]（p66）因此，邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場，將有助于邊疆地區(qū)借助市場一體化優(yōu)勢，突破原有區(qū)域合作中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)，充分拓展邊疆地區(qū)市場規(guī)模，全面融入國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)邊疆地區(qū)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）有利于邊疆地區(qū)融入國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國統(tǒng)一大市場是指國內(nèi)市場形成了一體化、高度開放、充分競爭和運(yùn)行有序的格局，具有市場規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制完善和環(huán)境優(yōu)化等顯著特征。[12]（p49）有研究表明，產(chǎn)品與要素在不同地區(qū)間的自由流動(dòng)不僅提升了資源配置效率，而且擴(kuò)大了各省區(qū)的市場空間。[13]（p64）因此，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市場高效聯(lián)通，將有利于充分釋放我國國內(nèi)市場增長潛力，壯大我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，全國統(tǒng)一大市場還有利于推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由流動(dòng)，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大吸引，并通過配置和整合面向全球的資源要素來鏈接國際循環(huán)。因此，對邊疆地區(qū)而言，統(tǒng)一大市場的建設(shè)不僅可以打破地方壟斷，消除地方保護(hù)和市場分割，全面融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，還可以借助統(tǒng)一大市場進(jìn)一步提高邊疆地區(qū)市場化水平和對外開放的程度，促進(jìn)邊疆地區(qū)直接參與世界經(jīng)濟(jì)分工，嵌入全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，獲得全球規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益，融入國際市場，有力縮小邊疆地區(qū)與內(nèi)陸沿海地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

（二）有利于邊疆地區(qū)與內(nèi)陸及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展差距反映出欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)行幫扶。[14]（p69）全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，通過打通原有生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的阻礙，突破原有區(qū)域合作中的難點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，既有利于細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還有利于縮短產(chǎn)業(yè)空間集聚到擴(kuò)散階段的陣痛期。尤其在當(dāng)前全球市場疲軟和逆全球化潮流興起的外部環(huán)境下，開放有序、公平競爭的統(tǒng)一大市場將通過破除行政分割和地方保護(hù)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的掣肘，使市場最大限度地發(fā)揮對資源配置的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場，不僅會有效促進(jìn)東部沿海地區(qū)部分傳統(tǒng)制造業(yè)向邊疆地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和集聚，進(jìn)而帶動(dòng)邊疆地區(qū)的發(fā)展，還將助力邊疆地區(qū)進(jìn)一步打破區(qū)劃壁壘，參與全國產(chǎn)業(yè)上下游與產(chǎn)供銷循環(huán)與銜接，有效解決邊疆地區(qū)與內(nèi)陸沿海地區(qū)間不平衡發(fā)展的問題。

（三）有利于促進(jìn)邊疆地區(qū)提升市場能級

全國統(tǒng)一大市場有助于實(shí)現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級。一方面，通過統(tǒng)一大市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚，有利于科技創(chuàng)新并推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅提高我國科技創(chuàng)新的水平。另一方面，科技創(chuàng)新也進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過統(tǒng)一大市場高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)我國在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力。邊疆地區(qū)可以通過統(tǒng)一大市場所帶來的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)邊疆地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，從而提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助推邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，統(tǒng)一大市場的建設(shè)還將有利于邊疆地區(qū)發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)空間較大的后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，使邊疆地區(qū)充分發(fā)揮與周邊國家資源要素共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，有效利用地緣優(yōu)勢吸引國內(nèi)外投資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

（四）有利于邊疆地區(qū)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面戰(zhàn)略部署。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的支撐。而高標(biāo)準(zhǔn)市場體系應(yīng)建立在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)順暢對接、資源配置高效、規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平的全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)之上。我國各地區(qū)仍然存在地區(qū)間市場各自為政，跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來阻礙較多，資源流動(dòng)不暢，市場監(jiān)管規(guī)則、基本制度不統(tǒng)一等妨礙高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的問題。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在體制機(jī)制方面，可以破除要素流動(dòng)的機(jī)制體制障礙，推動(dòng)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，并且可以排除對市場分割的人為因素，促進(jìn)企業(yè)的公平競爭。在分工協(xié)作方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠推動(dòng)精細(xì)化的分工協(xié)作，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。[15]（p22）對邊疆地區(qū)而言，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建更是其經(jīng)濟(jì)體制改革的重要基石。長期以來，邊疆地區(qū)因其地理位置特征，市場相對封閉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場主體活力不足，嚴(yán)重阻礙了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中所營造的公平有序的市場競爭環(huán)境、健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善的要素市場制度將極大地推動(dòng)邊疆地區(qū)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。

二、邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場面臨的主要問題

邊疆地區(qū)相較于內(nèi)地與沿海地區(qū)，因其整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，是我國構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的短板。一方面，邊疆地區(qū)因自然和地理環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，導(dǎo)致與東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成較大差距，貧困問題依然突出。另一方面，由于邊疆地區(qū)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，未能形成開放的市場體系，使得對外開放平臺無法充分發(fā)揮其作用，對拉動(dòng)邊疆地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長作用有限。同時(shí)，邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離消費(fèi)中心，市場組織化和發(fā)育程度相對較低，以及制度建設(shè)相對滯后，仍存在與全國市場脫節(jié)的現(xiàn)象。

（一）市場基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，硬聯(lián)通條件偏差

自然地理障礙和市場聯(lián)通設(shè)施供給不充分是阻礙邊疆地區(qū)融入全國市場的基本原因之一。地理位置將通過影響運(yùn)輸成本間接影響商品的銷售價(jià)格，如果交通條件較差，商品在跨區(qū)域間的流動(dòng)性將更加被削弱，商品的跨區(qū)域經(jīng)營將缺乏競爭力，無法實(shí)現(xiàn)市場間的有效融合。

從地理位置來看，我國邊疆省區(qū)均遠(yuǎn)離東中部消費(fèi)市場，貨物運(yùn)輸平均運(yùn)距較遠(yuǎn)，提高了物流成本。按各地區(qū)省會城市或自治區(qū)首府到最近的大港口之間的最短鐵路運(yùn)距計(jì)算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而云南、西藏和新疆等邊疆地區(qū)則超過2000公里。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在西藏地區(qū)物流成本平均為東部地區(qū)的1.5—3倍，與東部一些發(fā)達(dá)城市相比，差異更大。此外，邊疆地區(qū)普遍存在“一市獨(dú)大”“省會獨(dú)大”現(xiàn)象，部分省會城市（自治區(qū)首府）在全省（自治區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量中占比超過了50%。從2020年各地GDP來看，省會城市（自治區(qū)首府）GDP占比超過30%的有10個(gè)省區(qū)，其中，吉林長春占比最高，達(dá)到53.7%，西藏拉薩達(dá)到35.6%。

從市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，邊疆地區(qū)的交通運(yùn)輸條件明顯落后于東中部地區(qū)，加之缺乏大型的物流中轉(zhuǎn)基地，對市場發(fā)展的支撐能力不足。以公路為例，2020年，邊疆地區(qū)等級公路占公路總里程的比重為92.3%，低于全國95.1%，與北京、上海等發(fā)達(dá)省市（100%）相比差距更大。尤其是，公路等級差的問題在邊疆地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以廣西為例，其沿邊公路全長713公里，絕大部分為三級公路，其中G219廣西段仍有400多公里三級或以下等級路段未納入國家提級改造規(guī)劃。與此同時(shí)，對于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的邊疆地區(qū)而言，由于缺乏深入到農(nóng)戶與農(nóng)田中的農(nóng)產(chǎn)品收購與轉(zhuǎn)運(yùn)的站點(diǎn)與批發(fā)市場，且冷鏈運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通需要。

（二）主體規(guī)模較小，市場組織化程度偏低

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。市場主體活力不足將導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富的市場潛能難以發(fā)揮。尤其在邊疆地區(qū)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于地域遼闊、居民居住分散，市場需求批量小而散，導(dǎo)致農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)布局分散、網(wǎng)點(diǎn)間距大，再加上大多鄉(xiāng)村地域偏遠(yuǎn)，交通不便，致使一些大中型商業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)及專業(yè)合作組織難以深入農(nóng)村腹地，更多的是農(nóng)戶作為商貿(mào)流通主體，以零散經(jīng)營為主，各自為政，隨意性強(qiáng)，組織化和合約化程度低，這在很大程度上制約了市場一體化的建設(shè)。

從市場主體規(guī)模來看，邊疆地區(qū)批發(fā)零售企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。以零售業(yè)為例，2020年，邊疆地區(qū)限額以上連鎖零售企業(yè)門店總數(shù)為36022個(gè)，僅占全國的13.3%；從業(yè)人數(shù)和商品銷售額所占比例分別為9.7%和8.9%，顯著低于全國連鎖零售企業(yè)最多的上海的11.6%和11.6%。（見表1）

從億元以上商品交易市場來看，與東中部地區(qū)相比，邊疆地區(qū)無論是市場數(shù)量還是市場規(guī)模都明顯落后。2020年，邊疆地區(qū)市場數(shù)量僅占全國的12.7%，攤位數(shù)占15.4%，營業(yè)面積和成交額分別僅占15.1%和9.4%。（見表2）

從流通業(yè)態(tài)來看，當(dāng)前，邊疆地區(qū)市場流通中，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。以連鎖經(jīng)營、物流配送、大型超市、電子商務(wù)等為代表的新型業(yè)態(tài)比重相對較低，市場中介服務(wù)組織發(fā)育不充分。2020年，邊疆地區(qū)網(wǎng)上銷售額僅為5585.1億元，占其社會消費(fèi)品銷售額的比重僅為10.7%，遠(yuǎn)低于全國30%的平均水平。

（三）對外開放水平偏低，市場外聯(lián)通條件有待進(jìn)一步改善

由于邊疆地區(qū)區(qū)位偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與東中部地區(qū)相比市場對外開放程度較低，營商環(huán)境較為落后，制約了其融入國際大市場。隨著“一帶一路”倡議的加快推進(jìn)，雖然邊疆地區(qū)正由開放的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的“前沿”和“樞紐”，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，目前我國邊疆地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。從貨物貿(mào)易來看，2020年邊疆地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額合計(jì)19894.6億元，僅占全國的6.2%。與此同時(shí)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國內(nèi)市場，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。2020年，邊疆地區(qū)的外貿(mào)依存度僅為14.2%。從外商投資來看，2020年，邊疆地區(qū)利用外資額合計(jì)12038億美元，占全國的8.8%。其中，西藏的利用外資額僅為29億美元，這與其營商環(huán)境有重要的關(guān)系。（見表3）

從對外開放平臺載體來看，當(dāng)前邊疆地區(qū)已經(jīng)具備邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多類型開放平臺，但由于政府執(zhí)行力較差、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等多種原因，影響了部分優(yōu)惠政策和開放措施的落地，平臺帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，不利于商品和要素的相互流動(dòng)。例如，為便利跨境勞工流動(dòng)，廣西將跨境務(wù)工人員停留時(shí)限確定為180天。但在實(shí)際辦理手續(xù)過程中，中越邊境的崇左市尚未落實(shí)該項(xiàng)政策，越南勞工入境停留時(shí)間仍為30天，務(wù)工人員往返辦理證件影響了用工企業(yè)的正常生產(chǎn)。

從與“一帶一路”國家的聯(lián)動(dòng)發(fā)展來看，目前，我國尚未與緬甸等部分周邊毗鄰國家簽訂雙邊運(yùn)輸和貨幣清算等協(xié)定，加之中越等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也缺乏可落地的雙邊框架協(xié)議，致使在沿邊開發(fā)開放過程中，人員往來、貨物便利化運(yùn)輸、司法合作、金融合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等方面的交流合作裹足不前，進(jìn)一步擴(kuò)大開放受到限制。例如，由于中越兩國政府尚未正式簽署共同框架協(xié)議，越方在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、口岸開放和政策安排等方面尚未有明確態(tài)度，影響了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的各項(xiàng)工作推進(jìn)。

（四）相關(guān)制度不健全，市場軟聯(lián)通條件有待進(jìn)一步提高

邊疆地區(qū)是我國陸上邊境線主要分布的、貧困程度最深的區(qū)域，與其客觀情況相適應(yīng)，其中有一半以上的地方為民族地區(qū)，現(xiàn)有的制度體系也具有其民族特殊性，這給邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場一體化帶來了較大制約。

市場相關(guān)制度的差異和壁壘是制約邊疆地區(qū)商品和要素融入全國市場的根本原因之一。在營商環(huán)境方面，邊疆地區(qū)在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面與沿海及內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。如投資貿(mào)易自由化便利化、市場主體保護(hù)、金融市場環(huán)境等方面仍未達(dá)到全國平均水平，未能向各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。行政管理方面，在我國地方分權(quán)的背景下，各地方政府在政績驅(qū)動(dòng)下采取各種措施發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，不同程度地存在市場準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等方面的地方保護(hù)，也尚未建立跨地區(qū)合作機(jī)制和統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制，無法形成區(qū)域內(nèi)市場一體化的合力。與此同時(shí)，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也給城鄉(xiāng)市場一體化帶來了制度障礙。在法律方面，民族地區(qū)市場相關(guān)法律法規(guī)和立法技術(shù)不夠完善，且大部分民族地區(qū)均同時(shí)存在國家統(tǒng)一法、民族自治地方條例、民族習(xí)慣法三種形態(tài)的法律形式，存在法律的協(xié)調(diào)性問題。在治理效率方面，部分邊疆地區(qū)政府治理能力和效率偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)主體多元化和市場一體化發(fā)展的客觀需要。如缺乏科學(xué)決策致使管理觀念落后、管理方式陳舊，部分地方政府仍直接插手要素配置、企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)重組及各種投資建設(shè)項(xiàng)目，而真正屬于政府職能的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)卻常常處于“空缺”狀態(tài)。

相對于正式制度，受“大雜居、小聚居”的民族人口分布影響，民族地區(qū)的語言文化等非正式制度也具有其特殊性，這也是造成商品和市場要素流動(dòng)的天然屏障。民族地區(qū)復(fù)雜的文化環(huán)境和眾多的民族成份，不僅使各地區(qū)消費(fèi)需求偏好存在差異，使得民族地區(qū)在同其他地區(qū)進(jìn)行市場交易時(shí)面臨更多的語言文字、民族習(xí)俗、宗教習(xí)俗等文化障礙，而且還使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益沖突很容易以民族糾紛和宗教糾紛的形式表現(xiàn)出來，制約了市場的跨區(qū)域融合。

三、邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的具體路徑

加快融入全國統(tǒng)一大市場，需要邊疆地區(qū)消除在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)中的阻礙與壁壘，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從而進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)而融入國內(nèi)循環(huán)，服務(wù)于統(tǒng)一大市場建設(shè)。因此，邊疆地區(qū)應(yīng)提高產(chǎn)品生產(chǎn)供給質(zhì)量、提高要素流通周轉(zhuǎn)速度、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、改善基礎(chǔ)制度規(guī)則一體化環(huán)境，不斷提高邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，暢通國際循環(huán)，助力我國市場由大變強(qiáng)。

（一）推進(jìn)邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

加快邊疆地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升邊疆地區(qū)供應(yīng)鏈水平，培育邊疆地區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展的原生動(dòng)力，將有力支撐邊疆地區(qū)融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的硬件保障。

加大中央財(cái)政對邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。推動(dòng)邊疆地區(qū)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將邊疆地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃和“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，大力提升邊疆地區(qū)運(yùn)力。將邊疆地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持邊疆口岸建設(shè)，提高口岸便利化水平。進(jìn)一步減免或取消邊疆地區(qū)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)用，降低邊疆地區(qū)物流運(yùn)輸成本，提升邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

加快提升邊疆地區(qū)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)整合性、數(shù)字化的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快推進(jìn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”“空鐵聯(lián)運(yùn)”“陸海聯(lián)運(yùn)”等一體化聯(lián)運(yùn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)有效銜接、對外高效聯(lián)通的物流大通道。加快推廣建設(shè)國外“邊境倉”和國內(nèi)“中繼倉”，實(shí)現(xiàn)“多倉聯(lián)動(dòng)”，從而提高商品的中轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)邊疆地區(qū)商品進(jìn)入全國統(tǒng)一大市場。

加強(qiáng)培育供應(yīng)鏈發(fā)展的原生動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展跨境物流，在邊疆地區(qū)重點(diǎn)城市及口岸發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展第三方物流，尤其是跨境電商第三方物流，增強(qiáng)企業(yè)的貨物集散能力，提高物流效率。培育供應(yīng)鏈企業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展針對企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單融資，促進(jìn)金融要素與實(shí)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善要素市場，提高商品和服務(wù)市場水平

完善要素市場，提高商品和服務(wù)市場水平，促進(jìn)邊疆地區(qū)勞動(dòng)力、人才、資金、技術(shù)等要素資源自由流動(dòng)，將有利于邊疆地區(qū)積蓄內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、全面盤活要素循環(huán)渠道和滿足消費(fèi)者對消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級的要求，以此為邊疆地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善要素市場。放寬落戶限制，完善與戶籍相關(guān)的社會保障、醫(yī)療、教育等配套福利政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通人才社會性流動(dòng)渠道。優(yōu)先在邊疆地區(qū)開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范，增強(qiáng)土地管理的靈活性。加大人才引進(jìn)力度，建立一站式服務(wù)中心，在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面提供便利服務(wù)，暢通國際高層次人才進(jìn)入渠道。加大金融支持力度，精簡辦貸環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批手續(xù)，提升企業(yè)用款便利度。推動(dòng)中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺建設(shè)，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門進(jìn)一步提升邊疆地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和多樣性，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

提高商品和服務(wù)市場水平。全面對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)要素、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、實(shí)施和監(jiān)督。[16]（p19）在消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際交流與合作，全面實(shí)現(xiàn)與國際接軌。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同生產(chǎn)線、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量體制，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測、一次認(rèn)證、多國證書”，推動(dòng)國內(nèi)和國際商品和服務(wù)市場對接。

（三）大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐邊疆地區(qū)市場一體化建設(shè)

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，將有利于邊疆地區(qū)利用地區(qū)比較優(yōu)勢形成特色化產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)品，從而更好地融入全國統(tǒng)一大市場的生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)。而促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易及跨境電商等新興貿(mào)易方式的發(fā)展，將有助于邊疆地區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，支撐邊疆地區(qū)市場一體化建設(shè)。

大力發(fā)展邊疆地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，形成能源資源型口岸、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易口岸及跨境物流口岸等錯(cuò)位發(fā)展模式，利用地區(qū)比較優(yōu)勢形成特色化產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)各具特色的互市貿(mào)易商品合理分流，加大高技術(shù)加工貿(mào)易的比重，提高分工和專業(yè)化程度，提供具有邊疆特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，從而滿足國內(nèi)外市場的消費(fèi)需求。利用邊疆口岸進(jìn)口通道功能，進(jìn)口中間品、資本品等生產(chǎn)性需求品，開展大宗商品的跨境物流、保稅倉儲、交易結(jié)算、精深加工，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)口大宗商品的增值環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈組織留在邊疆地區(qū)。[17]（p127）推動(dòng)邊疆地區(qū)互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推廣“互市商品＋落地加工”的發(fā)展模式，逐漸提高加工配套能力，延長邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造邊境地區(qū)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展新型貿(mào)易方式。依托邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，逐步形成數(shù)字貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。加快數(shù)字貿(mào)易對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托邊疆地區(qū)現(xiàn)有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力扶植跨境電商服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，培育跨境電商龍頭企業(yè)。推動(dòng)電商+加工貿(mào)易、電商+供應(yīng)鏈等新模式的發(fā)展，探索開展保稅備貨、集拼出口、加工貿(mào)易為一體的跨境電商業(yè)務(wù)模式，深化與周邊國家及“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)合作。

（四）改善邊疆地區(qū)基礎(chǔ)制度規(guī)則一體化環(huán)境

邊疆地區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”改革，改善政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)、投資自由化便利化及金融市場環(huán)境等營商環(huán)境，更好地服務(wù)市場主體，為其創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間合作機(jī)制的建立，有助于邊疆地區(qū)改善市場軟環(huán)境，盡快融入國內(nèi)大市場。

深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程和市場準(zhǔn)入，提高政府服務(wù)水平和效率。持續(xù)優(yōu)化登記注冊程序，推動(dòng)建立市場主體準(zhǔn)入集中登記制度，著力降低場地成本、降低準(zhǔn)入門檻、放寬住所登記條件，優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入事項(xiàng)流程。加快推進(jìn)“證照分離”改革，在“一照多址”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索開展“一證多址”。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，持續(xù)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，對存在妨礙、限制市場競爭的政策進(jìn)行修訂。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。

加強(qiáng)區(qū)域間合作機(jī)制建立。加強(qiáng)規(guī)劃、交通、科技協(xié)同創(chuàng)新等跨區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)提供問題的地方政府間政策協(xié)同與配合。[12]（p56）進(jìn)一步鼓勵(lì)邊疆地區(qū)與東部沿海及內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)建立對口合作平臺，加強(qiáng)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等沿邊開放平臺與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流，探索區(qū)域互助合作機(jī)制，通過借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，使邊疆地區(qū)持續(xù)改善市場軟環(huán)境，從而盡快融入國內(nèi)大市場。

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