基于農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)特性的東盟農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)農(nóng)技推廣與輸出

摘 "要：全球氣候變化、市場開放與信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成的多元影響，青年技能人才對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知及從業(yè)需求的變化，致使農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)（ATVET）在發(fā)展中國家面臨管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸引力、基層從業(yè)者缺乏培訓(xùn)時(shí)間、創(chuàng)業(yè)技能需求量較大、技術(shù)革新和環(huán)境變化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職業(yè)認(rèn)證獨(dú)具特色及育訓(xùn)順應(yīng)地方需求7項(xiàng)共性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文基于UNEVOC研究思路，聚焦東盟10國中的6國農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位市場需求，為我國涉農(nóng)院校實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)；東南亞；農(nóng)技推廣與輸出；需求；路徑

中圖分類號(hào)：G640 " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）01-0005-04

Abstract： Due to the multiple effects of global climate change， market opening and information technology （IT） on the formation of agricultural industry， as well as the changes in the cognition and employment demand of young skilled talents to agriculture， agricultural technical and vocational education and training （ATVET） is faced with seven common opportunities and challenges in developing countries， such as lack of systematic management mechanism， lack of attractiveness of industrial development， lack of training time for grass-roots practitioners， great demand for entrepreneurial skills， industrial upgrading driven by technological innovation and environmental change， unique vocational certification， and education and training adapting to local needs. Based on the research idea of UNEVOC， this paper focuses on the market demand of agro-technical posts in six of the ten ASEAN countries， so as to provide reference for the implementation of professional standard export of agriculture colleges in China.

Keywords： agricultural technical and vocational education and training （ATVET）; Southeast Asia; extension and export of agricultural technology; demand; path

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大多以農(nóng)業(yè)為主，人口結(jié)構(gòu)也以農(nóng)業(yè)人口為最多[1]。世界各地的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)是主要的土地利用方式，是農(nóng)村地區(qū)生存能力的主要組成部分。農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成了農(nóng)村生活的基本結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是維持東盟成員國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱[2]。農(nóng)業(yè)資源分布不均、農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)整體較低、農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后和農(nóng)業(yè)規(guī)模小等都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)，東盟國家農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)和勞動(dòng)力能力開發(fā)的問題、現(xiàn)狀與路徑成為了現(xiàn)階段專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 育訓(xùn)理論概述

教育和培訓(xùn)一直被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本因素。替代增長理論重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策及教育和職業(yè)培訓(xùn)的相互關(guān)聯(lián)重要性。經(jīng)典增長模型關(guān)注技術(shù)和人力資本提高生產(chǎn)率的作用，即對(duì)教育和培訓(xùn)的投資會(huì)提高勞動(dòng)力的技能和能力。組織研究法中，實(shí)現(xiàn)高增長的關(guān)鍵因素是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多樣化，即從低生產(chǎn)率、傳統(tǒng)農(nóng)村活動(dòng)向生產(chǎn)率高、現(xiàn)代城市活動(dòng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新進(jìn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定義為一個(gè)技術(shù)升級(jí)的過程，多樣化和結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)，一方面是能力的積累，另一方面是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是包括勞動(dòng)力職業(yè)能力，企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和政府部門在技術(shù)培訓(xùn)和組織保障能力在內(nèi)的國內(nèi)多方能力的聚合，從現(xiàn)有的知識(shí)集群轉(zhuǎn)移到新的知識(shí)集群?？傊瑒趧?dòng)力支配著產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而知識(shí)結(jié)構(gòu)是育訓(xùn)系統(tǒng)及在職培訓(xùn)的產(chǎn)物。在任何一個(gè)特定的時(shí)刻，知識(shí)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)體的動(dòng)能，決定和限制了可采用的技術(shù)，可演變的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，甚至經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的方向。

2 全球農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

世界教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心一直關(guān)注發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為何有別于其他領(lǐng)域的職業(yè)育訓(xùn)。總結(jié)出了6個(gè)方面的挑戰(zhàn)[4]。

2.1管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性

大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體歷史上都沒有正式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，導(dǎo)致實(shí)際農(nóng)業(yè)育訓(xùn)缺乏合適的培訓(xùn)人員、課程和基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸引力

許多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只被視為謀生之計(jì)。農(nóng)村出生的年輕人普遍愿意到城市就業(yè)和生活，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)職教招生比較困難。

2.3 基層農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間受限

農(nóng)技培訓(xùn)受益者是基層農(nóng)民，然而因受農(nóng)時(shí)限制，實(shí)際沒有時(shí)間參與技術(shù)技能再培訓(xùn)。

2.4 創(chuàng)業(yè)技能需求量較大

經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)地位的強(qiáng)化，改變了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)業(yè)從業(yè)者為提升綜合實(shí)力需要接受創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，但該項(xiàng)技能一直不是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)。

2.5 技術(shù)革新和環(huán)境變化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

氣候變化和其他環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)日益明顯，農(nóng)民需要掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能適應(yīng)大環(huán)境的變化。

2.6 職業(yè)認(rèn)證運(yùn)作獨(dú)具特色

工業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)證書得到企業(yè)界的認(rèn)可，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)受訓(xùn)者主要是自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書運(yùn)用范疇有待開發(fā)和拓展（見表1）。

3 東南亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)

根據(jù)國際通用的ISCO-ISCED分類和索引，技能分為3個(gè)級(jí)別：一是無技能，即受小學(xué)教育或更低（對(duì)應(yīng)初級(jí)職業(yè)）；二是半熟練，包括較低的中學(xué)、大學(xué)預(yù)科，甚至高中學(xué)歷（對(duì)應(yīng)文書輔助崗位、銷售及服務(wù)崗位、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)熟練技術(shù)崗位、工藝及相關(guān)行業(yè)工人、工廠及機(jī)械操作員及裝配工）；三是熟練，即大學(xué)或研究生學(xué)歷（對(duì)應(yīng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和準(zhǔn)專業(yè)人員類別）。國際勞工組織在對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)融合背景下職業(yè)展望與技術(shù)技能需求的研究[5]中表明，農(nóng)業(yè)是東盟10國中的6個(gè)國家（印度尼西亞、老撾、菲律賓、柬埔寨、泰國和越南）的主要產(chǎn)業(yè)，菲律賓和柬埔寨有1/3的人口，印度尼西亞和泰國有40%左右的人口從事農(nóng)業(yè)，越南有近一半的人口從事農(nóng)業(yè)，老撾有70%以上的人口從事農(nóng)業(yè)。

具體來看，印度尼西亞的制造業(yè)只占工業(yè)總產(chǎn)值的一半。食品加工業(yè)是印度尼西亞從業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。但印度尼西亞近一半的勞動(dòng)力是非熟練工，另外46%是半熟練工，熟練工只占勞動(dòng)力的5%。過去10年間，老撾的農(nóng)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中所占的份額有所下降，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%，就業(yè)潛力最大的行業(yè)是食品加工業(yè)，占制造業(yè)從業(yè)人口的1/3。其勞動(dòng)力技能水平位列東盟國家最低，其中60%的勞動(dòng)力是非熟練工，35%是半熟練工，技術(shù)人員占5%。相比其他國家，菲律賓僅大約1/3的人口從事農(nóng)業(yè)，但技術(shù)勞動(dòng)力占比最高，近30%的勞動(dòng)力完成了高等教育（大學(xué)或研究生學(xué)位），40%的勞動(dòng)力是半熟練工。泰國總?cè)丝谥杏?0%從事農(nóng)業(yè)，相對(duì)于該地區(qū)其他國家的生產(chǎn)率更高，產(chǎn)業(yè)形態(tài)也更加多樣化，但缺乏高技術(shù)技能勞動(dòng)力。越南制造業(yè)總產(chǎn)值已超越了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，但仍有近50%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近一半的勞動(dòng)力是半熟練工人，40%是非熟練工人?？傮w而言，老撾、柬埔寨和菲律賓的農(nóng)業(yè)就業(yè)需求量最大，印度尼西亞、泰國和越南將下降。6國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長需求將持續(xù)提高。

4 東南亞農(nóng)業(yè)崗位育訓(xùn)需求

4.1 基本情況

水稻、其他糧食作物種植和自然資源開發(fā)是老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。其他作物、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)的就業(yè)率相對(duì)較低。柬埔寨從事農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖和自然資源開發(fā)的就業(yè)凈額不斷增長。印度尼西亞畜牧業(yè)就業(yè)率將大幅增長，而其余農(nóng)業(yè)就業(yè)率將下降。菲律賓作物和畜牧業(yè)及自然資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位增加45%。相反，泰國、越南等國除畜牧業(yè)，其余農(nóng)業(yè)就業(yè)人口出現(xiàn)負(fù)增長（見表2）。

東盟職業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目（ASEAN occupational projections， 2014）將農(nóng)林牧漁技術(shù)崗細(xì)分為市場花工、種植業(yè)者（Market gardeners and crop growers），家畜養(yǎng)殖工（Animal producers），種養(yǎng)工（Mixed crop and animal producers）和林草工（Forestry and related workers）4類。市場花工、種植業(yè)者崗位在老撾需求量最大，種養(yǎng)工在印度尼西亞需求量最大。菲律賓、泰國和越南相應(yīng)崗位甚至呈負(fù)增長（見表2）。

4.2 崗位需求匹配分析

技能不匹配（skills mismatch）包括“實(shí)際不匹配”（actual mismatch），即崗位“無法勝任”或“能力高于崗位要求”的工人比例，以及“潛在不匹配”，即勞動(dòng)力的技能分布（按技能水平計(jì)算的勞動(dòng)力供給）與經(jīng)濟(jì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)（按技能水平計(jì)算的勞動(dòng)力需求）所暗示的分布之間的比較?！皾撛诓黄ヅ洹笔艿饺丝诩寄芊植甲兓挠绊?，“實(shí)際不匹配”則歸因于職業(yè)的實(shí)際技能分布[6]。通過勞動(dòng)力規(guī)劃（培訓(xùn)和教育決策）可以減少潛在不匹配；實(shí)際不匹配往往是由于各種體制因素、勞動(dòng)力市場障礙和工作效率低造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟10國中6國的崗位“實(shí)際不匹配”多于“潛在不匹配”，也就是說崗位要求和勞動(dòng)力能力之間的不匹配是由于勞動(dòng)力分配不當(dāng)，而不是勞動(dòng)力技能分布與經(jīng)濟(jì)的技能要求差異造成的。而老撾則是6國中情況最嚴(yán)重的。

5 完善農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)的探索路徑

各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致多樣化發(fā)展。農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)沒有統(tǒng)一的方法或標(biāo)準(zhǔn)（one size-fits-all approach）。因此任何一個(gè)國家和地區(qū)需要根據(jù)本地現(xiàn)有資源和條件建立農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)體系，但普適性的建議可為本地農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)框架建構(gòu)及國際合作提供參考意義。

5.1 完善保障措施

為抵御生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)體制機(jī)制的不完善，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)提供足夠的資金和資源保障。

5.2 融入信息技術(shù)

以完善的信息設(shè)施手段為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)課程的信息化，有助于提高偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力信息和技能的可得性。

5.3 加強(qiáng)職教招生

農(nóng)業(yè)職教應(yīng)長期提高宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能開發(fā)對(duì)提高生計(jì)和生活質(zhì)量的潛在影響力。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招生策略應(yīng)以提高青年對(duì)農(nóng)業(yè)技能的認(rèn)知為主要目的，將地方優(yōu)惠政策宣傳到位，讓從事農(nóng)技的青年真正受益。

5.4 科學(xué)育訓(xùn)規(guī)劃

一是靈活設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)課程時(shí)間，既保障不誤農(nóng)時(shí)，又使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過進(jìn)修和培訓(xùn)獲得全面提升技能的機(jī)會(huì)。充分實(shí)現(xiàn)課程模塊化和能力建構(gòu)自主化。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)課程應(yīng)囊括創(chuàng)業(yè)、生存技能和公民技能等主題，增強(qiáng)課程的可持續(xù)性，培養(yǎng)新型農(nóng)民市場營銷能力、溝通能力和自信心等。

5.5 政行企地多方合作

一是農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間應(yīng)建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，達(dá)到實(shí)踐培訓(xùn)實(shí)效性。農(nóng)業(yè)技術(shù)類企業(yè)能夠提供產(chǎn)品演示，大型農(nóng)企應(yīng)通過學(xué)徒制形式參與深度合作。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同利益方可以通過參與職業(yè)認(rèn)證和課程建設(shè)，以共同建立更健全的資格認(rèn)證體系。也就是需要企業(yè)、農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)部門加入農(nóng)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域資格認(rèn)證。三是科研院所與職業(yè)學(xué)院要密切合作，共同開發(fā)適用于本地的技術(shù)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況的操作手冊(cè)、教學(xué)視頻，形成培訓(xùn)實(shí)踐模式，加強(qiáng)知識(shí)和技能同步推廣。

5.6 重視規(guī)模效應(yīng)

對(duì)于農(nóng)業(yè)職教能力較低的國家來說，在確保教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大機(jī)構(gòu)數(shù)量。主要應(yīng)從師資力量提升和教材質(zhì)量把關(guān)2方面入手[7]。遴選少數(shù)城市或地區(qū)建立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技骨干培訓(xùn)中心，相關(guān)培訓(xùn)的需求量隨之增加，規(guī)模再隨之?dāng)U大。

5.7 優(yōu)化師資能力

農(nóng)業(yè)職教師資培訓(xùn)的重點(diǎn)是職業(yè)教育學(xué)。教師應(yīng)該具備實(shí)用課程規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)生活技能的教學(xué)能力。與農(nóng)業(yè)職教發(fā)達(dá)的國家開展教育合作有助于提升職業(yè)教學(xué)法的運(yùn)用。

5.8 基于需求實(shí)施育訓(xùn)

農(nóng)業(yè)職教規(guī)劃應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本地需求。而體制機(jī)制的去中心化（decentralized），使地方農(nóng)村在技能推廣和模式應(yīng)用方面更能結(jié)合本地特色發(fā)揮自主性。

6 結(jié)論

基于全球農(nóng)業(yè)職業(yè)育訓(xùn)特性研究和對(duì)東南亞標(biāo)準(zhǔn)輸出或境外辦學(xué)目的國（地區(qū)）市場、崗位需求深入分析，我國涉農(nóng)院校一要提高對(duì)東盟中高等職業(yè)教育發(fā)展方向的重視程度，助力目的國實(shí)現(xiàn)降低技能不匹配和勞動(dòng)力市場效率低下的目標(biāo)。二要重點(diǎn)對(duì)目的國開展農(nóng)業(yè)半熟練工和非熟練工的職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著東盟國家勞動(dòng)力技術(shù)技能提升，加強(qiáng)與境外走出去企業(yè)密切合作，支持高技能就業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)工作崗位，吸收本土半熟練和熟練工。三要完善育訓(xùn)輸出專業(yè)和課程內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)勞動(dòng)力崗位遷移的能力，通過職業(yè)技能轉(zhuǎn)移可在發(fā)展勢(shì)頭較好的行業(yè)就業(yè)。如今，東南亞各國已開始探尋通過行業(yè)融合避免細(xì)分產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生職業(yè)失衡的不利影響，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)一體化的市場紅利中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

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