新鄉賢統戰工作服務鄉村振興戰略的作用探討

摘 "要：新鄉賢是助力鄉村振興的賢人志士，同樣也是以大團結、大聯合為主題的統戰工作需要覆蓋的主要對象。鄉村振興戰略提出之后，新鄉賢統戰服務鄉村工作面臨著隊伍力量薄弱、矛盾化解能力不足、體制機制不健全及方式方法不完善等問題，從吸納整合人才力量、完善矛盾化解方式、加強制度建設及創新服務方式等方面提出具有針對性的對策建議，不僅有助于提升新鄉賢統戰工作的聚合能力，而且還有利于實現統戰理論與鄉村振興實踐的良性互動。

關鍵詞：鄉村振興；新鄉賢；統一戰線；現實困境；工作路徑

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）01-0149-04

Abstract： \"New Village Talents\" is not only the sage who contributes to the revitalization of the countryside， but also the main object to be covered by the united front work with the theme of \"Great Unity， Great Union\". After the strategy of rural revitalization was put forward， the \"New Village Talents\" rural united front service work is faced with some problems， such as weak team strength， insufficient ability to resolve contradictions， imperfect system and mechanism， imperfect ways and methods， and so on. This paper puts forward targeted countermeasures and suggestions from the aspects of absorbing the strength of integrated talents， perfecting the ways of resolving contradictions， strengthening system construction and innovative service methods， which will not only help to improve the aggregation ability of \"New Village Talents\" united front work. Moreover， it is also conducive to realizing the benign interaction between the theory of the united front and the practice of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; being a community; united front; dilemma in reality; work path

實施鄉村振興戰略，人才是重要支撐。新鄉賢作為鄉村中的精英人士，是助力鄉村建設的重要人才資源，而統戰工作具有凝聚人心、匯集人才、整合資源的獨特優勢。以新鄉賢統戰工作助力鄉村振興戰略，有利于調動各種積極因素，集聚人才力量，為農業農村發展注入動能與活力，以鄉村振興為最大同心圓不斷滿足農民群眾對美好生活的向往。

1 相關概念

1.1 新鄉賢的時代內涵

作為鄉村中品行高尚的新興群體，新鄉賢的組成范圍是多元化的，具體可以歸納為三類：以時間為劃分依據，可以分為“今賢”與“青賢”，“今賢”是相對于“先賢”而言，“先賢”是過去鄉村社會中的能人志士，“今賢”是新時代背景下農村社會的各類人才，而“青賢”特指有志向、有作為的青年賢俊，他們是鄉村發展的新鮮血液；以籍貫為劃分依據，新鄉賢既包括了戶籍或者姻親關系在本地的“在鄉人”，即本地賢達，也包括了心系當地農村建設的“在外人”，即外出能人，還包括了來到當地發展的“外地人”，即流入精英，只要是能為當地發展奉獻助力的賢人志士都可囊括其中；以職業為劃分依據，新鄉賢囊括了有一定經濟基礎實力的企業家和創業者，有較高社會影響力和學術成就的專家學者，具有良好示范作用的各類模范和先進典型，具備實用技術的農業鄉土人才和發家致富能手，以及在情感上對鄉村有著深厚情誼的退休人員、華人華僑等各方代表，基本上涵蓋了各行各業有鄉愁情懷的社會賢達人士。

1.2 統一戰線的基本概念

統一戰線是一致性與多樣性的矛盾統一體，是不同社會政治力量為了共同的利益和目標結成的聯盟[1]。統戰工作對象主要包括各民主黨派及無黨派知名人士、黨外知識分子、港澳臺及海外同胞、少數民族代表、宗教界領袖人物、非公有制經濟代表、私營企業家和新的社會階層等一切需要聯系和團結的精英群體。進入新時代，統一戰線的工作領域在不斷拓展延伸，特別是鄉村振興戰略提出之后，更加注重向鄉鎮以下的基層延伸，農村為統戰工作提供了廣闊天地，統戰工作也成為了實施鄉村振興戰略的重要法寶。

統戰工作以大團結、大聯合為主題，新鄉賢的主體大部分都屬于統戰的工作對象，以新鄉賢統戰工作助力鄉村振興，既響應了大統戰工作格局，又創新了統戰工作方式，可以將新鄉賢個體式參與轉為有組織的參與，從而提升參與效果和聚合能力，實現統戰理論與鄉村實踐的良性互動。

2 新鄉賢統戰工作助力鄉村振興面臨的現實困境

新鄉賢能為鄉村振興注入道德價值、法治理念、人文關懷，同時引才聚智，提供資金支持，推動項目落地，成為了振興農村的重要力量。在新鄉賢統戰工作實踐中，與承擔的復雜任務相比，當前新鄉賢自身作用的發揮仍然不充足，與實際的需求和群眾的期盼還有一定的差距。

2.1 基層統戰隊伍力量薄弱，人才流失嚴重

由于城市化的影響，農村大量青壯年勞動力流入城市，使得農村內生發展動力不足，這也在一定程度上削弱了新鄉賢的統戰力量。根據國家統計局發布的農民工監測調查報告顯示，2021年，我國外出農民工達到17 172萬人，比上年增長1.3%；外出農民工平均年齡36.8歲，其中40歲及以下所占比重達到65.8%；在外出農民工中，大專及以上文化程度的占17.1%[2]。同時，根據《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》顯示，農村全部勞動年齡人口中近1/3全職務農，其中高中及以上受教育水平的僅占10%左右（大專及以上占1.21%），平均年齡超過50歲[3]。這些數據說明，年輕的優秀鄉土人才外流嚴重，村里留守人員不僅受教育水平較低，而且年齡偏大，這樣的勞動力結構無疑給新鄉賢統戰工作的有效開展帶來了巨大挑戰。

與此同時，個別地方在吸引新鄉賢回歸鄉村的過程中出現了功利性、走形式、靠情面和短期化等問題。比如為了盡快顯示出工作成效，在開展工作時大多把非公有制經濟代表人士、私營企業家這樣具有經濟優勢的群體列為基層統戰工作的重點對象，忽視了對新媒體從業者、自由職業者、退休人員和外出務工“有志青年”等群體的吸收運用，工作的著力點不夠均衡全面。另外，由于缺乏一些具體可操作的政策支持，不僅優惠待遇不足，相關舉措也未完全落實，導致一些新鄉賢在返鄉后工作生活上存在諸多不便，這也容易動搖他們扎根農村、服務農村的決心。當前，農村基層統戰工作任務越來越重，覆蓋范圍越來越廣，在這種形勢下，如何盡快地加強新鄉賢統戰隊伍建設，讓基層統戰工作高效規范化運行，顯然目前還有很多具體的工作要繼續完善和提升。

2.2 矛盾化解能力不足，存在話語權之爭

新鄉賢統戰工作服務鄉村振興的一個重要方面就是充分利用社會各方力量參與鄉村社會治理，做好利益協調、矛盾疏解的工作。現階段來看，新鄉賢統戰隊伍在參與鄉村治理過程中還面臨著一些具體問題。一是對新鄉賢基層治理資源利用率不高，大多傾向于發揮年長鄉賢的威望，卻忽視了青年鄉賢的治理作用。青年鄉賢理解能力高，處理問題靈活，有助于高效處理矛盾糾紛，維護鄉村和諧秩序，因而全面加大發掘力度十分必要。二是在化解矛盾糾紛過程中，新鄉賢統戰隊伍介入力量不足，對村級組織依賴性較強，且主動性不夠，參與治理的意識和能力方面均需要全面提高。此外，在解決問題時，化解矛盾的方案也多套用現成范例，創新性不足，未將處置問題的經驗進行高度凝練，調節方式還不健全。三是在推進鄉村社會治理過程中，新鄉賢隊伍與普通村民之間易出現話語權之爭，導致基層治理無法達到預期效果。由于新鄉賢在農村社會有著較高的威望和多方面的優勢，無論是在助力農村發展還是參與鄉村治理方面都有較強的話語主導權，相對而言，村民文化水平不高，參與公共事務的積極性主動性也不夠，在處理問題上容易處于被動局面。如何更好地平衡二者關系，讓村民無障礙表達訴求，這也是當前新鄉賢統戰工作亟須完善的重點內容。

2.3 體制機制不健全，缺乏制度化規范化

新鄉賢統戰工作可以匯聚各種資源和力量，為鄉村振興提供人才保障、文化滋養、經濟支持。隨著鄉村振興戰略的推進，農業農村面貌發生巨大變化，新鄉賢統戰工作面臨的任務也越來越艱巨。從當前來看，新鄉賢統戰工作的相關機制還不夠成熟，新鄉賢統戰工作的制度化、規范化、科學化還有待進一步提升[4]，這也在一定程度上影響了新鄉賢作用的充分發揮。

一是新鄉賢選拔機制不完善。新鄉賢的覆蓋對象是廣泛且多元的，包含了不同領域、不同黨派、不同學歷、不同年齡的各類人群，在認定和選拔程序上，當前的標準和機制還不夠健全，尤其在退出方面，方式方法也需要及時更新，與時俱進才能更好地發揮出新鄉賢統戰的助力作用。二是協調配合機制不健全。在鄉村振興背景下，新鄉賢統戰工作需要多個相關部門協同合作，對此，習近平總書記強調：“要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。[5]”當前，由于各單位各部門的側重點不同，統籌協調的整合機制還未完全成熟，使得統戰工作服務鄉村振興的相關平臺載體還比較單一，一些建議舉措還沒有完全落實到位。三是考核評價機制不完善。在對新鄉賢統戰工作進行評價時，大多側重于招商引資、捐資捐物、調查研究這種能立竿見影顯效果的內容，而對于文明教化、化解糾紛、提升技能這樣主觀感受較強、起隱性作用的方面則不易被量化出工作成效，再加上缺乏強有力的激勵機制，導致新鄉賢統戰工作的主動性和持續性不足，服務鄉村建設的能力沒有充分發揮出來。

2.4 方式方法不完善，缺乏動力和活力

當前，在新鄉賢統戰工作服務鄉村振興過程中，動力和活力激發程度不夠，在一些具體問題上還存在著不足和欠缺。首先，在凝聚人心方面，效果不理想。新鄉賢具有引領示范作用，但從整體來看還是存在一定的差異性，比如在農村社會，產業振興帶頭人、退休干部、教師和醫生等群體的號召力相對較強，而一些大學生、退伍軍人和返鄉青年等群體，在村里的威望和信服度相對來說并不高。基層統戰工作既要有針對性，還要具有廣泛性，顯然，當前新鄉賢統戰隊伍還需繼續與農村社會進行深度融合。其次，在捐資幫扶方面，重點不突出。農村地區多以農業為主，產業融合程度較低，助力鄉村振興亟須經濟實力雄厚的企業家進行對接幫扶。目前來看，在幫扶形式上多以“撒胡椒面”式的捐資捐物為主，且持續性不夠，建廠或者參與新型農村合作社運營的并不多，而只有做到“授人以漁”，才能激發出農民的內生動力，達到長效化的發展目標。此外，在科技助農方面，還存在謀劃不到位的問題。新鄉賢中的農技人員還沒有與相關部門形成合力，未進行科學的產業謀劃，當前農村很多地區存在著農產品種類單一，低端產品過剩，價格上優勢不足的問題，長遠性規模化的產業格局還沒有完善起來。

3 新時代新鄉賢統戰工作助力鄉村振興的幾點建議

鄉村振興需要匯聚各方力量，形成奮斗合力，新鄉賢統戰工作必不可少，從多角度入手解決新鄉賢統戰工作面臨的具體問題，可以壯大新鄉賢統戰力量，助力新農村建設，從而繪就美好的鄉村家園。

3.1 吸納整合力量，聚攏振興鄉村統戰人才

新鄉賢的核心要素在于“賢”，即德才兼備之人。新鄉賢統戰工作的重點任務就在于將各類賢人能人聚攏起來，以熱愛家鄉的情懷，以為民造福的行動力，為鄉村振興源源不斷地貢獻出智慧和力量。

首先，要以情感共鳴吸引新鄉賢。新鄉賢群體人員流動性較強，大部分人身在異地，卻心系家鄉，鄉愁是新鄉賢反哺家鄉的最大動力，特別是在傳統節日來臨之際，在外鄉賢大量返回家鄉，以此為契機，可以進一步加強情感聯絡。一方面，要以鄉情延續工程，加大對鄉賢二代三代以及外出務工“有志青年”的凝聚力吸引力，讓割舍不斷的情誼世代延續；另一方面，工作的著力點要注重全面均衡，既要吸收有助于鄉村經濟發展的重點群體，又要吸納在社會治理及文化建設方面有獨特作用的新興力量。

其次，要以優惠政策留住新鄉賢。新鄉賢有學識、有視野、有資源，在技術指導、資金幫扶、項目引進、文明教化上都有強大的優勢。一方面，要完善好相關配套設施，以生活便利、生態宜居的良好環境吸引新鄉賢；另一方面，要在項目引進、創業培訓、財政補貼等方面給予優惠政策，將鄉村的具體需求與項目建設有效對接，把新鄉賢的一腔熱血轉化為建設鄉村的實際行動。鄉村發展起來之后，既能吸引人才，也能留住人才，新鄉賢隊伍將會不斷發展壯大。

再次，要以榮譽感認同感激勵新鄉賢。要注重發揮鄉賢文化的獨特作用，不斷提高當地文化軟實力，為全面發展賦能添彩。對于做出杰出貢獻的新鄉賢要給予獎勵表彰，例如通過頒發榮譽證書、榮譽獎章肯定新鄉賢的貢獻，利用網站、微信、微博和報刊等媒介進行優秀事跡宣講，通過建立鄉賢館、鄉賢橋、鄉賢墻、鄉賢像、鄉賢長廊和鄉賢廣場等場所展示鄉賢風采……以多種認同和激勵舉措，讓新鄉賢成為基層統戰隊伍中的重要力量，在鄉村振興中擔當新使命，展現新作為。

3.2 搭建橋梁紐帶，提升化解矛盾糾紛能力

新鄉賢統戰隊伍是連接基層政府和農民群眾之間的橋梁紐帶，發揮著基層“智囊團”的作用，開展新鄉賢統戰工作有助于提升基層協商民主的治理效能。

首先，要注重深挖本地鄉賢資源，特別是要發揮好青年鄉賢的助力作用，不斷推進基層治理的科學化民主化水平。具體來說，就是通過打造鄉賢議事廳、鄉賢工作室等參事議事駐地，廣泛組織各年齡段的新鄉賢參與基層公共事務的民主議事協商，在集體事務、村民事務的處理上積極建言獻策。同時，還要發揮好當地鄉賢文化講習所的文明教化作用，以文化人，成風化俗，用榜樣的力量培養農民高尚的道德情操，從源頭上減少矛盾的發生。

其次，要完善好調解方式，提升新鄉賢統戰隊伍的介入能力。一是以鄉賢糾紛調解“和事組”為治理平臺，切實了解群眾的需求，找準思想認同點、利益交匯點、矛盾切入點，盡快在問題上達成共識，持續打造“共贏”局面。二是要加強對新鄉賢統戰隊伍調節能力的培訓，通過情景模擬、實踐演練不斷提升調解水平，將實踐經驗上升至理論高度，以創新思維和責任意識，不斷破解工作難題。

再次，要解決好群眾的所思、所盼、所愁，一方面，新鄉賢要把黨和政府的各項政策方針，尤其是利民惠民政策向農民傳達好解讀透；另一方面，要廣泛收集村情民意，發揮好民意表達“直通車”作用。農民是鄉村治理的主體，要牢記為群眾服務的宗旨，合理讓渡話語權，比如，要發揮好村規民約的自治作用，鼓勵村民為完善村規民約獻計獻策，通過明確權利與義務，重構道德原則和行為邊界，不斷提升鄉村治理水平。

3.3 加強制度建設，促進新鄉賢統戰工作長效發展

一是完善新鄉賢選樹機制。在制定新鄉賢吸納標準時，要把思想覺悟高，群眾認可，有能力、有學識、有技術，社會影響力大和具備奉獻精神等方面作為納入鄉賢信息庫的首要條件，要特別注重培育和發展青年鄉賢，不斷充實統戰后備力量。在推選程序上，要建立“群眾推舉—個人同意—村級推薦—鄉鎮審核—鄉賢組織認定”的五級選樹流程，全程公開透明，接受群眾監督。同時，要完善新鄉賢退出機制，結合新鄉賢統戰工作的實際情況和外界評價，適時調整新鄉賢認定資格，對不認真履職、群眾口碑不佳，甚至是違法亂紀的成員，要及時取消其鄉賢資格及榮譽稱號，確保新鄉賢統戰隊伍的高質量建設。

二是健全工作協調聯動機制。首先，要合理調整分工。隨著新的社會階層人士蓬勃發展，新鄉賢統戰隊伍涉及的行業越來越多，再加上鄉村振興任務艱巨，僅靠統戰部門無法實現發展目標，需要相關單位和部門積極配合，協同合作，才能匯聚統戰合力。要定期召開協同工作會議，及時分析新情況，解決新問題，特別是針對一些地區新鄉賢統戰工作成效不平衡的狀況，要有針對性地統籌新鄉賢資源進行跨區域對接，使鄉賢力量薄弱的鄉村也能享受到新鄉賢助力農村全面發展的紅利。其次，要健全管理運行機制。按照功能定位，將新鄉賢統戰資源具體劃分為“智囊組”“致富組”“督導組”“和事組”“助學組”“志愿組”等機構，結合本地實際，全面整合人才資源，激發新鄉賢最大潛能。

三是完善考核評議機制。考核評價既要全面又要抓住重點，要健全基層政府、村兩委、全體村民共同監督的考核評價機制，在量化經濟效益的同時，也要注重社會效益，對構建鄉村和諧新風尚的優秀做法、典型經驗要進行總結推廣，對相關組織機構和個人要進行表彰獎勵，對評議不合格的組織和個人要給予通報批評。此外，還要完善激勵機制，拓寬新鄉賢政治參與渠道，例如，支持杰出統戰代表列席當地黨委和政府的重要會議、重大活動，引導新鄉賢參與村干部競選等等。通過健全多元化的評議機制，引導新鄉賢為鄉村發展添能賦力。

3.4 創新服務方式，提升新鄉賢振興鄉村統戰能力

一是深化新鄉賢結對幫村活動。一方面，借助互聯網的力量，大力宣傳基層統戰工作的重要性，深挖新鄉賢資源，實行內外聯動，積極引導本地鄉賢、外地鄉賢、外來鄉賢為鄉村振興凝心聚力，注資引智。另一方面，要促進新鄉賢統戰隊伍與農村社會的深度融合，實施“鄉鎮干部+村兩委班子成員+新鄉賢”的鄉賢助村工程，借助新鄉賢在經濟、技術、法律等方面的優勢，成立專屬于當地的鄉村振興顧問團，將各類人才的助力效能最大化發揮出來，借此還可不斷提升新興青年群體在農村社會的影響力。

二是找準捐資幫扶重點方向。“授人以魚不如授人以漁”，捐資幫扶要突出重點，做好產業幫扶和就業幫扶項目。要開展以“一名鄉鎮干部+一個企業+N個新鄉賢”為內容的建企助村活動，將企業的發展與鄉村振興融為一體，讓幫扶方式從“輸血”轉變為“造血”，不斷提升農村內生發展動力。還要根據農村實際情況對接項目建設具體內容，推廣“公司+基地”“電商+基地”“旅游+基地”等產業鏈模式，在產業發展中，助推三產融合，打造優勢品牌，實現以“萬企興萬村”的美好前景。

三是要持續培育新型產業。每個縣鎮村的資源稟賦、自然條件和社會現狀都有很大不同，各地發展的方式和路徑也要科學選擇，分類施策，做好長遠規劃。新鄉賢中的農業技術人員要利用專業能力探索新技術，培育新產品，通過系統化地培訓農民，幫助農民提高農產品技術含量，將新型農業做強做大。新鄉賢中的農村經紀人要做連接農民與市場之間的橋梁紐帶，解決農產品的銷售問題，通過借力工商聯、商會等社會組織的作用，為農民提供最新的市場信息，進行風險預判，按照市場需求對農產品進行包裝策劃。同時，依托電商發展平臺，不斷拓寬銷售渠道，搞活農產品流通，最大化地維護好實現好農民的各項利益。

參考文獻：

[1] 楊衛敏.論習近平新時代大統戰戰略思維[J].江蘇省社會主義學院學報，2019（1）：4-18.

[2] 國家統計局.2021年農民工監測調查報告[EB/OL].[2022-04-29].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202204/t20220429_1830 139.html.

[3] 經濟參考網.中國鄉村振興綜合調查研究報告2021[EB/OL].

[2022-05-09].http：//www.jjckb.cn/2022-05/09/c_1310588158.htm.

[4] 祁紅亭，馬杰，王思一.鄉村振興戰略背景下新鄉賢統戰工作的實踐與思考——基于海寧市的調查[J].觀察與思考，2019（9）：85-90.

[5] 習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21.