鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的理論框架與評價指標

摘 "要：該文基于戰(zhàn)略配稱理論，按照總體戰(zhàn)略、核心要素、關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略配稱邏輯，將鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略分為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕五個核心要素，并具體化為19個維度指標表征的鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵資源，進一步操作為49個明細指標構(gòu)成的“五化四境三風三治四維”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三階配稱模型指標體系，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的提升及策略優(yōu)化提供框架性理論指導。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略配稱；鄉(xiāng)村振興；理論框架；評價指標；指標體系

中圖分類號：F302.2 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）01-0136-04

Abstract： Based on the theory of strategic matching， this paper divides the overall rural revitalization strategy into five core elements： industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance， and affluent life according to the strategic matching logic of overall strategy， core elements， and key resources， and concreted into the key resources of rural revitalization represented by 19 dimensional indicators， and further operated as the three-order matching model index system of the rural revitalization strategy composed of 49 detailed indicators of \"five modernizations， four environments， three styles， three governance and four dimensions\". The improvement of the implementation effect of the rural revitalization strategy and the optimization of the strategy provide framework theoretical guidance.

Keywords： strategic matching; rural revitalization; theoretical framework; evaluation index; index system

中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，導致農(nóng)村空心化日益嚴重，制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。為防止鄉(xiāng)村衰落，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，2017年，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在打破長期存在的農(nóng)村發(fā)展瓶頸，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。2018年，中共中央、國務院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的制度框架與政策體系已經(jīng)基本健全[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的系統(tǒng)性、綜合性舉措，按照戰(zhàn)略總要求，致力于推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興的系統(tǒng)發(fā)展和全面振興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進，有必要構(gòu)建一套全面、科學和可操作的評價指標體系，系統(tǒng)評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評價是度量鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平以制定并完善鄉(xiāng)村振興政策與模式、更好運用于鄉(xiāng)村振興實踐的關(guān)鍵基礎。整體而言，以往學者大多以“五大振興”為準則，在闡釋鄉(xiāng)村振興科學內(nèi)涵的基礎上，基于農(nóng)戶、村域和省域等不同尺度開展鄉(xiāng)村振興實施績效評價，但未對鄉(xiāng)村振興成效的評估指標體系達成系統(tǒng)性一致看法。本文將在以往鄉(xiāng)村振興評價研究基礎上，基于戰(zhàn)略配稱理論的三級配稱邏輯構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評價框架，并基于產(chǎn)業(yè)興旺的“五化”、生態(tài)宜居的“四境”、鄉(xiāng)風文明的“三風”、治理有效的“三治”及生活富裕的“四維”確定具體評價指標，希望為進一步釋放鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施績效提供理論參考和實踐依據(jù)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評價的理論框架

戰(zhàn)略配稱理論將戰(zhàn)略界定為各項運營活動之間的一種配稱，這種戰(zhàn)略配稱可以增強可持續(xù)性和競爭優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要的理論借鑒[3]。戰(zhàn)略配稱就是要通過總體戰(zhàn)略、核心要素和關(guān)鍵資源的整合，形成一個緊密聯(lián)結(jié)、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，從而形成政策或活動合力，獲取核心競爭優(yōu)勢。三階配稱不是相互排斥或孤立的，在鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略指導下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理和生活等核心要素同鄉(xiāng)村整體戰(zhàn)略形成一致性匹配，通過要素間的協(xié)調(diào)互補性、聯(lián)動性形成一個整體系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村振興[4]。然而，經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略實現(xiàn)中需要具備哪些關(guān)鍵資源是關(guān)乎戰(zhàn)略實施能力的重要問題，而關(guān)鍵資源作為戰(zhàn)略核心，決定核心要素的配置，進而影響戰(zhàn)略各要素維度的差異化實施成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本土配稱邏輯實際上是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略目標、五大核心要素及關(guān)鍵行動資源三階配稱的整體協(xié)同，推動完成鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務及終極目標。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，注重提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力、品質(zhì)競爭力和全要素生產(chǎn)率[5]。產(chǎn)業(yè)興旺則是鄉(xiāng)村振興的根本基礎，也是推進經(jīng)濟建設的重要支撐，在評價上具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)興旺的“五化”統(tǒng)一，即推動投入要素化、生產(chǎn)工業(yè)化、過程科技化、產(chǎn)品品質(zhì)化和結(jié)果效率化。要素保障，科技支撐，工業(yè)手段，品質(zhì)服務，效率追求共同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

1.2 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)境

生態(tài)宜居是守住鄉(xiāng)村勞動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，既是從外部看鄉(xiāng)村的生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的“面子”，也是從內(nèi)部看鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展的“里子”[4]，具體表現(xiàn)為生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和設施環(huán)境的“四境”統(tǒng)一。其中，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境凸顯鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文生產(chǎn)環(huán)境的整潔度，而生活環(huán)境和設施環(huán)境凸顯鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和宜居舒適度。具體而言，生態(tài)宜居要求保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型治理生產(chǎn)環(huán)境污染，在此基礎上進一步尋求農(nóng)村人文生產(chǎn)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境間的良好關(guān)系。農(nóng)村基礎設施薄弱和人居生活環(huán)境的“臟亂差”，直接危害著農(nóng)村居民的身心健康，讓人工設施環(huán)境和社會生活環(huán)境宜居益民，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要舉措

文化振興是鄉(xiāng)村振興的“黏合劑”，決定了鄉(xiāng)村振興的走向，有利于促成經(jīng)濟與社會文化發(fā)展良性互動的鄉(xiāng)村全面振興，形成共同為鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)力奮斗的感召力，為建設美麗鄉(xiāng)村提供價值引領。鄉(xiāng)風文明是凝聚鄉(xiāng)村振興的強大精神力量，助力推動鄉(xiāng)村文化振興，具體表現(xiàn)為家風、民風和鄉(xiāng)風的“三風”統(tǒng)一，重點在于培育良好家風，廣泛開展文明家庭創(chuàng)建活動，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象[6]，為鄉(xiāng)村建設提供優(yōu)良的人文環(huán)境，進而構(gòu)建以家庭之風、民俗之風和社會之風為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)風文明體系。

1.4 治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織保障

鄉(xiāng)村社會的“治理有效”內(nèi)涵著對治理主體、治理方式、治理效果的更高要求，即有效的鄉(xiāng)村治理需要解決“誰來治理”“怎么治理”“治理如何”的“三治”問題。因此，治理有效的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村社會治理主體運用自治、法治和德治的治理手段，達到解決社會問題、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展目的的過程[7]，具體表現(xiàn)為治理主體、治理方式和治理效果的“三治”有效統(tǒng)合。一般而言，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理的主體單元是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理善治的基礎，鄉(xiāng)村人力資源大量流失，造成鄉(xiāng)村治理主體的缺失；而在治理主體既定的情況下，采用自治、法治和德治的“三治”融合鄉(xiāng)村治理理念，是新時代推進鄉(xiāng)村治理體系有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村治理能力穩(wěn)定提升的必然方式選擇。

1.5 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。生活富裕是社會建設的根本目標，是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點[8]。生活富裕既是一個顯性的概念，可通過對現(xiàn)有物質(zhì)需求絕對滿足情況衡量的生活水平和一定區(qū)域內(nèi)相對于其他居民生活的生活差距來反映，也是一個隱性的概念，需要通過潛在的生活保障以實現(xiàn)長久生活富裕的維持機制和生活品質(zhì)增加對生活富裕滿意度的解釋力。從這個角度來看，生活富裕可以表現(xiàn)為生活水平、生活差距、生活保障和生活質(zhì)量的“四維”融合，主要源于衡量鄉(xiāng)村生活富裕既要看量化指標，強調(diào)鄉(xiāng)村振興需要致力于提高收入的生活水平和降低生活差距，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態(tài)和現(xiàn)實獲得感，關(guān)注在保障生活前提下，逐步提升生活品質(zhì)。

綜上所述，本文將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五位一體”總體核心要素細化為“五化四境三風三治四維”的關(guān)鍵資源，構(gòu)建基于戰(zhàn)略配稱的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評價的理論框架，如圖1所示。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的評價指標

鄉(xiāng)村振興是多因素協(xié)同演進、共同作用的結(jié)果，因此評價指標體系的構(gòu)建要綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的多個方面，既要包括宏觀層面與微觀層面，也要包括數(shù)量因素與質(zhì)量因素等。本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設評價辦法、中國全面建設小康社會進程監(jiān)測指標、典型區(qū)域的鄉(xiāng)村振興實踐成果[9]及在現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興指標體系研究的基礎上，遵循全面性、層次性、系統(tǒng)性、科學性、可比性和可獲得性等原則，基于戰(zhàn)略三級配稱邏輯構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的評價指標體系，其中包括5個一級核心要素指標、19個二級具體關(guān)鍵資源維度和49個三級具體行動舉措指標。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺評價指標

從農(nóng)業(yè)的效率化、品質(zhì)化、工業(yè)化、要素化和科技化5個維度選取13個評價指標。其中，農(nóng)業(yè)效率化維度包括農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)戶輻射范圍2個指標，反映產(chǎn)業(yè)宏觀產(chǎn)值效率和微觀帶農(nóng)效率；農(nóng)業(yè)品質(zhì)化維度包括名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和食品質(zhì)量安全檢測合格率2個指標，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌和質(zhì)量；農(nóng)業(yè)工業(yè)化維度包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量、固定資產(chǎn)投資增長率和農(nóng)村商品流通服務網(wǎng)點覆蓋率3個指標，反映農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的主體、資產(chǎn)和渠道；農(nóng)業(yè)要素化維度包括糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化率3個指標，反映土地、勞動和資本要素生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技化維度包括科技創(chuàng)新投入占GDP的比重、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會數(shù)量和科普示范村數(shù)量3個指標，反映農(nóng)業(yè)科技投入、科技組織和科技示范水平。

2.2 生態(tài)宜居評價指標

從生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和設施環(huán)境4個維度選取12個評價指標。其中，生活環(huán)境維度利用廁所革命、垃圾治理、大氣治理和污水治理4項內(nèi)容反映；生態(tài)環(huán)境維度包括生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、森林覆蓋率和鄉(xiāng)村綠化覆蓋率3個指標，反映區(qū)域整體生態(tài)、自然生態(tài)和人文生態(tài)；生產(chǎn)環(huán)境維度包括畝均化肥施用量和單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2個指標，反映農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出環(huán)境；設施環(huán)境維度包括鄉(xiāng)村萬人醫(yī)療點數(shù)、鄉(xiāng)村道路硬化率和萬人養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)3個指標，反映農(nóng)村醫(yī)療、交通和養(yǎng)老等設施條件。

2.3 鄉(xiāng)風文明評價指標

從良好家風、文明鄉(xiāng)風和淳樸民風3個維度選取8個評價指標。其中，良好家風維度包括專任教師的師生配比和教育文化娛樂支出占消費支出比重2個指標，反映家風教育和文化建設水平；文明鄉(xiāng)風維度包括教育支出占財政支出比重、村綜合性文化服務中心覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)普及率2個指標，反映鄉(xiāng)土文明建構(gòu)過程中的國家、基層和中間社會三位一體的建設體系；淳樸民風維度包括藝術(shù)表演團體數(shù)、每村農(nóng)家書屋數(shù)和有線電視入戶率3個指標，反映藝術(shù)服務、書籍閱讀服務和廣播傳媒服務等3種主要的民風建設媒介。

2.4 治理有效評價指標

從治理主體、治理方式和治理效果3個維度選取8個評價指標。其中，治理主體維度包括“兩委”交叉任職率和書記、主任“一肩挑”比重2個指標，反映鄉(xiāng)村質(zhì)量機構(gòu)主體和治理人員主體；治理方式維度包括村務公開民主管理示范村覆蓋率、每萬人刑事案件和民事糾紛立案數(shù)量和農(nóng)村公益電影放映頻率反映村民自治、社會法治和村域德治等3個指標，反映村民自治、社會法治和村域德治3種鄉(xiāng)村治理形式；治理效果維度包括貧困發(fā)生率、村域人均集體經(jīng)濟收入和建制村農(nóng)村客運班車通達率3個指標，反映擺脫貧困的政治目標、提高村民收入的經(jīng)濟目標和改善交通基礎設施的社會目標3個方面治理效果。

2.5 生活富裕評價指標

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點[10]。衡量鄉(xiāng)村生活富裕，既要看量化指標，強調(diào)鄉(xiāng)村振興需要致力于提高收入的生活水平和降低生活差距，也要充分考慮人民群眾的實際生活狀態(tài)和現(xiàn)實獲得感，關(guān)注在保障生活前提下，逐步提升生活品質(zhì)。因此從生活水平、生活差距、生活保障和生活質(zhì)量4個維度選取8個評價指標。其中，生活水平維度包括農(nóng)村人均可支配收入增長率和農(nóng)村人均可支配收入2個指標，體現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活水平的動態(tài)和靜態(tài)情況；生活差距維度包括城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2個指標，反映農(nóng)村居民消費內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民間外部的貧富差距狀況；生活保障維度包括農(nóng)村居民最低生活保障標準和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率2個指標，反映農(nóng)村居民基本生活保障和醫(yī)療保障狀況；生活品質(zhì)維度包括每百戶家用汽車擁有量和農(nóng)村居民人均消費支出占可支配收入比重2個指標，反映農(nóng)村居民的資產(chǎn)持有狀況和生活消費支出狀況。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)含著實現(xiàn)三階配稱整體協(xié)同的本土戰(zhàn)略配稱邏輯，其推進機制路徑從總體要求到具體舉措可分為核心要素、關(guān)鍵資源和實施效果三大配稱層級。本文基于戰(zhàn)略配稱理論和“五位一體”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務進行本土化分解，基于5個核心要素層、19個關(guān)鍵資源層和49個效果指標層的戰(zhàn)略配稱邏輯，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評價的理論框架及明細指標，有助于豐富鄉(xiāng)村振興評價的相關(guān)研究，為加快推進鄉(xiāng)村振興實踐以實現(xiàn)各層面戰(zhàn)略目標提供有益幫助。

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