鄉村人才振興問題及對策思考

摘 "要：推進鄉村振興，人才振興是關鍵。當前鄉村人口外流情況不容樂觀，鄉村人才留不住成為制約鄉村人才振興的重要問題。通過對遼寧地區農村居民開展問卷調查，運用多元線性回歸分析的方法對人才離開鄉村的影響因素進行研究。發現年齡、學歷、是否擁有職稱、人才作用因子、人才政策因子和社會保障因子對鄉村人才想要離開農村有顯著影響，通過分析影響人才離開鄉村的因素，提出促進城鄉經濟一體化，為鄉村人才發展營造良好的經濟環境；健全鄉鎮政府行政體制機制，為鄉村人才營造良好政策環境；加強基層文化陣地建設，為鄉村人才營造良好文化環境；完善鄉村人才教育培訓體系，充分發揮人才引領作用4點對策。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；問卷調查；成因分析；對策

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）01-0052-04

Abstract： The revitalization of talents is the key to promote the revitalization of rural areas. At present， the situation of rural population outflow is not optimistic， and the retention of talents in rural areas has become an important issue restricting the revitalization of talents in rural areas. Through the questionnaire survey of rural residents in Liaoning province， the influencing factors of talents leaving the countryside were studied by using the method of multiple linear regression analysis. It is found that age， educational background， professional title， talent function factor， talent policy factor and social security factor have significant influence on the desire of talents in rural areas to leave the countryside. It is proposed to promote the economic integration of urban and rural areas， create a good economic environment for the development of talents in rural areas， improve the administrative system and mechanism of township government， create a good policy and cultural environment for talents in rural areas， strengthen the construction of grass-roots cultural positions， improve the talent in rural areas education and training system， and give full play to the leading role of talents.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; questionnaire survey; cause analysis; countermeasure

鄉村振興，人才是關鍵[1]。2021年中央一號文件中將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署[2]?！吨泄仓醒?國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，加強鄉村振興人才隊伍建設[3]。當前，我國農村人口持續減少，鄉村人才匱乏，引才難、留人難[4]?！吨袊r村發展報告（２０２１）》中顯示預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口在8 000萬人以上；農業就業人員比重將下降到20%左右。人才流失影響著鄉村振興戰略的開展，加快農業農村現代化離不開人才支撐。只有破除人才瓶頸制約，才能更好地實施鄉村振興戰略。

1 問卷調查及分析

本文對遼寧地區農村居民進行抽樣調查，共發放800份問卷，其中有效回收問卷623份，有效回收率約78%。623份有效問卷中，男性有507人，占比81.4%，女性有116人，占比18.6%；年齡結構上青年459人，占比73.6%，中年149人，占比24%，老年15人，占比2.4%。學歷情況上，受過中等教育及以下416人，占比66.8%，受過高等教育207人，占比33.2%。調查問卷內容如下：（1）性別；（2）年齡；（3）學歷；（4）政治面貌；（5）是否是鄉村人才；（6）是否具有組織人事部門評定的職稱；（7）鄉村人才對鄉村振興建設有重要作用；（8）鄉村人才在當地有一定影響力、起到了示范作用；（9）鄉村實用性人才能在農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用；（10）村黨政人才能夠遵循黨的路線方針政策及上級黨委的有關安排部署，做好農村基層組織建設工作；（11）鄉村專業技術人才積極的傳播新的農業技術，發展農業生產，帶領農民科技致富；（12）鄉村經營管理人才適應農業市場化，把各組織要素組織起來，在農村經濟發展中起帶頭作用；（13）現有的鄉村人才政策未得到充分落實；（14）現有的鄉村人才政策實施力度不夠；（15）現有的鄉村人才政策分散在各個部門，沒有發揮合力，統籌協調；（16）對當前的總體收入滿意；（17）在工作中我的收入與付出成正比；（18）在子女教育、醫療、住房等方面得到良好保障；（19）對當前鄉村人才的政策總體上滿意；（20）當前的晉升機制健全，考核升遷制度完善；（21）當地政府部門針對鄉村人才組織的培訓形式單一；（22）鄉村工作接受教育培訓的機會不多。

1.1 問卷信效度分析

1.1.1 信度分析

Alpha（a系數），0.8lt;alt;0.9則說明問卷信度很好。調查樣本總的a系數是0.870，說明樣本的信度可以接受，調查樣本總體的穩定性和一致性程度比較高。

1.1.2 效度分析

KMO樣本測試值為0.934大于0.7，說明該問卷結構效度很好。其顯著值小于0.00，說明數據來自正態分布總體，適合進一步進行因子分析。

1.2 因子分析

經旋轉后，選取主成分因子載荷量超過0.5的單元，可將變量分成3組，變量序號與問題號相對應。第一組內的變量有：（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12），命名為人才作用因子。第二組內的變量有：（13）、（14）、（21）、（22），命名為人才政策因子。第三組內的變量有：（16）、（17）、（18）、（20），命名為社會保障因子。

1.3 多元線性回歸分析

R方值約為0.5，是評估回歸模型對因變量產生變化的解釋程度。多元線性回歸分析模型的一般形式為

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+…+βjXJ+βkXk+μ，

式中：β0是常數項；βj（j=1，2，…，k）為回歸系數；β1表示除X1之外的其他自變量固定不變的情況下，X1每改變一個測量單位時所引起的因變量Y的平均改變量；μ是誤差項的隨機變量，其說明了包含在Y里面但不能被k個自變量的線性關系所解釋的變異性；Y為因變量（被解釋變量）；X為自變量（解釋變量）；k為解釋變量的個數。

得到本文回歸模型：我想離開農村=2.299+0.106*性別-0.062*年齡段+0.101*學歷+0.101*政治面貌+0.019*所屬鄉村人才種類-0.190*是否具有組織人事部門評定的職稱-0.035*人才作用因子+0.134*人才政策因子-0.070*社會保障因子。模型的多重共線性測試表明，模型中的VIF值小于5，表示不存在共線問題。D-W值在數字2附近，說明模型不存在自相關性，樣本數據之間并沒有關聯關系，模型較好。

由多元線性回歸模型的結果可知，年齡、學歷、是否具有組織人事部門評定的職稱、人才作用因子、人才政策因子、社會保障因子和我想離開農村之間具有顯著相關性。

2 鄉村人才流失問題及成因分析

2.1 城鄉二元經濟結構限制，鄉村發展配套措施不完善 " " 鄉村振興的基礎是產業振興，產業興旺被放在鄉村振興戰略總要求的第一位，因此鄉鎮政府大力扶持經濟發展，取得了巨大的成效，脫貧攻堅取得全面勝利，農民生活條件得到了極大改善。但由于長期存在的城鄉二元經濟結構，農村經濟社會發展始終落后，城鄉發展不平衡的問題依然突出。

2.1.1 鄉村人才工資待遇偏低，缺乏合理的人才評價機制和晉升制度

調查問卷分析結果顯示，是否具有組織人事部門評定的職稱回歸系數值為-0.190（t=-2.499，P=0.013lt;0.05），社會保障因子回歸系數值為-0.070（t=-5.561，P=0.000lt;0.01）；是否具有組織人事部門評定的職稱和社會保障因子會對我想離開農村產生顯著的負向影響關系。說明沒有評上職稱的人，離開農村的意愿更強。在社會保障因子中，對當前總體收入越不滿意；工作中收入與付出越不成正比；晉升機制越不健全，升遷制度越不完善，離開農村的意愿越強。鄉村人才工資待遇不高，工作內容繁雜，除各自本職工作外，還要參與安全生產、生態環境保護、信訪維穩、脫貧攻堅等，待遇與實際付出不匹配。鄉村人才評價機制方面，職稱的評審標準受到資歷、年紀、學歷、獎項，發表論文情況等條件的制約。近年來，鄉村專業人才職稱評價改革在各地多有實踐，但政策多傾斜于從事農業生產的人才。晉升制度方面，鄉村的地緣關系和血緣關系復雜以及部分地區管理監督不夠嚴格等問題往往導致以有關系和背景的人優先晉升，以工作年限長的人優先。缺乏足夠的晉升空間，打擊了鄉村人才工作積極性，加劇了人才離開農村的意愿。

2.1.2 鄉村民生工程建設落后，公共服務供給不足

在社會保障因子中，越不認同在鄉村工作子女教育、醫療、住房等方面能得到良好保障，離開農村的意愿越強。鄉村民生工程建設存在著農村醫療條件差，醫生專業水平不高，醫療器械老舊落后，缺乏優秀的教育資源，村民整體上文化水平不高，在道路、電力等方面許多村子還亟待修繕等問題。農村公共服務中社會保障服務、養老服務、社會管理服務、公共衛生醫療服務和公共文化服務等方面，在數量和質量上仍存在短板。整體上看，鄉村各類人才生活條件與工作環境艱苦，在農村發展缺乏安全感和幸福感，加劇了人才離開農村的意愿。

2.2 鄉鎮政府行政體制機制不健全，政策制定與執行能力不足

調查問卷分析結果顯示，人才政策因子回歸系數值為0.134（t=13.068，P=0.000lt;0.01），人才政策因子會對我想離開農村產生顯著的正向影響關系。說明越認同現有的鄉村人才政策未得到充分落實、現有的鄉村人才政策實施力度不夠、現有的鄉村人才政策分散在各個部門，沒有發揮合力，統籌協調，離開農村的意愿越強。當前，鄉鎮政府權責不對等，存在著“小馬拉大車”的問題，導致基層干部想作為但無法作為，限制了鄉鎮政府的工作效率和服務質量。政府機構之間職能交叉，農村人才服務管理部門眾多，沒有一個明確的牽頭責任主體，缺乏切實可行的管理機制。部分鄉鎮政府在制定人才政策時，機械地照搬上級出臺的政策，使得當地人才政策缺乏針對性和科學性；部分鄉鎮干部為了應付上級領導的考察而工作，不重視政策實施效果。鄉鎮政府各部門之間在鄉村人才工作上各行其是，沒有形成部門協作、齊抓共管的工作機制。政策環境不利于鄉村人才發展，加劇了人才離開農村的意愿。

2.3 鄉鎮政府對鄉村文化建設的重視不足，農村缺乏健康有活力的文化環境

調查問卷分析結果顯示，年齡的回歸系數值為-0.062（t=-2.055，P=0.040lt;0.05），年齡會對我想離開農村產生顯著的負向影響關系。學歷的回歸系數值為0.101（t=3.206，P=0.001lt;0.01），學歷會對我想離開農村產生顯著的正向影響關系。說明年齡越小、學歷越高的人，離開農村的意愿越強。首先，農民群眾普遍學歷不高，鄉村建設長期存在著重經濟，輕文化的傾向，鄉鎮政府對文化建設投入的人力、物力、財力不多，出現經濟穩定發展，道德卻在滑坡的現象。農村人口大量外流后，村里剩下的多為教育程度不高的老人、婦女、兒童等，對文化需求度不高，各類文化設施也無法得到合理利用，文化活動難以常態化、高效率地開展。其次，現有的鄉村文化產業同質化問題嚴重，部分鄉鎮政府未能根據現有的文化資源，因村制宜地創新文化產業，卻復制能帶來大量經濟收益的產業模式，沒有特色的鄉村文化產業缺乏生命力，難以持續發展。農村缺乏城市擁有的更為先進的文化觀念和娛樂設施，無法滿足年輕人日益增長的對更優質的精神文化和生活服務的需求，加劇了人才離開農村的意愿[5]。

2.4 鄉村人才主體意識薄弱，人才培養機制不健全

調查問卷分析結果顯示，人才作用因子回歸系數值為-0.035（t=-4.902，P=0.000lt;0.01），人才作用因子會對我想離開農村產生顯著的負向影響關系，人才政策因子會對我想離開農村產生顯著的正向影響關系。說明越不認為鄉村各類人才能發揮出各自的作用，離開農村的意愿越強。人才政策因子中，越認同當地政府部門針對鄉村人才組織的培訓形式單一、在鄉村工作接受教育培訓的機會不多，離開農村的意愿越強。實現鄉村振興離不開高質量人才的參與。當前，部分農村地區經濟欠發達，教育資源不平衡，鄉村人才培訓投入經費有限，系統的培訓規劃尚未制定，人才上崗后極少有機會接受管理、服務、科技等相關專業技能培訓[6]。培訓內容無法兼顧到各個教育層次的人才，形式缺乏創新，沒有一套完善的評估體系反饋培訓效果。鄉村人才在缺乏有效性和針對性的培訓中難以學到新的知識和技能，能力得不到提升，人才在鄉村振興中的主體性和引領作用就不能得到充分的發揮。鄉村人才沒有受過高等教育的比重大，工作水平有限，工作后培訓學習的機會少，培訓的內容與自身實際發展需要不符，導致人才主體意識薄弱，不能充分認識到自身的價值，影響了人才的主觀能動性，在工作中缺乏成就感和使命感，無法發揮出人才的引領作用，加劇了人才離開農村的意愿。

3 鄉村人才振興對策

3.1 促進城鄉經濟一體化，為鄉村人才發展營造良好的經濟環境

推進城鄉經濟一體化，要發揮好政府宏觀調控的作用；促進城鄉資源優化配置；加快農業產業化、現代化水平；提高農村農業內生發展能力，推進農村土地制度改革；推進鄉村產業高質量發展，增加農村勞動力就業；推進城鄉公共服務均等化等。

3.1.1 提升鄉村人才工資待遇，完善鄉村人才評價機制與晉升機制

首先，完善待遇保障機制，上調基本工資，按績效考核發放獎金，加大住房、交通、醫療等方面補貼力度，政府要安頓好人才配偶和子女，解決好鄉村人才配偶就業問題，其子女要享受本地學生同等待遇，按就近原則，分層分類安排入學。定期開展各類優秀人才評選活動，樹立宣傳典型形象，在鄉村里營造愛惜人才、尊重人才的良好氛圍。其次，鄉村人才評價機制方面，要推動鄉村人才職稱評審工作常態化，科學設置職稱評審指標。加大職稱晉升中基層服務業績所占比重，鼓勵基層服務人員積極參與職稱評審。鄉村人才晉升機制方面，提拔使用干部要優先考慮長期在鄉鎮工作、政治素質好、業績突出，群眾認可的干部。對在基層工作達到一定年限的優秀鄉村服務人才，優先調用或遴選到市縣醫院、學校、農科所等相應機構工作。

3.1.2 加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村人才發展環境

首先，增加鄉村公共基礎設施建設的投入，加快鄉村民生工程建設，深入整治農村環境，改善人居環境，完善農村交通、網絡、物流、電力、通信和飲用水等各個方面，縮小城鄉差距，確保人才衣食住行有保障。其次，要提升鄉村公共服務供給，提高鄉村民生水平，推進城鄉公共服務均等化，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度、優撫安置制度，大力扶持鄉村醫療、鄉村教育發展，為人才營造良好的生存發展環境。

3.2 健全鄉鎮政府行政體制機制，為鄉村人才營造良好的政策環境

首先，要擴權強鎮，上級政府給鄉鎮政府下放更多財權、人權與事權，減少與鄉鎮權利不匹配的責任，明確部門與鄉鎮政府之間的責任范圍。職能整合，確保責權利相一致。將職能相同或相近的部分整合到一起，由一個分管領導牽頭，一站式辦公。其次，鄉鎮政府政策制定要以國家、省、市出臺的相關人才政策為基礎，從本地的具體情況出發，緊扣存在的較為突出的問題，結合其他地區的成功經驗，制定出科學的、符合本地發展需求的穩定的人才政策；健全鄉村人才工作領導機制，建立素質高、能力強的優秀干部隊伍；鄉鎮政府各個部門之間要加強聯系，聯合辦公，聯合黨政辦、黨群辦、經發辦、衛生健康辦、勞動就業和社會保障服務所等，部門協作、齊抓共管，相互借鑒經驗，保障各項人才政策的順利實施。

3.3 加強基層文化陣地建設，為鄉村人才營造良好的文化環境

首先，發展鄉村本土教育，要加大基礎教育投入，保障良好、完整的義務教育[7]。其次，從農村居民的愛好、需求出發建設鄉村公共文化設施，積極開展面向各個群體的惠民文化工程系列活動，活動的內容和形式要接地氣，寓教于樂，提升群眾參與度。最后，鄉村文化產業是鄉村文化振興的重要內容，發展鄉村文化產業，重點是因村制宜，有歷史文物古跡、農業文化遺產、非物質文化遺產或名人故居等有豐富底蘊的村鎮，要充分利用文化優勢打造特色文化品牌，把鄉村本土文化傳播出去。其他村鎮可以依托當地的環境和民風民俗等優勢，合理開發鄉村旅游，打造有濃厚鄉土氣息的旅游產品。發展鄉村文化產業，促進鄉村經濟結構調整，才能更好地留住鄉村人才，為鄉村的全面振興貢獻更多力量。

3.4 完善鄉村人才教育培訓體系，充分發揮人才引領作用

結合不同地區鄉村發展需求做好科學的培訓規劃，培訓前調研各類鄉村人才培訓需求，分層次設置特色培訓課程。整合教育資源，多途徑促進鄉村人才教育培訓健康發展，可邀請農業科學研究院的技術專家、農業龍頭企業技術骨干、優秀基層工作者等組成復合型師資力量庫，開展知識講座；與農業類高校深入合作，充分利用高校在信息技術、市場營銷、基層治理與專業知識等方面優勢，開展全面精準的指導培訓。創新培訓形式，在常規的專題輔導的基礎上，增加情景模擬、體驗教學等環節，理論與實踐相結合，確保農村人才的素質得到有效提升；搭建人才培訓網絡服務平臺，采用網絡學習APP的形式，以“云課堂”方式幫助人才學習知識、提升技能。量化培訓效果評估指標，人才培訓結束后，及時對培訓效果進行評價，確保培訓質量。打造出一支有文化、懂技術、會經營的人才隊伍，讓鄉村人才更好地發揮“領頭雁”作用。

參考文獻：

[1] 黨建網.習語[EB/OL].http：//news.cri.cn/uc-eco/20180616/5eade

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[5] 蒲實，孫文營.實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究[J].中國行政管理，2018（11）：90-93.

[6] 方中華.鄉村振興如何破解人才瓶頸[J].人民論壇，2019（9）：57.

[7] 賴德勝，陳建偉.人力資本與鄉村振興[J].中國高校社會科學，2018（6）：21-28，154.