松原市休閑漁業發展探討

摘 "要：“十四五”時期，我市漁業進入轉方式調結構、加快發展的關鍵時期，積極發展休閑漁業，對于進一步推進漁業現代化建設、推進漁業供給側結構性改革、拓展漁業功能，轉變漁業發展方式，全面提高漁業發展質量和效益，豐富廣大群眾文化娛樂生活，促進農漁民增收具有重要意義。該文通過對休閑漁業的解讀及松原市休閑漁業發展情況的分析，提出發展松原市休閑漁業的建議及保障措施。

關鍵詞：休閑漁業；松原市現狀；問題；建議；措施

中圖分類號：S9 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）01-0086-03

Abstract： During the 14th five-year Plan period， our city's fishery entered a critical period of changing mode， adjusting structure and speeding up development， and actively developed leisure fishery， which is of great significance for further promoting fishery modernization， promoting fishery supply-side structural reform， expanding fishery function， changing the mode of fishery development， comprehensively improving the quality and efficiency of fishery development， enriching the cultural and entertainment life of the broad masses， and increasing the income of farmers and fishermen. Through the interpretation of leisure fishery and the analysis of the development of leisure fishery in Songyuan City， this paper puts forward some suggestions and safeguard measures for the development of leisure fishery in Songyuan City.

Keywords： leisure fishery; current situation of Songyuan City; problem; suggestion; measure

依托良好的資源條件和產業基礎，近年來，全市各地以休閑垂釣、觀賞魚養殖、冬捕漁獵節慶、涉漁旅游服務和漁業展館等為主題的休閑漁業活動火熱開展。一批發展潛力大、帶動能力強、品牌優勢明顯的休閑漁業實體迅速壯大，休閑漁業逐步發展起來。2021年全市全口徑漁業流通、服務業總產值達到1.55億元，其中休閑垂釣服務業產值1.46億元，觀賞魚產業產值5萬元，開展魚類垂釣面積2 700 hm2。全市已經創建全國休閑漁業示范基地1處（查干湖漁場），省級休閑漁業示范基地3處（新廟泡漁場、庫里漁場和長山余熱魚苗繁殖場）。具有一定規模和接待能力的休閑漁業企業達20多家，各類休閑漁業活動點達到100個。查干湖漁場2021年休閑漁業總產值就達到1 600萬元，查干湖冬捕習俗被列入國家級非物質文化遺產名錄，成功入選“吉林八景”，“查干湖冰雪漁獵文化旅游節”被列入中國十大生態類節慶，查干湖魚宴入選《舌尖上的中國》第一季。

1 休閑漁業發展存在的問題

我市休閑漁業發展雖然取得了一些成績，但與其他發達地區相比、與自身資源潛力相比，產業發展還存在不少問題和制約因素。主要表現在以下幾個方面。一是對發展休閑漁業缺乏完整的總體規劃和有效管理。大多數休閑漁業點布局結構不合理，缺乏相應的規范標準和法律保障，相關經營活動不規范、服務不到位和收費與服務不相符等現象時有發生。二是規模小、檔次低和經營類型單一。多數以休閑垂釣和生產經營為主，存在著規模小、功能單一、設施不配套和相關服務跟不上的問題，淡旺季落差太大，旺季經營紅火，淡季基本停業。三是資金短缺，投入不足。四是從業者素質有待提高。

2 休閑漁業發展的有利條件

2.1 國家高度重視休閑漁業的發展

“十四五”期間尋找和培育新的經濟增長點和消費熱點仍將是主要任務。中央先后印發一系列關于轉變農業發展方式、推進農村一二三產業融合、旅游投資和消費的多個文件。2016年全國休閑漁業現場會在廈門召開，這是農業部第一次以休閑漁業為主題召開的全國性會議。2017年中央一號文件出臺，將大力發展鄉村旅游產業作為壯大農業新業態、拓展農業產業鏈的重要舉措。

2.2 發展休閑漁業符合省、市有關政策要求

2017年省委一號文件、吉林省農村工作會議，將農業供給側結構性改革確定為“三農”工作的主線。松原市政府提出建設“綠色產業城市和生態宜居城市”2個發展目標，休閑漁業的發展以保護環境為前提，做到生態優先，與市政府“兩個城市”發展目標高度契合。

2.3 資源潛力巨大

松原市漁業資源豐富，有經濟價值的水生生物資源170余種，各類水域灘涂總面積21.5萬 hm2，有各類湖泊水庫150多處，國家級和省級水利風景區6處；河湖連通工程完工后，乾安縣的74個湖泡將全部灌滿水，全市將新增養殖水面近18 600 hm2，為發展休閑漁業提供了充足的發展空間。全市現有水產養殖戶4 000余戶，漁業從業人員12 000人，擁有足夠的人力資源。松原市是吉林省中部城市群重要支點城市，聯結4省（區）8市14縣（市），輻射人口3 400多萬。京哈、長白、平齊、通讓、哈大客專和松陶6條鐵路干線從境內通過，琿烏、大廣和京哈等14條高速、國省公路四通八達，從市區出發90 min可達長春或哈爾濱，交通便利發達，適合發展旅游業。

3 發展休閑漁業的建議

3.1 以示范點引領，建設休閑漁業帶

沿松花江兩岸及查干湖周邊建設休閑漁業示范點20處，建設省級休閑漁業示范基地8處，各休閑漁業示范基地、示范點，達到設施齊全，漁業文化內涵深厚，漁業環境優美，交通、通信方便，衛生、安全系統健全，經營管理規范的要求。建設3條休閑漁業路線。一是從哈達山水利風景區出發，沿松原百里灌區，途經花敖泡、查干湖、三江口，經松花江返回哈達山水庫的休閑漁業旅游精品路線。二從三江口出發，沿松花江干流順流進入拉林河，經引拉渠道進入引拉水庫水利風景區線路。三是從扶余市陶賴昭鎮烏金屯出發，沿松花江順流至哈達山水利風景區線路。基本打造完成形成大查干湖休閑漁業旅游品牌。各休閑漁業示范基地、示范點健康發展，形成獨具地方特色的休閑漁業品牌。

3.2 依托自然旅游資源，合理布局

發展休閑漁業要依托松原市特有的自然旅游資源、水體旅游資源、生物旅游資源和文化旅游資源，適應漁業轉方式調結構發展方向，精心謀劃“漁旅融合”，形成以“旅游＋漁業”“精品路線”為主的休閑漁業布局。東部扶余市以引拉水庫省級水利風景區、松花江沿岸湖泊為主體，重點打造“旅游+品土著魚”休閑漁業旅游精品路線2條。前郭西部、乾安縣北部和寧江區西部重點圍繞查干湖國家級自然保護區、哈達山省級水利風景區，打造“旅游+品查干湖有機魚（蟹）”休閑漁業旅游精品路線。寧江區北部重點打造“旅游+品土著魚”休閑漁業旅游精品路線。乾安縣西部重點圍繞花敖泡、道字泡和有字泡發展百湖連通休閑旅游。長嶺縣重點開展“城市周邊休閑垂釣+品嘗湖庫魚”。

3.3 重點發展休閑漁業產業類型

3.3.1 旅游休閑型

依托就近的國家、省和當地風景名勝區、旅游景點，選擇風景秀美的湖庫和水面，特別是充分利用松原市現已建設初具規模的6處水利風景區、4處省級以上休閑漁業示范基地，完善配套設施，形成餐飲、住宿和觀光旅游于一體的綜合休閑點，以旅游帶動漁業，以漁業來促進旅游。

3.3.2 漁俗節慶型

依托自然江河和大中型湖庫資源，深入挖掘漁業歷史文化資源，舉辦大型漁業節慶活動。推廣“查干湖冰雪漁獵文化旅游節”成功做法，帶動哈達山水庫、花敖泡、道字泡、有字泡、三道河水庫和龍鳳山水庫等大中型湖庫通過舉辦漁俗節慶等系列活動，吸引游客賞冰湖騰魚、品開江魚宴，尋訪遼金文化，盡享情動松原。

3.3.3 釣養融合型

重點是長山鎮、蓮花泡農場、五家站鎮、增盛鎮、新站鎮、長春嶺鎮、德勝鎮、陶賴昭鎮和哈達山鎮等商品魚、大宗淡水魚養殖基地，通過開展垂釣、漁家樂等活動，來提高綜合養殖效益。

3.3.4 水族觀賞型

圍繞查干湖漁獵博物館，擴大觀賞魚養殖規模和品種，并以此帶動水族景觀設備、垂釣漁具銷售等服務項目的發展。將余熱魚苗繁殖場、吉林省松花江土著魚類保種場等魚類繁育車間建設成為生產觀摩景觀，進行生產流程和場景參觀，發展現代設施觀光漁業。

3.3.5 漁事體驗型

利用擬建設的松原漁港、松原漁政執法碼頭、各類養殖捕撈漁船和漁具設備，在專業漁民的指導下，讓游客親身體驗投餌、撒網、捕魚和垂釣等生產作業。結合每年進行的漁業資源增殖放流活動、佛教放生活動，讓游客參與到保護生態環境中來，在休閑的同時營造生態保護的良好氛圍。

3.3.6 科普教育型

借助農業博覽會這個平臺，專門設立漁業展館，向社會宣傳、普及現代漁業科學。加強查干湖漁獵文化博物館、漁獵部落和漁情天地等漁獵文化宣傳場館的配套設施建設，加快籌建乾安縣水生生物博物館，引導7個水利風景區通過建立漁業科普基地、展區等形式宣傳漁文化。

4 發展休閑漁業的保障措施

4.1 加強組織領導

各縣（市、區）漁業主管部門要站在漁業經濟發展全局的高度，充分認識發展休閑漁業的重要性和緊迫性，將休閑漁業作為漁業供給側結構性改革的重要舉措，要建立領導機構，明確職責分工，落實政策措施。要爭取當地政府的關注和支持，做好休閑漁業發展的頂層設計，積極與旅游、教育、文化及康養等產業深度結合。

4.2 提高思想認識

發展休閑漁業應樹立以民為本，以保護環境為重的理念，堅持走綠色發展之路，走生態優先之路。休閑漁業發展要嚴格執行與漁業有關的法律法規，控制圍欄、捕撈和進入水體的休閑設施數量。堅決取締不符合環境保護要求的娛樂設施，確保水上休閑娛樂設施不破壞水域生態環境。堅決杜絕向水體直接排放沒有經過處理的生活垃圾和有毒有害物質，保護休閑漁業水域環境。

4.3 強化政策扶持

要充分利用好漁業標準化健康養殖，漁港、漁政執法碼頭，油價補貼調整，扶貧開發和水產專項等漁業產業扶持政策，采取政策引導、項目扶持和以獎代補等多種形式發展休閑漁業。對已經建成的“省級以上休閑漁業示范基地”要在項目建設、行業發展等方面優先支持。

4.4 積極引導社會資金發展休閑漁業

吸收引進民間資本，采取多種形式參與休閑漁業開發和經營，引導分散的養殖、餐飲、運輸及娛樂等經營個體以合作社、協會或是公司、企業的形式成立漁家樂、垂釣場、休閑山莊、度假村、漁部落和生態觀光采摘園等休閑漁區，通過合作、共建取得共贏、共享，爭取金融機構的支持。積極探索開展水域灘涂養殖使用權抵押貸款業務，對休閑漁業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠，支持休閑漁業發展。

4.5 強化宣傳推廣

利用網絡、報紙、電臺和刊物等各種宣傳媒介，擴大本地休閑漁業的知名度。要善于引導漁民主動參與休閑漁業，自覺執行休閑漁業發展規劃及休閑漁業有關規定。積極組織經驗交流與學習，為發展休閑漁業創造良好的社會環境。

4.6 強化服務保障

各地漁業部門要加大服務力度，為休閑漁業營造良好的發展環境。借助大專院校、科研院所的力量加強良種引進培育、冬釣技術研究、休閑用品研發和漁業文化研究等工作，做好休閑漁業發展的科技支撐；各地水產技術推廣機構要發揮體系作用，在休閑漁業相關技術培訓和典型示范推廣方面加大工作力度，特別是加強觀賞魚養殖新技術、垂釣新品種的推廣應用；船檢、漁港機構要加強休閑漁船安全設施配備檢查和漁港、漁業碼頭等建設管理方面的工作，為推進休閑漁業發展做出保障。

4.7 注意環保安全

發展休閑漁業要以保護環境為前提，做到生態優先，做到與市政府“兩個城市”發展目標高度契合。休閑漁業持續發展必須走綠色發展之路，走生態優先之路。要嚴格執行漁業有關法律法規，控制圍欄、捕撈和進入水體的休閑設施數量。堅決取締不符合環境保護要求的娛樂設施，確保水上休閑娛樂設施不能破壞水域生態環境。堅決杜絕向水體直接排放沒有經過處理的生活垃圾和有毒有害物質，保障查干湖、新廟泡和庫里泡等休閑漁業水域生態安全。

5 結束語

休閑漁業是以各種形式的漁業資源為載體，與旅游觀光、生態建設、餐飲美食、娛樂體驗、科普教育及博覽等休閑活動有機結合，向社會提供滿足需求的產品和服務，松原市應用休閑漁業發展的優勢條件，開展旅游休閑型、漁俗節慶型、釣養融合型、水族觀賞型、漁事體驗型和科普教育型等休閑漁業活動，從而實現一二三產業融合的一種新型漁業產業形態。

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