鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下防止返貧機(jī)制研究

摘 "要：2020年我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，但部分地區(qū)仍潛在的存在不同程度上的返貧風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，就需因地制宜，制定防止返貧機(jī)制。該文首先闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)防止返貧工作中存在的問(wèn)題，并深入分析返貧問(wèn)題再發(fā)生的主要原因，最后結(jié)合我國(guó)國(guó)情與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，提出若干建立防返貧機(jī)制的措施，以供后續(xù)的相關(guān)工作進(jìn)行研究參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；貧困治理；防返貧機(jī)制；原因；機(jī)制建立

中圖分類號(hào)：F323 " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）01-0089-03

Abstract： In 2020， China won the battle against poverty and built a well-off society in an all-round way， but there is still a potential risk of returning to poverty to varying degrees in some areas. In order to further consolidate the achievements of the war against poverty and prevent the phenomenon of returning to poverty， it is necessary to take measures according to local conditions and establish a mechanism to prevent returning to poverty. This paper first expounds the problems existing in the work of preventing returning to poverty in our country in the context of the strategy of rural revitalization， and analyzes the main reasons for the recurrence of the problem of returning to poverty， and finally combines the national conditions of our country and the actual situation in rural areas. This paper puts forward some measures to establish the mechanism of preventing returning to poverty， which can be used as a reference for the follow-up work.

Keywords： rural revitalization; poverty governance; anti-poverty mechanism; cause; mechanism establishment

我國(guó)一直致力于解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題，2020年我國(guó)已正式實(shí)現(xiàn)貧困全部脫貧“摘帽”，貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。但由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口文化水平低、鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重和農(nóng)作物受自然環(huán)境影響較大等各種內(nèi)在因素與外界因素的影響，部分地區(qū)仍舊存在著一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興背景下的脫貧攻堅(jiān)成果，就需要建立完善的防止返貧機(jī)制，有效遏制貧困問(wèn)題的再發(fā)生。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)防止返貧工作中存在的問(wèn)題

1.1 勞動(dòng)人口老齡化嚴(yán)重

就目前來(lái)看，我國(guó)存在著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的老齡化程度持續(xù)加深，給鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)超過(guò)60歲人口比例占鄉(xiāng)村地區(qū)總?cè)丝诘募s50%，且其中大部分超過(guò)70歲的老人已經(jīng)幾乎喪失勞動(dòng)能力或處于無(wú)業(yè)的狀態(tài)，無(wú)法真正地參與到崗位工作中，只能依靠地方政府給予經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上的幫助維持生活。正是由于鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題的存在，才導(dǎo)致部分地區(qū)雖然已經(jīng)在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了脫貧，但仍舊存在著較大返貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)再生性貧困

由于在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，一部分鄉(xiāng)村地區(qū)依靠政府的政策與產(chǎn)業(yè)扶持，經(jīng)濟(jì)條件得到了很大程度的改善，但此類地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)根基并不牢固，當(dāng)政府幫扶力度下降時(shí)，其很難維持經(jīng)濟(jì)水平的長(zhǎng)期發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生性貧困等問(wèn)題。另外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平有限，一些鄉(xiāng)村地區(qū)人口并未接受過(guò)系統(tǒng)的文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其在人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，一旦人力資源市場(chǎng)的需求降低時(shí)，此類人群將直接陷入沒(méi)有工作的境地。以新冠肺炎疫情為例，全國(guó)多數(shù)地區(qū)都相較往年減少了大量的工作崗位，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人口的收入大幅降低，增加了其返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2 返貧問(wèn)題再發(fā)生的主要原因

2.1 自然災(zāi)害限制收入增長(zhǎng)

由于自然災(zāi)害具有很強(qiáng)的不確定性與較大的破壞性，因此其可能直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生返貧問(wèn)題，或直接增加鄉(xiāng)村地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如旱災(zāi)、澇災(zāi)和病蟲(chóng)害等，會(huì)嚴(yán)重限制鄉(xiāng)村地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)收入，降低鄉(xiāng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重時(shí)甚至可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人口生命安全造成影響，正因如此，自然災(zāi)害也成為了誘發(fā)返貧問(wèn)題的關(guān)鍵因素[2]。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程中，自然災(zāi)害等突發(fā)事件是一個(gè)無(wú)法避免的難題，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，自然災(zāi)害也對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)外出務(wù)工人員造成影響，公共衛(wèi)生事件的突發(fā)也會(huì)在一定程度上誘發(fā)返貧問(wèn)題，以新冠肺炎疫情為例，由于一些城市在疫情期間需要采取封閉式管理，非民生企業(yè)停工停產(chǎn)，這就直接導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員失去收入來(lái)源，從某種程度上來(lái)說(shuō)會(huì)增加鄉(xiāng)村人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)困難

就目前來(lái)看，雖然鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但部分地區(qū)仍舊存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展孱弱、經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)困難等問(wèn)題，此類地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要依靠外界及政府部門的“輸血”，一旦“血液”停止供應(yīng)，此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源也將消耗殆盡。通常情況下，地方經(jīng)濟(jì)資源是由公共資源與民生資源2個(gè)部分組成，其中民生資源主要包括人力資源與民眾自身經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，民生資源主要是指農(nóng)民的農(nóng)作物收入及勞動(dòng)所得；而公共資源則指鄉(xiāng)村地區(qū)所包含的自然資源，如自然環(huán)境、旅游項(xiàng)目等，部分鄉(xiāng)村地區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)上存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏持續(xù)性增收的發(fā)展能力與動(dòng)力，導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。

2.3 部分貧困人員對(duì)政府福利產(chǎn)生依賴心理

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，一些貧困地區(qū)采取“無(wú)差別”式的扶貧方式，即未經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查便給予貧困群體物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)上的援助，導(dǎo)致部分貧困人員對(duì)政府福利產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴心理，錯(cuò)誤地產(chǎn)生“貧困有理”的觀點(diǎn)，認(rèn)為可以無(wú)限期地獲取政府給予的扶貧資源。另外，一些真正需要政府福利幫扶的人群也都是一直以來(lái)工作能力低下、缺乏自主勞動(dòng)能力的人群，此類人群長(zhǎng)期以來(lái)都依靠政府所給予的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)幫扶來(lái)維持生活，自我國(guó)全部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)政府部門的幫扶政策與幫扶力度都相比以往有所下降，此類人員缺乏一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致此類人群雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但仍舊存在著嚴(yán)重的返貧隱患[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下防止返貧的機(jī)制建立

關(guān)于防返貧機(jī)制的建立，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都在經(jīng)過(guò)深入研究后，提出了眾多觀點(diǎn)。從誘發(fā)返貧的因素入手，從組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展路徑和監(jiān)管方式等幾個(gè)方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興下的防返貧體系；對(duì)鄉(xiāng)村振興不同階段下鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧成果等觀點(diǎn)[4]。付正等對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行分析，提出了依靠專項(xiàng)保險(xiǎn)保障鄉(xiāng)村地區(qū)人口收入，提升鄉(xiāng)村地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的觀點(diǎn)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者關(guān)于防返貧機(jī)制的研究，提出若干建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下防止返貧機(jī)制的措施。

3.1 建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與防返貧幫扶機(jī)制

就目前來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏能夠持續(xù)增收的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，農(nóng)民普遍缺乏收入“斷檔”危機(jī)意識(shí)，導(dǎo)致自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終引發(fā)一系列返貧問(wèn)題[5]。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)將保障基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為防止返貧工作開(kāi)展的核心與基礎(chǔ)，建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，并借助信息化技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)等，對(duì)處于生產(chǎn)底層的群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將其在生產(chǎn)生活中所需要的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)匯總，并對(duì)高齡人口建立健康檔案，為其提供必要的醫(yī)療幫助，避免出現(xiàn)因病返貧等問(wèn)題，同時(shí)從多個(gè)角度、不同層次建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)過(guò)集體研討后制定相應(yīng)的返貧防范措施。地方政府應(yīng)定期對(duì)已脫貧人口進(jìn)行回訪，全面深入地了解其生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，并以此對(duì)其進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于一些生產(chǎn)能力低下的群體，應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的防返貧幫助工作，從根本上降低此類人群的返貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，地方政府還可以制定針對(duì)鄉(xiāng)村人口的信貸機(jī)制，降低鄉(xiāng)村人口的信貸難度，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。

3.2 完善就業(yè)發(fā)展防止返貧

在鄉(xiāng)村振興背景下，防止返貧機(jī)制的建立應(yīng)以黨和國(guó)家的整體規(guī)劃作為指導(dǎo)依據(jù)，地方政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行分析，將城市產(chǎn)業(yè)資源與鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)城市資源與鄉(xiāng)村資源的互補(bǔ)，第一，可以通過(guò)完善就業(yè)的方式，拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)人口的就業(yè)視野與就業(yè)渠道，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要模式，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)是防止鄉(xiāng)村地區(qū)人口返貧的有效手段。打造地方特色產(chǎn)業(yè)，不僅可以為鄉(xiāng)村地區(qū)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升鄉(xiāng)村人口的收入，同時(shí)也可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，隨著抖音、快手等短視頻平臺(tái)的飛速發(fā)展，直播帶貨已經(jīng)成為了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分之一，地方政府相關(guān)部門應(yīng)注重短視頻平臺(tái)與各類電商平臺(tái)的利用，積極與各類直播平臺(tái)與電商平臺(tái)展開(kāi)合作，構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品直銷路徑，加快農(nóng)產(chǎn)品的銷售速度，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)值[6]。第三，地方政府應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村外出務(wù)工人群，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)外出務(wù)工人口在人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

鄉(xiāng)村地區(qū)的防止返貧機(jī)制建立要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為前提與基礎(chǔ)，這就需要政府作為主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的協(xié)作，建立相關(guān)的制度，鼓勵(lì)城市定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)處于城市邊緣，且交通便捷程度不高，針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)自身轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境情況、勞動(dòng)力分布情況和老齡人口數(shù)量等進(jìn)行深入分析，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到防止返貧工作中，加大對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防止鄉(xiāng)村地區(qū)返貧問(wèn)題的規(guī)模性增加。

3.4 建立鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果相銜接的機(jī)制

一是堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨建引領(lǐng)機(jī)制。地方政府應(yīng)始終牢記，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為了進(jìn)一步促進(jìn)防止返貧機(jī)制的建立，相關(guān)部門應(yīng)建立鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果相銜接的機(jī)制，通過(guò)提高黨、政和社三者在防返貧工作中配合的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建黨政社協(xié)同治理的防返貧工作機(jī)制，堅(jiān)持防止返貧治理的新理念與新思路，借助各級(jí)黨委的黨建工作避免黨政社三者在防止返貧機(jī)制建立中出現(xiàn)價(jià)值沖突與理念沖突問(wèn)題。二是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用機(jī)制。在防返貧機(jī)制的建立過(guò)程中，要始終以地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為核心依據(jù)，構(gòu)建防返貧治理協(xié)同工作體系，堅(jiān)持開(kāi)放、民主的原則，幫助防止返貧治理工作中的各個(gè)主體建立相互信任、相互幫助和相互依賴的關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建防返貧治理平臺(tái)的方式，促進(jìn)各主體之間的資源共享與資源合理配置[7]。地方政府還應(yīng)在防止返貧工作中起到調(diào)節(jié)作用，及時(shí)對(duì)防返貧工作中各主體之間出現(xiàn)的糾紛與矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有防止返貧治理主體的帶頭作用，吸引更多的組織、機(jī)構(gòu)參與到防止返貧機(jī)制的建立工作中，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果與鄉(xiāng)村振興之間的連接。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步勝利的基礎(chǔ)上，防止返貧問(wèn)題的發(fā)生成為鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作的重點(diǎn)，在未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于防返貧問(wèn)題的治理，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，要注意鄉(xiāng)村振興政策變化的平穩(wěn)過(guò)渡，要避免因政策變化而產(chǎn)生的新的貧困問(wèn)題；第二，在防返貧治理目標(biāo)下，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的防返貧治理體系；第三，要注意防返貧機(jī)制建立的多個(gè)維度，避免鄉(xiāng)村地區(qū)人口對(duì)政府福利產(chǎn)生依賴心理而重新返貧；第四，注意防止返貧機(jī)制的建立是否符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三個(gè)階段”，要做好防止返貧長(zhǎng)期工作的決心。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得初步勝利的今天，地方政府切忌滿足于已取得的成績(jī)，而是應(yīng)始終堅(jiān)持黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持保證人民群眾的主體地位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，防止返貧機(jī)制的建立應(yīng)立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)返貧問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行深度剖析，總結(jié)誘發(fā)返貧問(wèn)題的主要因素，并通過(guò)建立返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村人口就業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接等幾個(gè)方面，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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