基于融合機(jī)制的山東省國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)策略研究

摘 "要：國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是新時(shí)代構(gòu)建國土空間保護(hù)利用總體格局的重要手段，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省域國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)當(dāng)以維持區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局為核心，聚焦基于融合機(jī)制的系統(tǒng)化、綜合性治理手段，構(gòu)建國土空間綜合治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。以山東省為例，在問題識(shí)別與綜合分析基礎(chǔ)上，基于省域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與保護(hù)格局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)利用保護(hù)格局，確定分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域，安排部署11項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間制定出國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式與實(shí)施方向，提出以創(chuàng)新、監(jiān)督、融合和法治四大機(jī)制用以保障國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)性、有效性、動(dòng)態(tài)性和規(guī)范性，以期為省域國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐與參考。

關(guān)鍵詞：國土綜合整治；生態(tài)保護(hù)修復(fù)；融合機(jī)制；實(shí)現(xiàn)策略；山東省

中圖分類號(hào)：X171.4 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）05-0037-06

Abstract： The implementation of comprehensive territorial improvement and ecological protection and restoration is an important means to build the overall pattern of territorial space protection and utilization in the new era， and also a key link to implement the construction of ecological civilization. The comprehensive renovation and ecological protection and restoration of provincial land should take the maintenance of regional ecological protection pattern as the core， focus on the systematic and comprehensive management means based on integration mechanism， and construct the overall pattern of comprehensive land and space management and ecological protection and restoration， so as to realize the harmonious symbiosis between man and nature. Taking Shandong Province as an example， on the basis of problem identification and comprehensive analysis， according to the current situation and protection pattern of the provincial ecosystem， a territorial space development， utilization and protection pattern with intensive and efficient production space， moderate livable living space， and beautiful ecological space has been constructed， the zoning and key areas have been determined， and 11 key projects are arranged and deployed. The models and implementation directions of comprehensive land renovation and ecological protection and restoration are formulated from ecological space， agricultural space and urban space respectively. Four mechanisms of innovation， supervision， integration and rule of law are proposed to ensure the technicality， effectiveness， dynamics and standardization of comprehensive land renovation and ecological protection and restoration， in order to provide support and reference for provincial land comprehensive renovation and ecological protection and restoration.

Keywords： comprehensive land consolidation; ecological protection and restoration; integration mechanism; realization strategy; Shandong Province

2021年12月28日，山東省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳等九部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》的通知（魯自然資字〔2021〕213號(hào)）（以下簡稱《規(guī)劃》），是新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系正式實(shí)施的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，是《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的重要組成部分，也是未來一段時(shí)間進(jìn)行山東省國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件與總綱，以追求高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)為新時(shí)代背景，構(gòu)建了“兩屏、三帶、三原、一海”生態(tài)修復(fù)大格局，山東省國土空間生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)自此進(jìn)入新時(shí)代。2022年9月28日，自然資源部發(fā)函《自然資源部辦公廳關(guān)于依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海有關(guān)事宜的函》（自然資辦函〔2022〕2072號(hào)），山西等6省（市）三區(qū)三線劃定成果正式作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的依據(jù)啟用，10月14日，部函告北京、山東等10省（區(qū)、市），截至目前，全國已啟用29個(gè)省（區(qū)、市）三區(qū)三線劃定成果，新時(shí)代山東省國土空間規(guī)劃體系日趨完善，國土空間生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和法治化，在以實(shí)際行動(dòng)踐行綠水青山就是金山銀山理念、美麗中國建設(shè)等方面山東省邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

基于融合機(jī)制的國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是進(jìn)入新時(shí)代后推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展模式的科學(xué)、合理、可持續(xù)的有效解決途徑，作為1項(xiàng)兼顧宏觀性與微觀性、系統(tǒng)性與多樣性和穩(wěn)定性與持續(xù)性的國土空間生態(tài)修復(fù)解決活動(dòng)，是人地和諧發(fā)展的國家頂層設(shè)計(jì)與時(shí)代戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展與具體工程建設(shè)的共同體，豐富了新時(shí)代省級(jí)層面國土空間規(guī)劃體系的理論框架與科學(xué)內(nèi)涵，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力、人與自然和諧共生現(xiàn)代化水平的重要舉措，研究其科學(xué)內(nèi)涵、保護(hù)目標(biāo)與格局、分區(qū)與工程、修復(fù)模式及策略意義重大，為省域范圍開展國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有效借鑒與參考。

1 "科學(xué)內(nèi)涵分析

國土綜合整治是在40多年的進(jìn)程中不斷發(fā)展變化更迭形成，自20世紀(jì)80年代的土地單項(xiàng)整治活動(dòng)到如今的全域土地綜合整治，在功能定位、整治類型、目標(biāo)指標(biāo)和整治策略等方面都融入了新的內(nèi)涵，綜合性、系統(tǒng)性、生態(tài)性更加完善、更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。功能定位上，從較為單一地增加耕地?cái)?shù)量與提高糧食產(chǎn)量，到整體系統(tǒng)推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)以優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間總體格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景，定位更加準(zhǔn)確；整治類型上，從以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)的相對(duì)獨(dú)立轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)、生活、生態(tài)“三區(qū)”為區(qū)域的復(fù)合型國土綜合整治，類型更加融合；目標(biāo)指標(biāo)上，從增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主，到生態(tài)優(yōu)先、修復(fù)國土空間功能、提高國土空間開發(fā)利用效率與質(zhì)量的系統(tǒng)治理，目標(biāo)更加科學(xué)；整治策略上，從以縣級(jí)區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)，到按照國家、省市、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尺度分級(jí)，確定不同層面國土綜合整治分類，策略更加合理[1-2]。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷演進(jìn)而來，是為解決區(qū)域國土空間產(chǎn)生的諸如自然資源污染與退化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減退甚至喪失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等發(fā)展過程中的問題，以構(gòu)建新時(shí)代國土空間生態(tài)安全屏障為本底，提高區(qū)域國土空間生態(tài)承載能力，提升區(qū)域國土空間高品質(zhì)持續(xù)發(fā)展能力，以“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念為指導(dǎo)，推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的總體格局而開展的區(qū)域國土空間綜合整治活動(dòng)。

綜上，國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)根據(jù)區(qū)域國土利用現(xiàn)狀、結(jié)果與問題的實(shí)時(shí)反饋，而及時(shí)進(jìn)行的多尺度、動(dòng)態(tài)化、全要素與多途徑的國土空間格局優(yōu)化與提升的策略與手段，以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、節(jié)約集約為原則，以構(gòu)建融合、持續(xù)、高效的國土空間開發(fā)利用保護(hù)總體格局為目標(biāo)，開展以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為本底的國土空間綜合整治活動(dòng)。

2 "研究方法與技術(shù)路線

2.1 "研究方法

研究所采用的方法主要有定性分析法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)分析法和GIS空間分析法。

定性分析法，用比較分析研究有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容的演化與更新，同時(shí)分析各區(qū)域空間具體做法以揭示國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)律，用文獻(xiàn)分析研究多年來的學(xué)界研究成果，進(jìn)行整合對(duì)比、梳理歸納，形成結(jié)論并提出實(shí)現(xiàn)策略。

指標(biāo)評(píng)價(jià)法，基于國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵、目標(biāo)、定位和要求等，科學(xué)合理和選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并確定指標(biāo)權(quán)重。其對(duì)山東省國土空間利用現(xiàn)狀、潛力、目標(biāo)與格局及生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)進(jìn)行定性分析和定量計(jì)算。

數(shù)據(jù)分析法，以地理空間、國土利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等大數(shù)據(jù)為支撐，以數(shù)據(jù)鏈接、分類、融合和挖潛等處理手段，為省域國土空間利用問題分析、潛力測算、格局優(yōu)化和目標(biāo)確定等方式提供科學(xué)與詳實(shí)的數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。

GIS空間分析法，結(jié)合歷年國土變更調(diào)查、遙感影像、城鄉(xiāng)利用、DEM及環(huán)境等數(shù)據(jù)，矢量數(shù)據(jù)采用空間自相關(guān)、疊置、緩沖和網(wǎng)絡(luò)分析等方法，柵格數(shù)據(jù)采用聚類、聚合、追蹤和窗口分析等方法，助力問題識(shí)別以綜合判定分區(qū)、確定主導(dǎo)方向及邊界范圍等。

2.2 "技術(shù)路線

以省域自然地理格局為本底，以全國國土變更調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感影像、國情調(diào)查、“雙評(píng)價(jià)”和各類專項(xiàng)調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，以重要山體、河流和海域等劃分評(píng)價(jià)單元，對(duì)生態(tài)連通性、生態(tài)隔離緩沖等整體性、系統(tǒng)性、多樣性生態(tài)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)3類國土空間主要存在的問題及變化態(tài)勢。對(duì)省域國土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)方式，結(jié)合GIS空間疊加分析，采用分區(qū)分類表達(dá)結(jié)果，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域，提出其目標(biāo)、導(dǎo)向、途徑、任務(wù)和對(duì)策等，在研判國家生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署安排上，建立國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與總體格局，以解決跨區(qū)域、跨流域、復(fù)雜性和系統(tǒng)性問題為導(dǎo)向，確定國土綜合整治的重大工程。

3 "山東省國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合分析

3.1 "現(xiàn)狀及成效

山東省位于中國東部沿海、黃河下游，自然地理格局呈現(xiàn)“三山”“三原”“一島”“兩海”“兩河”“兩湖”的特征，地形以山地丘陵為主，東部是山東半島，西部及北部屬華北平原，中南部為山地丘陵，形成以山地丘陵為骨架，平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地貌類型，年平均氣溫11～14 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)2 300～2 900 h，年均降水量為679.5 mm，自然河流的平均密度在0.24 km/km2以上，干流長10 km以上的河流有1 552條。

全省陸海國土空間總面積20.06萬km2，其中陸域面積15.43萬km2，海域面積4.63萬km2。土地總面積15.81萬km2，其中，農(nóng)用地11.73萬km2，建設(shè)用地3.16萬km2，未利用地0.92萬km2。重要生態(tài)資源中，林地2.61萬km2，濕地2 462.46 km2，草地2 352.2 km2，耕地6.46萬km2，海域4.63萬km2，自然保留地1 014.58 km2。

國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，山東省通過積極的實(shí)踐、探索和總結(jié)，陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，逐步規(guī)范和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)程，取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，以推動(dòng)國土空間節(jié)約集約、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)聚落空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間格局，有序開展國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施“土地綜合整治+”工程，整治規(guī)模和投入不斷擴(kuò)大，管理及技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)和效益逐年提高，在促進(jìn)國土空間節(jié)約集約利用、耕地“進(jìn)出平衡”、提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件、增加耕地生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全和改善生態(tài)環(huán)境等方面取得實(shí)效，近20年山東省GDP增速平均為9.3%，高于全國8.6%（數(shù)據(jù)由網(wǎng)絡(luò)搜集整理后獲取）。

3.2 "總體目標(biāo)與保護(hù)格局

山東省國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)是，以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧綜合整治相銜接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)科學(xué)修復(fù)相適應(yīng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)政策機(jī)制的逐步完善，大力實(shí)施“三生”空間國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)國土空間生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，服務(wù)功能顯著提高，穩(wěn)定性系統(tǒng)增加，全省“三生”空間生態(tài)狀況得到有效提升，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷，逐步達(dá)到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)利用保護(hù)新格局[3]。

3.3 "分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域

基于Arcgis平臺(tái)空間分析方法，選取兼顧地區(qū)特點(diǎn)與差異、提高城市生態(tài)服務(wù)能力和修復(fù)難度等分區(qū)指數(shù)，確定分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域評(píng)價(jià)體系，一級(jí)分區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間利用、自然地理與生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連通性，二級(jí)分區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域國土空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境敏感性、恢復(fù)力及生態(tài)因素相關(guān)性等，出現(xiàn)分區(qū)重疊時(shí)采用據(jù)實(shí)進(jìn)行多個(gè)主導(dǎo)生態(tài)功能分區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域保留的處理方式，將山東省分為6個(gè)大區(qū)、7個(gè)亞區(qū)和11個(gè)修復(fù)小區(qū)（表1）[4]。

3.4 "重點(diǎn)工程

結(jié)合省域國土空間利用保護(hù)問題識(shí)別與綜合分析評(píng)價(jià)，以山水林田湖草生命共同體理念為引領(lǐng)，重點(diǎn)采取山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理的模式，有效針對(duì)分區(qū)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，為重塑國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，安排部署省域11個(gè)重點(diǎn)工程，詳見表2。

4 "模式與方向

以國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)為依托，科學(xué)有序合理優(yōu)化“三生”空間的結(jié)構(gòu)和布局，達(dá)到生產(chǎn)節(jié)約集約、生活提質(zhì)高效、生態(tài)改善穩(wěn)定的新時(shí)代省域國土空間開發(fā)利用保護(hù)新格局。

4.1 "生態(tài)空間

以保持與提升省域國土空間生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性為方向，綜合省域生態(tài)資源現(xiàn)狀與功能綜合分析，以優(yōu)化國土空間生態(tài)總體保護(hù)修復(fù)格局為目標(biāo)，確定生態(tài)空間的主要任務(wù)包括功能提升、格局優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)與重塑等，功能提升主要針對(duì)林地與濕地等，格局優(yōu)化重點(diǎn)是生態(tài)源地、生態(tài)廊道與生態(tài)節(jié)點(diǎn)等，生態(tài)修復(fù)涵蓋水土流失治理、土地沙化、荒漠化與鹽漬化治理等，生態(tài)重塑包括破損山體修復(fù)和采煤塌陷地修復(fù)等綜合治理[5]。

4.2 "農(nóng)業(yè)空間

農(nóng)業(yè)空間中最為典型的生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)田，綜合分析地貌類型、數(shù)字高程、植被覆蓋、土壤類型和水文氣候等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”的結(jié)果，對(duì)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定重要生態(tài)功能區(qū)、資源環(huán)境承載力不足和國土空間開發(fā)不適宜區(qū)域，分類型、分領(lǐng)域、分區(qū)域分析生態(tài)問題產(chǎn)生的原因、機(jī)理和發(fā)展趨勢，通過優(yōu)化田塊、溝渠、道路和林網(wǎng)等要素布局，以及對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)田單體工程整體進(jìn)行生態(tài)化提升，重點(diǎn)包括農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、防治土壤污染與修復(fù)土壤環(huán)境、綜合治理與改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田多功能價(jià)值[6-7]。

4.3 "城鎮(zhèn)空間

以探索具有山東特色的城鎮(zhèn)綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式為指引，分析、研判、預(yù)測省域?qū)用娴某擎?zhèn)空間現(xiàn)狀與趨勢，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與健康有序的城鎮(zhèn)空間體系為基調(diào)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地綜合整理、低效工礦用地再開發(fā)、城市環(huán)境綜合治理等方式與模式，充分挖掘城鎮(zhèn)存量與低效用地利用潛力，優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間利用格局，提升城鎮(zhèn)國土空間綜合承載力，改善居住條件、提升生活品質(zhì)，構(gòu)建、完善全省城鎮(zhèn)空間和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、一體化發(fā)展的新時(shí)代格局。

5 "實(shí)現(xiàn)策略

作為省域?qū)用娑喑叨取?dòng)態(tài)化、全要素與多途徑的國土空間格局優(yōu)化與提升的策略與手段，要實(shí)現(xiàn)全鏈條、可追溯和能評(píng)估的現(xiàn)代化國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，與之相適應(yīng)的保障措施必不可少。

5.1 "以創(chuàng)新機(jī)制保障技術(shù)性

創(chuàng)新機(jī)制體現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用，主要包括“空—天—地”一體化時(shí)空監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施系統(tǒng)、國土空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，系統(tǒng)的監(jiān)督監(jiān)測與定期、動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)、評(píng)估相結(jié)合，用以保障國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)合理性，閾值紅線、底線預(yù)警和生態(tài)監(jiān)測等能力的提高與技術(shù)規(guī)范的完善革新，實(shí)現(xiàn)信息的共建、共治和共享，以技術(shù)促進(jìn)各項(xiàng)實(shí)施活動(dòng)的有序開展[8-9]。

5.2 "以監(jiān)督機(jī)制保障有效性

國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程或項(xiàng)目資金量大、社會(huì)關(guān)注度高，以各動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)管信息系統(tǒng)及綜合評(píng)價(jià)分析工程項(xiàng)目實(shí)施成效是確保實(shí)施質(zhì)量與品質(zhì)的有效手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立健全公眾參與、信息公開和社會(huì)監(jiān)督等多渠道、多形式的監(jiān)督保障體系，從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)直至效果評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全流程生命周期的監(jiān)督與反饋，確保實(shí)施效果，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)、健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化總體格局[10]。

5.3 "以融合機(jī)制保障動(dòng)態(tài)性

融合機(jī)制體現(xiàn)在形成合力上，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門合作、公眾參與”的工作機(jī)制，各區(qū)域、部門間要加強(qiáng)合作，以協(xié)同融合機(jī)制與生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間的管理相銜接，落實(shí)國土綜合整治共同責(zé)任，省域各地自然資源和規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)全域國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，相關(guān)部門積極參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、一體化融合與國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)實(shí)施活動(dòng)之中，實(shí)時(shí)反饋實(shí)施活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)措施與方式，動(dòng)態(tài)推進(jìn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效果。

5.4 "以法治機(jī)制保障規(guī)范性

建立健全國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)法治體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，把生態(tài)影響作為重要衡量因素，新立項(xiàng)目須先經(jīng)過節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證和生態(tài)保護(hù)紅線等，占用水域、濕地、林地、草地、荒地和海域等，嚴(yán)格控制其規(guī)模的同時(shí)必須依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)龋惶剿鹘ⅰ秶量臻g生態(tài)修復(fù)法》，搭建國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)嚴(yán)格制度和法治體系，適時(shí)制定國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)全生命周期的政策制度支撐體系，建立社會(huì)責(zé)任協(xié)同融合機(jī)制，規(guī)范國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)，探索財(cái)政保障、多渠道資金籌措、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，推動(dòng)省域國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

6 "結(jié)束語

新時(shí)代的國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是在對(duì)傳統(tǒng)土地整治與生態(tài)修復(fù)的集成、發(fā)展并逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而形成的，二者的融合既相輔相成、相伴而生，又共同服務(wù)于區(qū)域國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與人與自然和諧共生的現(xiàn)實(shí)需要與美好愿景。山東省國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)在既有成效基礎(chǔ)上，進(jìn)入新時(shí)代，以構(gòu)建人與自然和諧共生的“綠水青山齊魯畫卷”國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局為總目標(biāo)，采用綜合評(píng)價(jià)法將省域國土空間分為6個(gè)大區(qū)、7個(gè)亞區(qū)和11個(gè)修復(fù)小區(qū)，重點(diǎn)部署了11個(gè)重點(diǎn)工程，并從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)國土空間給出具體的綜合整治、保護(hù)修復(fù)的模式與方向，提出創(chuàng)新、監(jiān)督、融合和法治4大機(jī)制充分保障了各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)性、有效性、動(dòng)態(tài)性與規(guī)范性，為構(gòu)建省域生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)利用保護(hù)新格局保駕護(hù)航。

然而，如金曉斌等[11]所言，全域土地綜合整治相關(guān)研究取得了初步成果的同時(shí)還存在諸多局限：科學(xué)內(nèi)涵與基本邏輯、系統(tǒng)性關(guān)鍵問題、多重屬性包含多對(duì)理論關(guān)系等仍需探討，生態(tài)保護(hù)修復(fù)同樣面臨諸如此類的問題，如相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、監(jiān)督管理和預(yù)警反饋等，在體系二者的系統(tǒng)性、綜合性和整體性等方面還需要持續(xù)深入研究，以更好地服務(wù)于國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。

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