鄉村治理視域下農村基層黨組織建設探析

摘 "要：“村看村、戶看戶、農民看支部”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。新疆維吾爾自治區黨委書記馬興瑞指出：“突出抓基層、強基礎、固基本，加強基層黨組織建設，創新精神文明建設平臺載體，深入推進平安鄉村、法治鄉村建設，不斷提升鄉村治理能力水平。”在對農村基層黨組織建設進行探索中發現農村基層黨組織建設存在村黨支部發揮領導核心作用有待提升；后備黨員干部培養不足；村黨組織學習方式單一、黨員間缺乏討論；村官在帶動村民致富的能力上存在差距；農村基層黨組織的組織力量不足等問題，并提出完善農村黨組織建設，充分發揮黨組織領導核心作用；加強后備力量儲備培養村級干部；創新村黨組織學習方式，加強基層組織的理論學習5條建議，以此來加強農村基層黨組織建設提高基層治理效能，并打造地區農村在黨的領導下新的治理模式，進一步推進地區農村社會治理現代化。

關鍵詞：基層黨組織；鄉村治理；農村；社會治理；新疆

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）05-0137-04

Abstract： \"Villages looks at the village， households looks at the household， and farmers looks at the Party branch.\" Rural grass-roots party organizations are the basis of all the Party's work and combat effectiveness in rural areas. Secretary of the CPC XinJiang Committee Ma Xingrui pointed out： \"highlight the grass-roots level， strengthen the foundation， strengthen the building of grass-roots party organizations， innovate the platform carrier for the construction of spiritual civilization， further promote the construction of safe villages and villages under the rule of law， and constantly raise the level of rural governance.\" In the analysis of the construction of rural grass-roots party organizations， it is found that in the construction of rural grass-roots party organizations， the leading core role of village Party branches needs to be improved， the training of reserve party members and cadres is insufficient， the learning style of village party organizations is single， and there is a lack of discussion among party members. there is a gap in the ability of village officials to drive villagers to get rich. This paper puts forward some problems， such as the lack of organizational strength of rural grass-roots party organizations， and proposes to improve the construction of rural party organizations， give full play to the leading core role of party organizations， strengthen the reserve of reserve forces and train village-level cadres. There are five suggestions， such as innovating the learning style of village party organizations and strengthening the theoretical study of grass-roots organizations， so as to strengthen the construction of rural grass-roots party organizations， improve the efficiency of grass-roots governance， create a new governance model in rural areas under the leadership of the Party， and further promote the modernization of social governance in rural areas.

Keywords： grassroots Party organization; rural governance; rural areas; social governance; Xinjiang

黨的二十大報告要求：“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。其核心要義是，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為黨中央各項決策部署在基層落地見效提供堅強組織保證。”習近平總書記提出：“堅持加強黨對新疆工作的領導，既是新時代黨的治疆方略的重要組成部分，更是新時代做好新疆工作的關鍵所在”[1]。加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理，持續抓黨建促鄉村振興，扎實有序做好鄉村發展、鄉村治理等工作，推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、農業農村現代化邁出新步伐。由此可見，針對現有農村地區基層黨組織建設存在的問題并提出對策與建議迫在眉睫。

1 "新時期鄉村治理對農村基層黨組織建設要求

治國安邦重在基層。新疆區情復雜，正處于維護穩定的鞏固期、對外斗爭的尖銳期、由穩向治的攻堅期，所以，在新疆鄉村治理中，必須把基層黨組織作為新疆鄉村治理的重要內容。新疆農村基層黨組織建設中存在著干部文化低下、綜合素質不高、黨員干部隊伍缺乏及村級組織戰斗力弱等現象，因此，要進一步強化基層黨組織建設，推動地區基層黨組織發展，必須尋找1條途徑，以基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾并推動改革發展的堅強戰斗堡壘[2]，繼而實現新疆農村的全面振興。

2 "鄉村治理視域下社會治理的重要意義

黨的十九大報告對提升農村基層黨組織建設方面提出了要求，黨對農村基層黨組織的建設也制定了黨內法規和相關制度，為農村基層黨組織的制度化、系統化、科學化提供了制度依據。隨著新時代經濟社會的發展，農村基層黨組織出現了很多問題，農村基層黨組織建設迫在眉睫。農村基層黨組織的建設決定農村社會治理的長遠發展，是實現鄉村振興戰略的必然要求。通過完善和提升農村基層黨組織建設，將黨的路線、政策、方針有效地向基層群眾落地生根，進而實現鄉村振興戰略目標，是實現農村黨建的重要內容[3]。

3 "社會治理的重點工作

3.1 "和諧穩定

農村社會穩，國家大局就能穩。和諧穩定是社會治理發展的墊腳石。農村以加強平安鄉村建設為主，通過開展平安鄉鎮、平安村、平安單位、平安家庭等創建工作，以平安創建助推鄉村和諧穩定。與此同時，借鑒和發展新時代“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。利用農閑時間、夜校、國語培訓班等形式依法推行和普及國家通用語言文字教育，提升村民熟練掌握和運用國家通用語言文字的能力。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透，健全落實社會治安綜合治理領導責任制。完善農村矛盾糾紛排查、調處、化解機制，提高服務群眾、維護穩定的能力和水平，以此完善鄉村治理機制，保持并促進農村社會和諧穩定。

3.2 "鄉風文明

鄉風文明為社會治理提供良好的環境氛圍和精神力量。它既滿足人民群眾對美好生活的向往，又提升了廣大村民的文明素質。農村村“兩委”通過黨員大會、村民代表大會等大力動員，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走[4]。同時，借助手機微信群、以新時代文明實踐站為依托，整合現有資源，組建志愿服務隊，不斷發展壯大農村志愿服務力量，進一步完善志愿服務體系，激發和鼓舞村民投身志愿服務中。通過構筑“便民、睦鄰、志愿”的服務圈，針對不同人群、不同服務需求，用一系列形式多樣、貼近民生的農村志愿者服務活動提供多樣化、個性化服務。此外，打造陣地建設。在村委會建立圖書閱覽室，文化活動中心、婦女兒童之家等以農民喜聞樂見的方式宣傳科學衛生健康知識。抓住晴好天氣、節日等在全村范圍內開展環境衛生整治，打造美麗庭院；同時，以新媒體手段為載體，拍攝短視頻等，調動農民參與到群眾性精神文明創建活動中，把鄉風文明建設工作推動起來；用“德治”持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。

3.3 "人居環境

農村通過開展村莊整治行動、建立常態長效機制等舉措，促進人居環境優化提升，為鄉村振興增添底色、注入活力。一是廣泛征求群眾意愿，選準、選好年度村莊整治點；積極發動群眾，鼓勵村民集思廣益提出村莊整治意見，并結合“庭院整改”“污水管網改造”“改廁”“煤改電”等相關工作，引導村民實行“門前三包”，協助施工隊改造；二是重點圍繞“整治農戶庭院、改善個人衛生”開展農村人居環境專項整治改善行動，并成立專項整治工作領導小組及制定工作方案，要求各村做好農村人居環境突出問題專項整治；三是采取“鄉村干部+網格員”的方式開展入戶調查，梳理問題并制定問題清單及整改措施，明確整改責任人和整改時限，做到“一戶一方案”；四是結合文明創建工作，各部門聯動開展環境整治、“最美庭院”評比工作，掀起人居環境整治高潮。最后，建立農村人居環境整治督查機制，每月開展1次督查，每季度開展1次考核，壓實責任，用好督查考核“指揮棒”。

3.4 "法治保障

農村在抓經濟發展的同時，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，始終把普法教育放在依法治村工作的首位。結合農村實際，廣泛聽取意見，制定完善村規民約等一系列管理制度，有效開展村務、黨務、財務公開、民主管理和民主議事等工作。同時，聘請本地老黨員、老干部、老模范、老教師、復退軍人、經濟文化能人等成立村務監督委員會，監督村規民約的執行[5]，實現法治與德治的有機融合。實行凡是與村民切身利益相關的重大事項，都由村民代表會議討論決定，村規、民約由村務監督委員會負責監督，使村務管理步入制度化、規范化的軌道，形成村民平時學法，遇事用法，解決問題靠法的氛圍，為依法治村奠定堅實的基礎。此外，利用“夜校小課堂”開展法治大培訓，進一步加強農民知法懂法。

4 "鄉村治理視域下農村基層黨組織建設存在的問題

4.1 "村黨支部發揮領導核心作用有待提升

部分農村黨組織屬于看攤守業型，呈現出按部就班，維持局面，完成任務，不出大事，問題繞著走、發展沒思路、工作推著干的局面[6]。抓政治理論學習教育力度不夠，學習理論知識只學皮毛，沒有悟深、悟透，有時僅滿足抓重點、抓精髓，缺乏持之以恒的學習精神，依然用老套路謀劃新時期黨建工作，憑老經驗應對新形勢，用老辦法解決新問題，安于現狀，不思變革，缺乏創新的能力和勇氣，沒有形成特色鮮明具有影響力的黨建工作品牌。與此同時，黨內政治生活制度執行不嚴，組織生活會規范化程度不高，“三會一課”活動形式較為單一，繼而使得黨組織領導核心作用發揮不夠充分，黨建引領示范作用發揮不到位。

4.2 "后備黨員干部培養不足

一方面是留不住。由于偏遠地區工作生活環境差，工作任務重、強度大，加之各項考核、培訓、關愛機制尚待完善，缺乏拴心留人的環境，造成現有干部工作態度消極、被動應付。另一方面是忽視了后備干部培養，造成選任基層黨組織負責人時困難重重。例如部分村黨支部書記年紀大、知識老化，其思想觀念、管理方式不再適應新形勢新任務。農村的年輕人大多外出上學、務工和經商，村里懂經營、善管理、有威信的人逐漸減少，能擔任基層黨組織帶頭人的人更少。最后是大學生黨員干部后備庫尚未建立完善。大學生黨員是農村黨員的重要后備力量，既具先進性又基本脫離了歷史性積弊，也是新時代黨的好政策積極踐行者和身體力行者。從目前情況看，選配到基層農村工作的大學生總量較少，落實到各個行政村人數更少。同時，在薪資激勵和勞動付出尚未完全匹配的情況下，大學生和能力強者選擇留村發展的可能性微乎其微。

4.3 "村黨組織學習方式單一、黨員間缺乏討論

雖然農村管理工作的要求愈加嚴格、任務愈加繁重，但基層黨員的數量卻在不斷地減少，其學習能力也不斷地下降。農村黨員大量流失，其數量不斷減少，基層黨組織的力量也相對薄弱。一些基層黨員由于年齡較大、學習能力較差，難以利用微信、手機APP等輔助性軟件來更好地學習和更便利地聯系群眾，他們主要是通過走村串戶來聯系群眾。一些基層黨員還沒有經過系統的理論訓練，對黨務工作的認識不夠透徹，對政策、宣傳理論的理解還有待提高。

4.4 "村官在帶動村民致富的能力上存在差距

部分村干部缺乏開拓進取的精神并且存在“小富即安，小成即滿”的思想，安于現狀，只做好手頭工作。鄉村興不興，村民富不富都靠農民自身，農村黨支部總體素質不高、不能帶頭致富、提高村集體收入等方面方法不多、思路狹窄，致使基層黨組織引領示范作用無處發揮，進而帶動村民致富的成效甚微，從而使基層黨組織建設及凝聚力受到極大的影響[7]。

4.5 "農村基層黨組織的組織力量不足

基層黨組織應當以引導政治取向、維護鄉村穩定、發揮政治領導作用為核心。部分基層黨組織的組織力量較弱，對村級公共事務的關注較少，村民對村官的認同感、信任感不強。農村基層組織動員村民參與到鄉村治理中來，但有部分村民對此并不感興趣。比如，農村公共設施建設、水利設施維修等，都是以市場為導向的。動員能力的欠缺，使部分基層黨組織對工作產生了畏懼心理。部分農民黨員與鄉村社會的分離，從而影響基層黨組織中的領導力、凝聚力、戰斗力和動員能力的發揮。

5 "加強農村基層黨組織建設提高基層治理效能的對策與建議

5.1 "完善農村黨組織建設，充分發揮黨組織領導核心作用

一是要強化村支部建設，增強村民組織的凝聚力和戰斗力，做到村務公開，建立村規民約，進一步健全黨支部的議事與決策機制，會議審議的“三重一大”問題要及時提交黨支部會議，要經過“兩會兩票”的集體討論并作出決議；二是在安排部署時，將各部門職責層層細化，按照“誰主管誰負責”的原則健全相關制度，并形成鏈條式的問責傳導機制；三是要督促黨員干部落實“一崗雙責”，主動推動黨風廉政建設，真正把黨風建設扛在肩上；四是擴寬選人渠道，培養“經濟能人+管理能人+教育能人”治村人才，為鄉村治理及黨組織建設提供人才保障。

5.2 "加強后備力量儲備培養村級干部

首先，要健全人才引入，激勵機制。有目標、有方向性地引入學歷較高、素質較好、能力較強的優秀大學生黨員年輕干部，充實村級黨組織隊伍。貫徹優秀人才獎勵、鼓勵措施，對那些踏實肯干、成績突出的大學生黨員干部，村委會要積極提供調研、考察、培訓和學習的機會，讓大學生黨員干部感到只要努力工作，干出成績，就能得到褒獎和重用，進而激發工作熱情，確保人才引得進、留得住、用得好。結合后備人才實際情況，按培養類別進行分類管理[8]，建立后備干部的“一人一檔”，及時更新其成長動態，為針對性的培養和使用后備干部打好基礎。

其次，著力提高思想認識，破除只重視現職村干部而忽視后備干部的思想，建立完備的村級后備干部人才庫，把后備干部隊伍建設列入考核指標中。在用人觀念上要解放思想，轉變觀念，在選人方法上要進一步引入競爭機制，打破常規，不拘一格。要努力創造正確的用人導向，想干事的人有事干，能干事的人干成事，會干事的人干大事，促使干部始終保持一種奮發向上的良好精神狀態。要繼續鞏固和完善有利于促進干部脫穎而出的工作機制，用一套規范的辦法，保證優秀年輕干部成長成才。并要對后備干部提出培養計劃，舉辦專門培訓班進行輪訓，在培訓的內容上要注重全面性和系統性，不僅要堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，還要根據新時期、新階段形勢的要求，結合后備干部隊伍的特點，綜合培訓，全面提高[9]。

5.3 "創新村黨組織學習方式，加強基層組織的理論學習

黨風問題是黨的形象問題，關乎人民群眾的利益，關乎黨的生存。鄉村治理的現代化，必須在基層黨組織的領導下，形成一種凝聚力。這就要求加強基層黨組織的學習和思想引導。一是要強化思想政治工作。通過主題黨日活動、參觀紅色基地、學習強國APP、電教片等形式，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想；二是要加強對基層黨組織的培養。結合“訪惠聚”、文化、科教等方面的工作，加強對基層黨員進行電子信息技術教育，增強其利用互聯網平臺獲得知識和信息的能力，用理論指導實際，真真切切發揮黨組織作用。與此同時，在當地黨校的基礎上，開展農村基層黨員的輪崗教育，樹立新時代精神。

5.4 "提升村官帶富致富能力，推動鄉村經濟的發展

一是選準選好支部書記，落實班子崗位責任制；二是要以開展先進性教育活動為契機，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用；三是要發展資源開發型集體經濟，緊緊圍繞鄉村山水等自然資源，將農村豐富的山林水利、生態旅游、農耕文化等資源優勢轉變為經濟優勢，積極實施，吸引更多的經濟能人開發自然資源，按照“基地+產業+合作社+休閑+農戶”的運作模式，積極培育輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業化企業，大力發展農村集體經濟，提升農業產業化經營水平；同時，要積極建設農產品的外銷網絡，利用互聯網進行產品推廣，樹立品牌，設立一定的出口窗口，擴大農產品的銷售渠道，推動地方經濟的發展。

5.5 "配齊配強基層組織人員，提高基層黨組織的組織力

組織能力的高低直接影響著基層黨組織的管理效率。一是建立社區。鄉村基層黨組織要樹立“黨群溝通”的觀念，以適應由“控制”到“治理”、“指揮”到“導向”的轉變。要從農民黨員利益、行業等方面入手，努力做到由只注意做好當前工作向善于從實際出發搞好超前服務的轉變，由被動完成領導交辦的任務向主動服務、創新性開展工作轉變，努力為村民提供優質高效的服務，促進基層黨組織的組織建設。二是要優化農村基層黨組織的組織架構，為基層黨組織注入新鮮血液，挑選出一批有技術、有能力、有品德的專業人員，充實到村“兩委”，構建鄉村振興的共治模式。三是加強黨員干部的模范帶頭作用。基層黨組織的先進性、純潔性決定了群眾對其的信賴與認同。基層黨組織通過黨群共建示范、黨建基地建設示范、黨務公開示范，為村民樹立良好的榜樣。

6 "結束語

良好的鄉村治理離不開堅強有力的農村基層黨組織的引導[10]。實現鄉村有效治理、推動鄉村振興，亟須加強農村基層黨組織建設。要選優配強村“兩委”班子成員，充分發揮“訪惠聚”工作隊作用，提高村民自治能力，從方方面面把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，以強有力的組織力量為支撐，把農村基層黨組織建設貫穿鄉村治理全過程，促進鄉村治理與農村基層黨建工作的深度融合，為鄉村善治提供組織保障。

參考文獻：

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