鄉村振興背景下農村生態系統管理現代化路徑研究

摘 "要：農村生態系統管理現代化是國家管理體系現代化的基礎，是推進鄉村振興的前提條件。近年來，生態系統管理現代化已經得到了很大程度的重視，但是在現實環境的制約下，農村生態系統管理的現代化仍然面臨著理念落后、主體單一及技術支撐力不足的現實問題。通過文獻資料查找等方法可知，樹立地方政府和鄉村企業可持續發展理念、生態管理主體的多樣化及技術的創新等措施可推動農村生態系統管理現代化的發展。

關鍵詞：鄉村振興；生態環境管理；現代化農村；困境；優化路徑

中圖分類號：X321 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）05-0046-04

Abstract： The modernization of rural ecosystem management is the basis of the modernization of national management system and the prerequisite for promoting rural revitalization. In recent years， the modernization of ecosystem management has received a great degree of attention， but under the restriction of the real environment， the modernization of rural ecosystem management is still faced with the practical problems such as backward ideas， single subject and lack of technical support. Through literature search and other methods， we can know that establishing the concept of sustainable development of local governments and rural enterprises， the diversification of ecological management subjects and technological innovation and other measures can promote the development of rural ecosystem management modernization.

Keywords： rural revitalization; eco-environmental management; modern rural areas; dilemma; optimization path

改革開放以來，由于社會主義市場經濟的不斷發展，環境管理技術能力得到了提升，大大地增加了物質財富的積累。但是，政府在大量消耗資源時，忽略了對自然環境的保護，給國家經濟安全和民眾生命健康帶來了嚴重的影響。在此背景下，中國的環境管理將變得特別關鍵，這是人類社會向文明社會發展階段進行跨越的關鍵環節。中國用數十年時光經歷了西方國家幾百年的發展歷程，在獲得巨大成就的過程中，在人口、資源和環境等方面出現的困難和問題也在逐漸突出，這就迫切需要把握好當前的環境管理新趨勢，加快形成科學合理的環境管理體制。全面推進鄉村振興，需加快農業農村現代化[1]。廣大的鄉村地區是人類與生態系統之間聯系最為密切的區域，盡管近年來農村中的生態環境管理已經得到了一定程度的重視，并且展開了一系列相關工作，但是還完全達不到鄉村振興的要求。基于此，對農村生態環境管理的有關問題開展了深入研究，對于實現生態環境管理現代化有著巨大的現實意義[2]。

1 "文獻綜述

生態系統管理的現代化是推進鄉村振興的重要內容。生態系統管理的現代化正在加速推進著鄉村經濟的發展，由此看來促進生態系統管理現代化已是大勢所趨。針對農村生態系統管理的討論分為三類。一是，關于生態系統管理的含義。于貴瑞等[3]從途徑、措施、法規和目標等視角，綜合分析了對生態系統管理概念的內涵，認為生態系統管理是是為了達到預期管理目標的自然保護和生態系統經營方案及其實踐行動。二是，關于農村生態系統管理現代化的意義。郝政等[4]從農村創業的角度出發分析了生態系統對鄉村振興的影響，認為創業生態系統組態效應是繁榮鄉村產業的重要途徑，可以將現代科技、生產方式和經營理念等優質創業資源有效引入農村，激活城鄉生產資源要素，促進農民就業增收和共同富裕，為鄉村振興奠定堅實的物質基礎。文豐安[2]認為生態系統管理現代化是國家管理體系現代化的重要內容和基礎，是鄉村振興的基本前提和重要內容，是實現農村現代化發展的需要及發展的重要保障和根本要求。三是，關于實施農村生態系統管理現代化的基本路徑。實現農村生態系統管理現代化的路徑，學術界眾說紛呈，將文獻進行分析歸類，可分為以下四個方面。在生態系統管理理念方面，李成[5]認為需要將農村生態環境治理納入鄉村振興的規劃中，和鄉村振興戰略統一推進。在生態系統管理主體方面，溫暖[6]認為，需要將生態系統關系的主體多樣化處理，將地方政府、人民群眾及工業與企業相統一，共同致力于鄉村生態系統管理的現代化。在生態系統管理技術方面，張利民等[7]認為，需要推進互聯網技術融入生態治理體系，以信息化促進生態環境治理數據庫建設、生態智庫交流平臺搭建，促進形成政產學研用協同機制，切實提升生態治理能力。

2 "農村生態環境管理現代化的重要性

基礎不牢，地動山搖。基層是國家管理的基礎，農村環境管理是基礎管理的主要部分，同時農村環境管理更是事關我國環境管理全局。

2.1 "農村生態系統管理現代化是國家管理體系現代化的重要內容和基礎

當前鄉村振興的帷幕已經開啟，抓好農村環境管理的條件和時機也已然成熟。同時，中國農村整體生存環境的巨大變化也對新時期農村生態環境綜合管理提出了新的要求：中國農村生產經營方式不斷地從傳統粗放式向現代集約式過渡，農村居民的利益訴求由單一向多元化過渡。隨著農村群眾從傳統種養型向現代職業農民轉變，農村居民對農村生態環境的要求也更高，農業的生態管理方式也從傳統管理型加速向現代管理型過渡。

2.2 "農村生態系統管理是鄉村振興的基本前提和重要內容

農村是中國生態建設的主要區域，生態建設是中國農村最大的發展優勢，同時也是中國農村生態現代化的主要載體。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，由于中國工業化水平逐年提高，農業的環境也受到了很大影響，城市面對著生態危機。中國農村生態管理發展是集生產、生活、環境和社會發展為一體的系統工程，必須在加速推進中國農業農村發展，切實維護好廣大農村居民的生活環境，切實保證好農村群眾對高質量食品需要的基礎上，努力構建好和維護好自然宜居環境，這也是鄉村振興戰略的應有之義。

2.3 "農村生態系統管理是實現農村現代化發展的需要

農村現代化建設是中國現代化建設的一項重要內容，是加速實現社會主義現代化的必然需要，是充分體現共享精神的重大措施。把農村環境整治視為中國實現農村現代化建設的重要途徑，是滿足廣大人民群眾對美好自然環境需求的責任與擔當。大力推動鄉村環境整治，打造自然宜居的現代化鄉村是實現我國長治久安的重要目標，是實現社會主義“尊重自然、順應自然、天人合一”價值觀的重大行動，也是在中國鄉村地區真正踐行創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念的具體舉措，是積極完成國家鄉村環境管理任務的主要內容。

2.4 "農村生態系統管理是城鄉融合發展的重要保障和根本要求

高質量發展客觀上需要農村和城市的一體化建設，特別是必須高度重視農業農村的生態環境問題。城市化建設也離不開鄉村完善的生態系統的有力支持，二者是密不可分的一個整體，唇齒相依、互存共榮。一旦鄉村的條件發生惡化，城市就不可能獨善其身；鄉村環境如果被破壞，城市建設就會無所依靠。所以，做好鄉村環境整治，實現鄉村生態環境的根本性改變，是促進融合發展的關鍵。走城鄉一體化建設之路，就必須著力加強農業環境管理現代化建設，這也是促進農業農村現代化建設的基本條件。

3 "農村生態系統管理現代化面臨的困境

中國式生態現代化背景下，農村生態環境發展出現了前所未有的歷史性機遇。農村的自然環境是和整個生態系統聯系最為緊密的區域，也是農村居民長期居住和賴以生存發展的基礎。但是在實際環境的約束下，我國農村地區存在生活環境差、設施短缺等問題，農業生態環境管理的現代化發展仍然存在著一些的問題。

3.1 "環保意識相對淡薄

據我國第七次全國人口普查數據結果表明，目前中國農村的常駐居民人口大約為50 979萬，相較上一次數據有所下降，但也占據了36.1%。而這部分人一般并未受到過良好的教育，社會文化水平也一般較低。農產品養殖多依靠實踐決策，可其中一些人所從事的農業生產經營活動或故意或無心地使農村薄弱的自然環境遭到了嚴重破壞。在某些相對偏僻的農村地方，因為沒有普及環境保護法律法規，一些農戶對科學種養和保護環境的意識十分淡漠，仍然沿用著傳統的農村耕種方法，過度使用殺蟲劑和肥料，對秸稈等就地燃燒和對天然礦藏的破壞性式利用等各種污染農村生態的做法，使得薄弱的農村自然環境更趨惡劣。所以，只有從根本上增強農村農戶的環保意識[8]，并在實際生產生活中身體力行，才能更有效地保護好農村自然環境。

3.2 "農業高科技人才缺乏

加強基層人才隊伍建設，是實施鄉村振興戰略的重要保障。鄉村人才振興是鄉村振興戰略不可或缺的一部分。城鄉二元體制使縣城和鄉村之間的差異很大，所以鄉村又給大學生等人才創造成長的機遇和舞臺較小，對高等人才來講其并不具有吸引力。從鄉村走出來的大學生由于缺少機會，或者無法施展才華而不愿再返回鄉村。另外，一些農戶因為沒有對傳統科學種植技術的進一步認識，所以即使具備了相應的自然環境保護能力，可依舊只采用傳統農耕方式，也必將給環境造成一定的損害。

3.3 "農村生態系統管理技術模式缺乏規范性

調查顯示，農業生態環境處理方法的科學性不夠，沒有系統的規范。其中，在處理鄉村污水時單純地把城區污水處理的管網技術模式照搬到鄉村，沒有顧及鄉村生產廢水的特殊性和鄉村集體經濟情況。另外，對于某些特殊地區來說，農業生態系統管理科技的不足，是由于在引進科學技術后未能充分考慮到區域氣候、地理狀況，以及在社會文化、民族風情等領域的特殊性，而造成了農業生態環境管理技術的“土壤不服”，難以實現理想的目標，其根源還是偏離了實事求是的原則。因此，就必須針對各個地區的不同特征，提出差異化的技術要求，以完善農業生態環境管理體系。

3.4 "農村生態系統管理資金的投入嚴重不足

在我國城鄉二元結構背景下，“重城市、輕鄉村”的思想定式仍然普遍存在，不少地區在推進城市城鄉建設過程中，并未將農村和城鎮放在平等的架構之中統籌考量，反而把農村直接放在城鄉之內。由于發展理念的偏向，直接造成了行政決策者將政府投資的重心放到鎮區，并著力于建設鎮區游園、城鎮廣場等文化展示平臺，可是農業基礎設施尤其是農業生態環保基礎設施一直未能受到相應的關注，有的地區更是將其視為應對我國有關政策法規的無可奈何之舉。有些地區盡管安裝了硬件設備，卻因為沒有運營費用或其他因素，導致設備無法正常運行，造成財政資金的浪費。

4 "農村生態系統管理現代化面臨困境的原因

4.1 "生態系統管理現代化理念的滯后性

生態現代化理論的核心理念就是在污染前的防治，但當下農村環境管理思想主要是在環境污染后的防治，政府部門、社區和群眾中的環境整治思想相對落后。一方面，一些地方在鄉村振興進程中大多采取了“先污染后管理”的老路，在宏觀政策的執行方面，既沒有把鄉村生態文明建設放在經濟發展的前面，也沒有把自然資源環境保護當作前提，來控制生產與發展行為。在鄉村生態文明建設方面，當地政府也只是發揮著事后追責的作用，并沒有在生態環境遭到侵害以前就建立相應的行為規則。并且，城市集體企業把經濟效益視為第一考慮要素，并未對自然資源環境保護和經濟效益進行平衡，單純地謀求企業利益，并未認識到企業在經營時必須履行相應的社會職責。越來越多的工業企業向鄉村蔓延，占用大量的耕地。

4.2 "生態系統管理現代化主體的單一性

中國農村生態管理的主體主要是地方政府，沒有將農村社會、鄉鎮企業和農村居民納入其中，生態管理主體具有單一性。一方面，在鄉村環境整治中，地方政府的作用僅僅停留在監督、處罰方面，并未融入鄉村社區、鄉鎮企業和農村人口的力量。但是，城市集體企業并未積極投入到農業環境整治中，也沒有將企業作為管理的主體，而只是把企業作為被管理的客體，與部門之間出現了矛盾且無法協調的局面，不但企業未能履行好一定的農業社會職責，而且有關部門還沒有認識到企業的重要作用。一些地方并未真正把企業作為環境管理的主體，未能肩負起引導企業認真履行農業環境管理的職責。

4.3 "生態系統環境現代化技術的局限性

技術革新是生態現代化理論的核心內容，好的生態管理技術不但能夠保護自然環境，還能夠促進中國經濟社會的可持續發展。不過，目前我國的農業生態管理方法主要都還停留在原始狀態，既缺乏專門的城市污水、農業垃圾處理體系，也缺乏專業的設施來實現有效的保護與管理，更缺乏專門的設施來監控農業經營過程中的環境污染情況，從而不能對農業生態管理方法進行有效的控制。同時，由于環境技術人員的匱乏，沒有專門的技術人員管理農村的生態系統，因此農村生態系統的結構體系沒有系統的建立起來，鄉村生態系統管理現代化的模式規范性較差[9]。

5 "鄉村振興戰略下農村生態系統管理現代化路徑選擇

5.1 "形成現代化的可持續發展的生態系統管理理念

可持續發展的生態管理理念，需要政府部門、社會組織和個人突破傳統的“末端管理”的觀念，從根源上做好農業生態文明管理，唯有把原始的農業環境的管理理念轉換為現代化的可持續發展的環境管理理念，方可真正地促進農業生態文明事業的健康發展。另一方面，地方政府要認識到環境文明建設的重要性，同時在鄉村企業建設的啟動時期要對環境方面做出相關規范，讓其將自然環境保護視為公司發展壯大的必要前提，而未能做到要求的鄉村企業將不能開展相關的生產經營行為。針對生態效益好的鄉村中小企業，地方政府部門要出臺相關的稅收優惠政策，要大力扶持鄉村中小企業開展環境整治，并支持其把環境管理轉變為經濟效益。但是，城鎮企業在發展同時也要樹立現代化可持續發展的生態管理宗旨，轉變傳統生態管理對經濟社會健康發展不利的觀念，將生態管理當成一個把生產廢物轉化為經營商品的有效手段，從而構建可持續發展的社會主義市場經濟模式。

5.2 "實現現代化的多元合作的生態管理主體

生態管理主體的多樣化，是推動農業生態管理現代化的重要核心。在鄉村生態文明建設中，地方政府部門既是指導人員又是監督主體，既是政策的制定者又是建議的聽取者。在出臺鄉鎮環境文明創建的有關要求后，鄉鎮人民政府應把環境作為鄉鎮企業評價的主要目標，建立和完善生態環境監督機制，同時也應征詢農村居民的建議，使企業能夠真正地保護農業人民的安全幸福生活。鄉鎮企業不但要承擔自身的義務，還要把環境管理與經濟建設相結合，提高環境管理和經濟社會發展的協調性。農村居民也需要培養現代公民意識，以鄉村環境文明建設為目標，配合政府部門編制環境整治計劃，并監管鄉鎮企業的環境整治情況。

5.3 "發展現代化的具有創新性的生態系統管理技術

技術革新在其中發揮著核心作用，先進的科技創新型的環境管理科學技術成為農村環境管理信息化的關鍵實施手段。一方面，健全的環境管理設施是開展先進的具有創新性的環境管理方法的物質基礎，必須引入先進的環境檢測、保護和處理體系，對農業的生活污染、農藥污染、生產污染和廢物垃圾等實施有效、優化的監測與管理。在建設特色鄉鎮的過程中，縣域經濟必須堅持頂層設計和基礎實施的雙重創新。一方面，要著眼于行之有效的發展體制與機制，不斷創新開發觀念和方法，從高起點謀劃，高水平開展特色小鎮培育；另一方面，要把新發展思想貫徹于特色小鎮培育的各個環節，努力打破資金條件的限制，推動社會產品發展體系不斷完善。

6 "結束語

在推動農村生態系統管理現代化的過程中，出于現實考慮，需加強對農村生產、活動中出現的生態環境現象進行有效管理。對于達到環保整治的效果，提高農戶的自然環保意識，激發其參加環保治理的熱情，幫助農民發揮積極性無疑有著重大作用。同時，大力加強農村基層整治工作的法治化程度，不但可以推動鄉村人與自然和諧發展的建立，同時也契合鄉村振興戰略發展，從而推動鄉村振興戰略的實施。

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