國際糧食貿易存在的風險及對策分析

摘 "要：該文簡要介紹國際糧食貿易，分析國際糧食貿易存在的供需風險、價格風險、轉基因糧食風險、金融化風險、政策風險和氣候風險等，并圍繞參與國際糧食貿易、強化國際與國內糧食價格相掛鉤的思想意識、提高糧食綜合生產能力、合理控制糧食自給率與儲備規模、健全糧食安全監測應急機制、完善區域糧食產銷合作協調機制、分散糧食進口風險、自主知識產權轉基因技術研發應用、建設全球大宗農產品交易中心、爭取有利的國際貿易規則及積極應對氣候變化等方面，就相應對策進行探討。

關鍵詞：國際糧食貿易；價格風險；轉基因糧食風險；糧食自給率；糧食安全

中圖分類號：F326.11 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）05-0066-04

Abstract： This paper briefly introduces the international grain trade， analyzes the supply and demand risks， price risks， genetically modified grain risks， financial risks， policy risks， climate risks， etc. in the international grain trade， and focuses on participating in the international grain trade， strengthening the ideological awareness of linking international and domestic grain prices， improving the comprehensive grain production capacity， reasonably controlling the grain self-sufficiency rate and reserve scale， improving the emergency mechanism for food security monitoring in terms of improving the coordination mechanism of regional grain production and marketing cooperation， diversifying the risk of grain import， research， development and application of proprietary intellectual property rights transgenic technology， building a global trading center for bulk agricultural products， striving for favorable international trade rules， and actively responding to climate change， and finally the corresponding countermeasures were discussed.

Keywords： international food trade; price risk; genetically modified grain risk; food self-sufficiency rate; food security

我國糧食市場受國際糧食貿易影響巨大，不僅會影響市場價格，還會影響農戶與涉農企業經濟效益乃至威脅糧食安全。尤其是在當下較為復雜的國際形勢下，國際糧食貿易存在不少風險，對我國糧食安全的威脅更是不容忽視，必須采取相應策略與措施進行應對。

1 "國際糧食貿易概述

國際貿易是全球化發展進程中的重要活動，甚至可以說是全球化的主要部分。國際貿易涉及到各個領域、產業，其中自然包含最基本的糧食貿易。尤其是對部分糧食供給體系壓力巨大的國家而言，進行國際糧食貿易無疑能很好地保障國家糧食供給體系長效、穩定、高速發展，進而保障國家糧食安全。自新中國成立以來，我國便在國際糧食貿易中扮演著重要角色，并且參與程度不斷提高，相應的國際糧食市場地位也在穩步提升。發展國際糧食貿易，具有多方面的積極意義。首先，調節糧食余缺。科學、穩固的糧食供給是國家穩定發展的基礎。我國糧食供給體系的建設與發展面臨著諸多方面的挑戰，尤其是農業資源要素短缺、人口持續增長、農業結構不夠科學等因素的存在嚴重制約了糧食供給體系的健全化發展，相應的糧食余缺問題不容忽視。大力發展國際糧食貿易，能夠很好地調節糧食余缺，為國家糧食供給體系的不斷優化、持續發展帶來支持。其次，推動農業現代化、可持續發展。國際糧食貿易既能從終端解決“谷賤傷農”的問題，強化對糧食市場價格的維護，保障廣大農戶的經濟效益，穩定國內糧食市場，又能為農業現代化、規模化發展提供必要支持，解決農業資源短板的同時促進可持續發展，為農業轉型升級、農業資源配置優化、農業可持續發展等提供相應的補充作用。最后，促進國家和諧穩定。國際糧食貿易能夠為國家穩定發展提供重要支撐與保障。我國在參與國際糧食貿易的過程中，逐步在政治、經濟等方面提高了國際交流的參與程度，同時能夠維系社會穩定，促進城鄉二元結構問題的解決，支持國家穩定發展。

2 "國際糧食貿易存在的風險分析

2.1 "供需風險

通過國際糧食貿易對糧食余缺進行調節，可對糧食總量及結構安全進行平衡，有利于國家糧食安全。然而這一切是建立在供需匹配這一基礎之上的，即國家糧食供需缺口與國際市場的糧食供給、國家糧食供需過剩與國際市場的糧食需求相匹配。然而當供需不匹配時，會出現國家糧食進口需求無法被世界市場糧食供給所滿足、國家糧食出口供給無法被世界市場糧食需求所消化，即供小于求或者供大于求。目前中國對大豆進口的依賴度較高，過于依賴國際市場可能會面臨供給緊張的風險。而當中國糧食出口需求過高時，則會導致市場價格被壓低，進而影響糧食出口價值，容易對國內農業種植積極性乃至糧食安全造成負面影響。

2.2 價格風險

對貿易活動而言，價格往往是最基礎也最重要的部分。國際糧食貿易的價格受多方面因素影響，包括貿易政策、國際局勢、供應鏈運轉等，很可能出現巨大的價格波動。國際糧食貿易價格波動會通過貿易傳導、市場傳導、替代傳導、信息傳導和成本傳導等多種方式傳導到國內，進而影響國內糧食價格，還會間接對國內糧食消費數量、糧食產業發展等造成影響。通常來說，國際糧食貿易價格的波動會對國內糧食價格產生正相關的影響，對國家糧食安全造成的威脅不容忽視。

2.3 轉基因糧食風險

轉基因糧食近年來逐漸成為廣受關注的話題。轉基因糧食相較于傳統糧食具備轉基因技術的優勢，往往能夠實現大規模、高質量生產，相應的成本更低，價格也更具優勢。隨著轉基因技術的逐步成熟，轉基因糧食在國際糧食貿易中的占比有所增加，掌握先進轉基因技術的國家據此提高自身在貿易中的話語權，通過價格優勢對進口國傳統糧食結構造成巨大的市場沖擊。我國大豆對國際進口依賴度極高，正是被轉基因技術影響的結果。轉基因大豆本身具有產量高、成本低的優勢，在國際貿易中通過價格優勢使得我國大豆進口量大幅增加，同時壓低了國內大豆市場價格，最終導致國內大豆種植規模大幅度萎縮，相應的糧食自給率明顯下降，大豆產業安全也受到了巨大影響。另外轉基因糧食在毒性、過敏反應、抗藥性、有益成分損失和降低免疫力等方面還存在不小的爭議，其在國際糧食貿易中占據主導地位會對進口國糧食質量安全造成嚴重威脅。

2.4 金融化風險

隨著國際糧食貿易進程的推進，產業資本逐步向金融資本轉化，糧食貿易的金融化特征愈發明顯。傳統國際糧食貿易中，世界糧食市場主要反映世界糧食貿易屬性，相應的貿易風險相對較少。而在金融化背景下，世界糧食市場既要反映世界糧食貿易屬性，又要反映金融屬性，使得糧食貿易的風險明顯增多，國際糧食貿易價格波動更為頻繁，價格走勢也更為復雜，甚至面臨著糧食貿易價格和供求關系脫節的風險。歐美發達國家在金融市場發展方面搶占了先機、占據了優勢，推動國際糧食貿易金融化無疑有利于他們主導貿易活動的開展，進而對包括我國在內的眾多發展中國家造成巨大威脅。

2.5 政策風險

國際糧食貿易無疑受農業政策影響巨大。不過目前并沒有形成統一化、規范化的農業政策體系，全球各個國家、組織等各自為政的情況極為普遍，導致糧食貿易很容易面臨各種政策風險。譬如目前對世界經濟影響最大的組織是世貿組織，而世貿組織主要由發達國家主導并擁有絕對話語權，世貿組織成員國的農業政策往往是以支持及保護本國農業為核心，這會在很大程度上威脅其他國家的農業發展。另外糧食危機的爆發會促使各國執行“獎入限出”政策，進而使得世界糧食市場供給變得更為緊張，嚴重威脅糧食主要進口國的糧食安全。隨著糧食“能源化”政策的提出與執行，國際市場糧食供求平衡受到了進一步沖擊，大量糧食作為生物能源必然會對國際糧食貿易價格造成影響，可能導致價格頻繁、巨大波動，不利于國際糧食市場穩定以及國內糧食安全。

2.6 氣候風險

氣候變化對農業生產的影響十分明顯和巨大，自然也會對國際糧食貿易造成影響。一方面，極端惡劣氣候會導致農業生產產量下降，進而導致國際糧食貿易價格上漲；另一方面，全球性的氣候變暖會對農業生產產量造成影響，并進一步對國際糧食貿易價格、貿易量等造成影響。

3 "國際糧食貿易風險的應對策略

3.1 "積極參與國際糧食貿易

不可否認，國際糧食貿易本身具有多種風險，并且會對我國糧食安全造成巨大威脅，但其同時也是保障我國糧食安全的重要渠道。我國耕地資源有限、人口數量眾多，再加上工業化、城鎮化發展對農業造成的影響，必然會導致國內有限的農業資源難以完全解決國內所有糧食需求。只有積極參與國際糧食貿易，結合全球糧食供需關系逐步提高我國在國際糧食貿易中的參與地位，同時借助貿易推動國內糧食供給體系的建設與優化。中國作為人口大國，務必要加強糧食安全，通過“有保有放”“兩種市場、兩種資源”等策略積極參與到國際糧食貿易活動，根據實際情況保障主要谷物和口糧實現基本自給及絕對安全，同時對其他糧食作物的進口依賴度進行合理控制，積極探索可持續發展路徑。

3.2 "強化對國際糧食貿易價格波動的應對處理

3.2.1 "強化國際與國內糧食價格相掛鉤的思想意識

部分部門對國際糧食貿易價格的變化與波動重視不足，沒有充分理解其對國內糧食市場的影響與沖擊。尤其是在近年來國家通過收購方式提高糧食價格以保護市場的情況下，部分部門更是沒有意識到基于國際糧食貿易價格加強國內糧價市場化改革的重要性。只有全面做好思想宣傳教育工作，提高相關部門、人員的思想認知水平，強化其對國際糧食貿易價格波動的重視，才能為新時期我國糧食安全提供基礎保障。

3.2.2 "提高糧食綜合生產能力

我國固然需要積極參與國際糧食貿易，但也不能對全球糧食市場過于依賴，否則全球糧食價格波動會對我國糧食安全造成嚴重威脅。為了從根本上解決這一問題，必然需要提高糧食綜合生產能力，只是將糧食進口作為補充。通過加強耕地資源保護、優化農業結構調整與糧食生產發展關系、協調農民增收與糧食生產發展關系、增加糧食生產投入及加大農業科技投入等手段，全面推動糧食綜合生產能力的有效提高。

3.2.3 "合理控制糧食自給率與儲備規模

糧食自給是降低我國對全球糧食市場依賴度的基礎，需要根據實際情況對糧食自給率進行合理控制，以此強化國內糧食市場對國際糧食貿易價格波動的抵抗力。另外還需要根據耕地面積、人口數量等因素，對糧食儲備規模加以確定及控制，進而更好地參與國際糧食進出口活動，保障糧食安全的同時增強我國的國際影響力。

3.2.4 "健全糧食安全監測應急機制

為了防止國際糧食貿易價格波動對國內糧食市場造成巨大沖擊，需要通過糧食安全監測應急機制加強應對與處理。合理構建國際糧食貿易價格波動監測預警機制、國內糧食安全應急機制，充分利用大數據等先進技術，對糧食期貨市場進行重點監測，務必要做到早發現、早預警、早準備、早應對，盡可能將全球糧食價格波動對國內糧食市場的沖擊降至最低。

3.2.5 "完善區域糧食產銷合作協調機制

促進國內糧食產銷合作協調，能夠增強國內糧食市場的穩定性，促進糧食自給率提升及糧食儲備工作良好開展。國家需要積極推動不同區域間糧食產銷合作與協調，兼顧政府調控與市場自發，保障糧食供給穩定，強化糧食安全。

3.2.6 "分散糧食進口風險

過度依賴糧食進口會對我國糧食安全造成嚴重威脅，尤其是糧食進口來源國家過于集中會導致這一風險明顯加劇。為了有效應對這一問題，可對糧食進口風險加以分散，積極擴大糧食進口國范圍，主動與更多國家構建良好的外貿合作關系，以免風險過于集中而使得國際糧食貿易對我國糧食安全造成巨大威脅。

3.3 加大自主知識產權轉基因技術研發應用力度

轉基因技術作為對現代農業生產影響巨大的先進技術，對于國際糧食貿易的影響非常重要。目前全球轉基因技術研發創新競爭日益加劇，即便其可能存在安全隱患依舊受到了人們的抵觸和批判，但其在國際糧食貿易中發揮的作用顯而易見，目前玉米、大豆等國際糧食貿易活動中均包含大量轉基因糧食品種。轉基因技術作為育種的核心技術，在農業競爭與發展中發揮的重要作用必將持續提升，未來必然會成為影響我國糧食安全以及世界糧食貿易的關鍵要素。我國大力研發轉基因技術，在轉基因研發方面取得了一批標志性成果，逐步縮短了與國際的差距，而且在轉基因水稻研究方面已經位居國際領先地位。而對轉基因技術的研發應用而言，擁有自主知識產權的可用基因是關鍵，需要加強基因克隆研究源頭創新能力，著重發展核心關鍵技術。以加大自主知識產權轉基因技術研發應用力度為基礎，有序推進轉基因產業化應用試點建設和運行，規范轉基因安全評價、品種審定、種子生產經營、植物品種命名等，發布包括《國家級轉基因大豆品種審定標準（試行）》《國家級轉基因玉米品種審定標準（試行）》等在內的一系列標準并加以執行，逐步推動轉基因技術在產業化中的有效應用。另外由于國內農業土地資源有限、對傳統大豆種植進行保護等原因，可嘗試推進海外農業發展合作，積極開辟海外轉基因種植基地，提升轉基因科研水平與產業化水平的同時加強風險管控。

3.4 "大力建設全球大宗農產品交易中心

在國際糧食貿易的金融化趨勢愈發明顯的當下，大力建設全球大宗農產品交易中心能夠增強我國在世界糧食貿易中的話語權，也能有效避免全球主要商品交易所過度干涉糧食貿易而威脅我國糧食安全。我國作為最大的農產品進口國，應當充分發揮這一特性優勢并建設具有全球影響力的大宗商品交易中心，持續推動商品期貨交易品種的完善，穩步推進衍生品市場發展，構建具有公信力的公平、透明、權威市場環境，從而增強我國在國際商品市場中的主動性。同時將相應的信息服務作為發展重點，逐步構建為國際糧食貿易服務的市場監測體系，從而通過信息服務更好地支持大宗商品交易中心發展。在此基礎上推動金融與糧食市場的有機融合，支持涉農龍頭企業積極參與世界大宗農產品市場交易，做好市場匯率波動風險對沖工作。

3.5 nbsp;爭取有利的國際貿易規則

政策與規則對國際糧食貿易的影響十分巨大。新時期背景下，我國應積極爭取有利的國際貿易規則，以免不利的政策、規則等對我國糧食安全造成嚴重威脅。我國作為發展中國家，與其他發展中國家一樣在國際糧食貿易中處于被動、弱勢地位，需要積極聯合廣大發展中國家共同應對全球糧食安全問題、增強話語權、推動國際糧食貿易優化和完善。目前美國糧食戰略主導下的糧食貿易規則并不利于我國國際糧食貿易發展，諸如美國基于WTO《農業協議框架》的不公平出口補貼與國內支持等規則維系糧食的國際競爭力、利用《Trips協議》與有關生物技術的國際公約為轉基因種子及技術獲得專利乃至占據壟斷提供支持、借助糧食援助與貿易優惠協議誘使部分發展中國家放棄糧食生產并依附于美國糧食、使用TWO爭端解決機制實施糧食戰略等，均會在一定程度上威脅我國國際糧食貿易安全和穩定，進而給我國糧食安全帶來不容忽視的風險。我國需要積極完善國內部政策、制定法律法規，加大對農業科技尤其是轉基因科技的投入，爭取WTO“綠箱”補貼，加強對跨國壟斷集團控制我國糧食行業行為的監控與管理，修訂《外商投資產業指導目錄》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國對外貿易法》等，從內部強化對國際糧食貿易風險的應對與處理。從國際層面看，我國應當積極與其他發展中國家展開合作，積極參與多哈回合談判，為我國重要糧油產品爭取保護空間，堅持國營貿易企業享有糧食進口低關稅配額的壟斷權，積極對外簽訂區域雙邊協議并建立穩定可靠的進口糧源保障部體系。

3.6 積極應對氣候變化

為了應對氣候變化對我國糧食貿易的影響，需要積極采取各種策略與措施加以應對和處理。對糧食貿易戰略加以調整，分散糧食進口地區，完善糧食儲備制度，合理緩解糧食自給壓力，構建海外糧食補充體系，并在此基礎上制定新的氣候政策，全面加強國際間氣候合作，減少碳排放對氣候的負面影響，協調能源安全和糧食安全并發展生物能源，盡可能改善氣候條件，全方位應對氣候變化可能對我國國際糧食貿易帶來的影響與風險。以玉米為例，我國玉米進口的大部分來自美國，相應的國際糧食貿易風險較大。在氣候變化影響下，近年來美國大力發展燃料乙醇，美國國內對玉米的需求量明顯增加，同時燃料乙醇的發展會對國際市場玉米價格波動造成影響，導致我國在玉米貿易方面受到了不小影響。針對這一問題需要通過分散玉米進口地區的方式，逐步降低對美國玉米進口的依賴，強化對我國糧食安全的保障。而且隨著玉米工業用途的發展，玉米需求量可能會持續增加，其供應也會愈發緊張。針對這一趨勢可采取完善玉米糧食儲備制度的方式加以應對，制定科學的長遠儲備政策，改臨時儲備為長期儲備，并從宏觀層面優化糧食儲備結構，制定完善的輪換政策，有效保障糧食安全以及儲備糧食質量。通過構建海外糧食補充體系，加大海外農業投資建設力度，利用合作國家的土地、勞動力等生產中國需要的農產品，能進一步增強我國在國際糧食貿易中的主動權，保障糧食安全。強化國際間氣候合作、大力發展生物能源、加大玉米種植生產科學技術的投入、調整糧食需求結構等舉措的落實，進一步強化對氣候變化的應對，緩解氣候變化對我國國際玉米貿易造成的壓力。

4 "結束語

綜上可知，國際糧食貿易的各種風險會對我國糧食安全造成不小威脅。新時期背景下，我國需要對國際糧食貿易加以重視，積極參與其中并盡可能提高自身在國際貿易中的地位，全面采取措施應對可能存在的各種風險與隱患，盡可能維持國內糧食供給穩定、強化糧食安全保護。

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