煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社發(fā)展路徑探析

摘 "要：黨的十八大以來，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就。為進一步推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作社也在黨中央的指導下，朝著信息化、數(shù)字化的新型農(nóng)業(yè)供應鏈模式轉型。該文以煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社作為研究對象，通過理清黨支部領辦合作社的相關概念，調(diào)查黨支部領辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社在轉型過程中遇到的機遇與挑戰(zhàn)。同時為煙臺市黨支部領辦合作社的經(jīng)營和發(fā)展提出有效對策，望有助于煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。該文對解決煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社在面臨轉型升級問題具有一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞：黨支部領辦合作社；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；對策建議；管理機制

中圖分類號：F321.42 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）05-0070-04

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， China has won the battle to get rid of poverty， historically solved the problem of absolute poverty， implemented the strategy of rural revitalization， and promoted historic achievements in agriculture and rural areas. In order to further consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively link up with the revitalization of rural areas， traditional rural cooperatives have also transformed into an information-based and digital new agricultural supply chain model under the guidance of the CPC Central Committee. This paper will take the rural Party branch consular cooperative in Yantai as the research object， sort out the relevant concepts of the Party branch consular cooperative. And investigate the current situation of the development of Yantai City's rural Party branch consular cooperative， so as to analyze the opportunities and challenges encountered in the process of transformation of YantaiCity'srural Party branch consular cooperatives. And puts forward effective countermeasures for the operation and development of Yantai City's rural Party branch led cooperatives， it is hoped that it will contribute to the long-term stable development of Yantai City's rural Party branch cooperatives. This paper has certain reference significance to solve the problem of transformation and upgrading of Yantai City's rural Party branch led cooperatives.

Keywords： Party branchled cooperative; rural revitalization; rural governance; countermeasure and suggestion; management mechanism

黨支部領辦合作社這一經(jīng)營模式是由貴州省安順市塘約村在2014年率先提出的，王宏甲在其出版的《塘約道路》中認為黨領辦合作社是落實黨的組織制度的基石。自此，黨支部領辦形式的農(nóng)業(yè)合作社開始在新時期農(nóng)村合作社發(fā)展社科領域中被探索研究。張心亮在其發(fā)表的《黨支部領辦合作社：運行機理與發(fā)展進路》一文中提出，黨支部領辦合作社是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，通過組織上完善合作社結構、成員上吸納復合人才、提升合作社市場競爭力實現(xiàn)進一步發(fā)展；于福波在其發(fā)表的《基層黨組織領辦型合作社運行機理與治理效應》一文中強調(diào)，黨組織領辦合作社具有解決農(nóng)村市場失靈和政府失靈的雙重效果，但同時基層黨組織應該進加強完善法律層面的政策，合理規(guī)范和引導黨支部領辦合作社的經(jīng)濟發(fā)展；江宇在其發(fā)表的《黨組織領辦合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑——“煙臺實踐”的啟示》一文中認為，煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社形式上屬于合作制經(jīng)濟，但實際上是通過黨支部融入農(nóng)村經(jīng)濟建設，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟治理體系的初步形態(tài)。因此新時代農(nóng)業(yè)合作化道路，必須突出黨支部的領導核心。綜上所述，黨支部領辦合作社是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的必由之路。

1 "煙臺市農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2020年以來，煙臺市始終將推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕作為“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和落腳點，煙臺市鄉(xiāng)村建設取得初步進展。煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社是在“以黨支部為主導、農(nóng)民自愿加入為基礎”上成立的農(nóng)民互助性經(jīng)濟組織。通過“黨組織領辦”或者“黨組織領辦+村社合一”的方式維護和保障農(nóng)民基本權益的新型農(nóng)民合作組織。煙臺市農(nóng)村黨支部合作社采取集體入股的經(jīng)營方式，通過帶領農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)村振興過程中匯聚、互動、合作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的聯(lián)合，將農(nóng)村分散的資源集中整合，實現(xiàn)互助經(jīng)營、共同發(fā)展。截至2022年上半年，煙臺市共計成立了3 245個農(nóng)村黨支部領辦合作社。黨支部領辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入為目的，保證合作社內(nèi)部經(jīng)營管理、股利分紅的公平性。在煙臺市基層黨組織的帶領下，實現(xiàn)了煙臺市農(nóng)民整體增收5.01億元、村集體整體增收3.91億元，農(nóng)民有了更多增加收入的合作項目，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷有了更龐大的市場，煙臺的農(nóng)村建設和發(fā)展邁出了新的一步。

由表1可知，近十年來，煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社創(chuàng)造的生產(chǎn)總值不斷提高，2020年度以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)為主要經(jīng)營類別的農(nóng)村合作社產(chǎn)值相較2011年分別上漲46.81%、87.96%、68.25%、71.66%，總體呈上升趨勢。自2014年貴州省安順市塘約村率先提出黨領辦合作社的經(jīng)營理念后，煙臺市組織部積極學習塘約村的經(jīng)驗，在2015年大力推行黨支部領辦合作社的經(jīng)營模式，煙臺市以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主的合作社經(jīng)濟得到了突飛猛進地發(fā)展。由圖1列出的煙臺市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)合作社產(chǎn)值數(shù)據(jù)可以分析出，煙臺市作為蘋果、櫻桃和梨等優(yōu)質(zhì)水果的主產(chǎn)區(qū)及擁有豐富漁業(yè)資源的“藍色糧倉”，在基層黨組織領辦新型農(nóng)業(yè)合作社模式的發(fā)展下，必定對煙臺農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到強勁地帶動作用。

表1 "煙臺市2011—2020年度農(nóng)村合作社產(chǎn)值 " " " "元

注：資料來源于煙臺市政府門戶網(wǎng)站。

煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社數(shù)量的增加離不開以下幾方面原因。

首先是政策支持。煙臺市突出市委統(tǒng)籌，強化政策扶持，出臺30余條扶持政策、22條指導意見。市、縣2級列支2億專項扶持資金，承接省“強村貸”政策， 為63個黨支部領辦合作社發(fā)放貸款4 800多萬元，在種種利好政策的支持下，煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社呈現(xiàn)出星火燎原、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

其次是合作模式轉變。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村在發(fā)展之初提出了與眾不同的“勞動力入股合作社”模式，實行“工票制度”號召衣家村村民通過集體勞動獲得股份，該模式的實施有效解決了合作社發(fā)展初期資金不足的問題。

最后是社會環(huán)境的帶動作用。黨支部長期以來通過不斷的政策宣講、政治引領，凝聚了農(nóng)民群眾的磅礴力量，廣大農(nóng)村群眾堅信，黨支部領辦合作社以實現(xiàn)全村利益最大化為目標，切實將各項農(nóng)業(yè)利好政策惠及群眾。煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社以農(nóng)村廣大人民群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體，尊重廣大人民群眾的主觀能動性，讓農(nóng)民自己建設自己、自己發(fā)展自己、自己振興自己。

煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社也在發(fā)展過程中不斷進行優(yōu)化，其發(fā)展呈現(xiàn)出4個主要特點。

第一，覆蓋面廣。煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社的經(jīng)營領域從以前的單一領域發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不同領域。現(xiàn)已覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)機械設備等多個行業(yè)。

第二，合作形式豐富。煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社出現(xiàn)了以村級組織牽頭、市場調(diào)節(jié)、龍頭企業(yè)托底、能者帶動和村民聯(lián)合等多主體引導發(fā)展的格局。

第三，特色經(jīng)營模式。煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社善于利用當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品與不同的農(nóng)業(yè)科學研究所、農(nóng)業(yè)專家進行對接，研發(fā)新產(chǎn)品，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚22個，發(fā)展櫻桃種植，建設田園綜合體，并與商家進行銷售、包裝、運輸一體化合作，打破了過去家家戶戶分散經(jīng)營，由收貨商壟斷定價權的模式，農(nóng)戶的收益得到保障。

第四，政策支持度高。煙臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各個方面提高了農(nóng)村合作社的扶持力度，促進了黨支部領辦合作社的規(guī)模化發(fā)展。黨支部領辦農(nóng)發(fā)合作社蓬勃發(fā)展的同時，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作社也在煙臺基層黨組織的帶領下實現(xiàn)轉型升級、基層黨組織成為帶領農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要力量。

2 "煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社在發(fā)展過程中的問題和不足

2.1 "自主經(jīng)營占主導，黨支部領辦合作社缺乏融資渠道

一方面，目前煙臺市大多數(shù)村落中的農(nóng)民依然存在集體意識淡薄，缺乏集體向心力、凝聚力等問題，由此存在農(nóng)戶各自經(jīng)營、單打獨斗的局面，這種狀況通常表現(xiàn)為農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中只關心自家利益，在處理集體問題時，只愿意享受權利，不愿意履行義務，對集體事務漠不關心。

另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然性、周期性等特點，農(nóng)業(yè)貸款風險程度較高，一般性金融機構對農(nóng)民借貸的要求高，導致農(nóng)民缺乏充足的融資渠道，降低了生產(chǎn)的積極性。同時，類似于農(nóng)村信用社等金融機構與農(nóng)村合作社只是普通的商業(yè)模式，并不能提供較多的金融信息，與此同時，受2020年初新冠感染疫情的影響，國內(nèi)大環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展不容樂觀，房地產(chǎn)行業(yè)的衰退，對銀行等金融機構的影響最為嚴重，銀行放貸率降低，自主經(jīng)營的小農(nóng)戶向金融機構借款的門檻提高，貸款難以下放，導致農(nóng)戶難以維持自身的生存經(jīng)營。

2.2 "社員受教育程度低，缺乏科學的管理機制

煙臺市許多黨支部領辦合作社成立時間較短，合作社內(nèi)成員依舊習慣于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度下較為寬松的經(jīng)營方式，基層黨組織處理社內(nèi)事務的權威性和影響力沒有受到重視，據(jù)調(diào)查，除黨支部領辦合作社主要負責人（村兩委）外，社內(nèi)其他管理人員受教育水平偏低，普遍只有初高中學歷，對于村委傳達的鄉(xiāng)村發(fā)展新理念理解不足。不少村委黨組織人員缺乏做群眾思想工作的經(jīng)驗，導致黨支部的號召力不足。

合作社經(jīng)營資質(zhì)不高，無法應對千變?nèi)f化的市場環(huán)境，經(jīng)營過程中遇到潛在風險的可能性過高，缺乏防范風險的意識及能力。在國內(nèi)經(jīng)濟不穩(wěn)定的大環(huán)境下，合作社內(nèi)部管理人員缺乏合理的風險防范意識。導致合作社在疫情的影響下生產(chǎn)經(jīng)營遭到重創(chuàng)。鄉(xiāng)村政府對高層次人才的吸引力不夠，使得鄉(xiāng)村地區(qū)有限的人力資源流失的更為嚴重，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益嚴重。低學歷者普遍選擇進城打工，高學歷者更傾向于留在大城市工作，村落中老年人口占比過高，農(nóng)村老齡化帶來的突出問題就是勞動力短缺，同時，老齡人口對于基層黨組織提出新思想、新路線的接受能力差，參與意愿較低。合作的組織體系架構不合理，合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機制。一方面，極個別政治覺悟不高的管理人員出現(xiàn)以權謀私、權力濫用的情況。干部作風慵懶，改革發(fā)展得不到保障。另一方面，合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料出入庫登記不及時造成物資丟失，監(jiān)管人員相互推諉，責任無法落實到個人。以上種種情況都不利于合作社的長遠發(fā)展。

2.3 "農(nóng)業(yè)農(nóng)機設施缺乏，合作社經(jīng)營類別單一

首先，煙臺屬于丘陵地帶，山路崎嶇大型設備難以發(fā)揮其功能，大多數(shù)合作社在生產(chǎn)過程中的樹苗搬運、種子播撒、土壤施肥依舊靠純勞動力進行，產(chǎn)業(yè)難以擴大規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏大型現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備，高新技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力不足。其次，大多數(shù)黨支部領辦合作社成立時間較短，發(fā)展后勁不足，同一村落中的不同合作社經(jīng)營內(nèi)容幾乎相同，缺乏多樣性。農(nóng)產(chǎn)品升級換代的周期長，產(chǎn)品的宣發(fā)資金無法及時回籠，這一系列的問題使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，產(chǎn)品經(jīng)營類別單一化。

3 "煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社發(fā)展對策和建議

3.1 "發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺金融政策

首先，煙臺市農(nóng)村黨支部領辦合作社應以農(nóng)民自愿參與為原則，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過激活鄉(xiāng)村人力資源，聚合吸納人才，發(fā)揮主體能動性、創(chuàng)造性地有效聯(lián)合，成為連接農(nóng)民生產(chǎn)合作的重要紐帶。黨支部領辦合作社應該秉持著“集中力量辦大事”的合作理念，通過帶領農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)村振興過程中匯聚、互動、合作，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，政府部門應該加快落實國家對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵銀行等金融機構加大對農(nóng)村合作社的貸款力度，規(guī)范民間借貸機構，鼓勵以村為單位設立資金互助組織。據(jù)調(diào)研結果顯示，煙臺市市委、財政部門相繼出臺三十多條扶持政策、二十多條指導意見。煙臺市棲霞市列支2億合作社專項扶持資金，承接了山東省的強化村級貸款政策，此舉有效緩解了疫情期間合作社融資難、融資慢的問題。

3.2 "建立農(nóng)業(yè)培訓體系，健全科學管理機制

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該加強本土人才培養(yǎng)與人才引進的銜接，建立鄉(xiāng)村振興學院，培訓來自煙臺各縣市區(qū)的農(nóng)村干部，以線下授課宣講、線上公眾號推廣的方式向農(nóng)民提供新思想、新技術、新政策的內(nèi)容解讀。積極吸納外來人才，為高層次復合型人才提供更多施展才華的機會，煙臺市可以通過組建農(nóng)業(yè)專家顧問組織、幫助合作社成員解決生產(chǎn)過程中的技術難關，培育高學歷復合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，強化社內(nèi)人員的技術支撐，鼓勵農(nóng)業(yè)學者真正將書本內(nèi)容應用于實踐。

另一方面，健全農(nóng)村合作社內(nèi)外部管理機制是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵一步，我們應該積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺實現(xiàn)合作社內(nèi)政務透明化、精準化，構建科學規(guī)范的內(nèi)部管理制度，用理論去掌握干部和群眾，保證執(zhí)行人員公平、監(jiān)督人員公正。完善合作社內(nèi)部財務管理制度，利用云平臺實現(xiàn)合作社內(nèi)部生產(chǎn)資料數(shù)字化管理，明確資金流向，做到賬務公開透明。

3.3 "完善基礎設施，擴大經(jīng)營類別

煙臺市政府部門應該完善農(nóng)村地區(qū)電力、網(wǎng)絡、物流方面的升級改造。助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。新時期，電商平臺的興起，網(wǎng)絡直播帶貨，國家對鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品助播帶貨，無疑對農(nóng)村地區(qū)電力、網(wǎng)絡、物流的配合提出更高地要求，政府部門應該提高農(nóng)村合作社的電商化水平，保證實體農(nóng)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡的緊密結合，構建數(shù)字化物流體系，擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類別，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。黨支部領辦合作社應該積極探索符合自身特色的發(fā)展渠道，利用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化分析技術，結合市場風險分析，構建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務一體化平臺，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化集聚。

3.4 "拓寬籌資渠道，引進數(shù)字技術

首先，合作社內(nèi)部應該規(guī)范資金的籌集方式，積極利用優(yōu)勢項目、特色產(chǎn)業(yè)來吸引外資，增加合作社的資金流入，強化合作社籌資能力。在此之前，煙臺市創(chuàng)新打造了全省首家黨支部領辦合作社電商平臺“紅社·民購”，篩選了一百多家黨支部領辦合作社免費入住電商平臺，合作社電商平臺的推廣，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，增加了合作社成員的資金收入，打通了合作社的資金循環(huán)。其次，應當引進數(shù)字化感知網(wǎng)絡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策控制體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行準確地計量控制，提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

4 "結束語

新時期，推動黨支部領辦合作社數(shù)字化轉型成為必然趨勢，但目前我國農(nóng)村合作社還是存在種種弊端，例如缺乏融資渠道、缺乏科學的管理體系、缺乏高素質(zhì)人才和缺乏基礎設施裝備等，相信隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，這些問題都將得到改善。在優(yōu)化完善合作社自身硬件問題的同時，也要不斷更新其軟件問題，隨著黨的二十大的召開，黨支部領辦合作社要強化政治引領，把握正確的政治方向，提高黨在農(nóng)村的領導力、號召力，凝聚力。將黨的領導貫穿于整個合作社經(jīng)營的全過程。將鄉(xiāng)村振興、共同富裕作為引領合作社成員拼搏奮斗的目標，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。相信農(nóng)村合作社的數(shù)字化轉型終會對周邊地區(qū)起到強有力地帶動作用。

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