基于搬遷農(nóng)民角度探討易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理優(yōu)化路徑

摘 "要：當(dāng)前，易地扶貧搬遷已從“搬得出”階段進(jìn)入到“穩(wěn)得住”“融得入”“能致富”階段，易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理問(wèn)題和搬遷農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展已成為易地扶貧搬遷工作的重心。然而安置社區(qū)不同于一般的城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)，有著其特殊性，其治理難度也更大。搬遷農(nóng)民在生計(jì)、生活、心理和政治4個(gè)方面也存在一些困難和問(wèn)題，需要采取一系列措施，對(duì)這4個(gè)方面的治理進(jìn)行完善，從而提升安置社區(qū)治理水平，增進(jìn)安置社區(qū)居民幸福感，鞏固拓展扶貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：易地扶貧；搬遷安置；社區(qū)治理；鄉(xiāng)村振興；搬遷農(nóng)民

中圖分類號(hào)：D669.3 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）05-0124-05

Abstract： At present， the relocation for poverty alleviation has moved from the stage of \"moving out\" to the stage of \"being able to live stably\" \"being able to integrate\" \"being able to become rich\". Community governance issues and the follow-up development of relocated farmers have become the focus of the work of relocation for poverty alleviation. However， the resettlement community is different from the general urban or rural communities with its particularity， and its governance is more difficult. Relocated farmers also have some difficulties and problems in the four aspects of livelihood， life， psychology and politics. A series of measures need to be taken to improve the governance of these four aspects， so as to improve the governance level of the resettlement community， enhance the well-being of the residents of the resettlement community， consolidate and expand the poverty alleviation achievements， and promote rural revitalization.

Keywords： poverty alleviation; relocation; community governance; rural revitalization; relocated farmer

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口實(shí)施的專項(xiàng)工程。目前，我國(guó)建檔立卡貧困搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)全部搬遷入住，“搬得出”問(wèn)題已得到很好地解決[1]。然而扶貧搬遷并不只是搬遷問(wèn)題，還需做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，易地扶貧搬遷安置社區(qū)的治理就是其中重要的一環(huán)。

“十四五”規(guī)劃中就指出要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果[2]。2022年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》也提出要加大對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，提升安置社區(qū)治理水平[3]。

恩施州是湖北省內(nèi)兼具武陵山區(qū)和民族地區(qū)特征的深度貧困區(qū)域，當(dāng)下恩施州的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入了“穩(wěn)得住”“融得入”“能致富”并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的后搬遷階段，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要解決[4]。因此本文以恩施州為例，探討易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理問(wèn)題。

1 "易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的特點(diǎn)

在分析恩施州易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的實(shí)踐之前，應(yīng)充分了解易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的特點(diǎn)。首先，易地扶貧搬遷安置社區(qū)不是滕尼斯所言的一般社區(qū)。滕尼斯研究的社區(qū)是在傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素影響下產(chǎn)生的社區(qū)，社區(qū)居民具有共同的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，人與人之間親密無(wú)間、守望相助[5]。易地扶貧搬遷安置社區(qū)不同于一般的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，具有其自身特點(diǎn)，治理的難度較大但又具有必要性，當(dāng)前對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的重視度尚不足。

1.1 "易地扶貧搬遷安置社區(qū)的特殊性

總結(jié)當(dāng)前學(xué)界對(duì)于易地扶貧搬遷安置社區(qū)特殊性的研究，主要是以下3個(gè)特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)性，即這種社區(qū)并不是自然形成的，而是由政府強(qiáng)制力量推進(jìn)形成的，其治理也具有很強(qiáng)的行政性色彩；二是過(guò)渡性，即搬遷農(nóng)民還處于適應(yīng)和融入階段，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制都還不完善，因此安置社區(qū)還處在一個(gè)不穩(wěn)定的過(guò)渡階段；三是異質(zhì)性，即安置社區(qū)的人員構(gòu)成具有混合性和復(fù)雜性，他們往往跨村、跨鎮(zhèn)甚至跨縣搬遷至1個(gè)安置社區(qū)。

1.2 "對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理重視不足

羅銀新等[6]認(rèn)為易地扶貧搬遷不是簡(jiǎn)單地理位置的變化，更重要的是搬遷農(nóng)民的文化適應(yīng)、社會(huì)融入及安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。謝治菊等[7]也持相同的觀點(diǎn)，從空間角度指出易地扶貧搬遷工作不僅涉及地理空間，還涉及社會(huì)、生計(jì)、服務(wù)3個(gè)空間。但是，學(xué)者們也紛紛意識(shí)到搬遷的地理移動(dòng)完成后，進(jìn)一步的安置社區(qū)治理并沒(méi)有受到足夠地重視。如曾小溪等[8]和周華連[9]就分別認(rèn)為安置社區(qū)對(duì)社區(qū)功能和如何治理及組織建設(shè)、公共秩序構(gòu)建和移民適應(yīng)問(wèn)題欠缺考量。翟紹果等[10]也指出一些地方對(duì)安置社區(qū)管理和搬遷農(nóng)民的社會(huì)融入問(wèn)題重視不夠，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

1.3 "易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的必要性

學(xué)者們對(duì)于做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的必要性達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為做好安置社區(qū)治理才能確保搬遷農(nóng)民的后續(xù)正常生產(chǎn)生活得到保障：白永秀等[11]認(rèn)為易地扶貧搬遷后續(xù)配套環(huán)節(jié)不到位會(huì)出現(xiàn)“搬而不富、搬而更貧”現(xiàn)象，導(dǎo)致返貧問(wèn)題。為避免這種“搬得出卻穩(wěn)不住”的情況，閆國(guó)興[12]指出在順利完成搬出工作后，必須做好搬遷安置區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和治理，只有這樣才能讓搬遷農(nóng)民在安置社區(qū)安穩(wěn)幸福地生活下去。

1.4 "易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的難度

當(dāng)然，由于易地扶貧搬遷安置社區(qū)的特殊性與復(fù)雜性，呼吁做好安置社區(qū)治理的同時(shí)不能忽視其難度問(wèn)題。首先，易地扶貧搬遷本來(lái)就是一個(gè)復(fù)雜的工程，在脫貧攻堅(jiān)中難度最大、工作鏈條最長(zhǎng)，涉及搬遷群眾搬進(jìn)安置區(qū)及其后續(xù)發(fā)展的全過(guò)程[13]。其中，社區(qū)治理就是重要的一環(huán)，不可避免存在著很大的難度。而造成治理難的原因，王蒙[14]認(rèn)為是安置社區(qū)的過(guò)渡性、行政主導(dǎo)性、不穩(wěn)定性、社區(qū)原子化、共同體意識(shí)缺失及治理體制不完善等因素；何得桂等[15]從安置社區(qū)的人員構(gòu)成角度解釋，認(rèn)為搬遷農(nóng)民往往跨村、跨鎮(zhèn)甚至跨縣至安置社區(qū)，戶籍關(guān)系混亂，生活習(xí)慣和文化習(xí)俗各不相同導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求也各不相同，因而治理難度較大；而葛志軍[16]通過(guò)對(duì)搬遷社區(qū)管理者和社區(qū)居民特點(diǎn)的分析，認(rèn)為安置社區(qū)的治理資源相對(duì)不足，導(dǎo)致易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理不易。

2 "恩施州易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的現(xiàn)狀

為使研究更加準(zhǔn)確深入且具有代表性，筆者對(duì)恩施州內(nèi)23個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，以期通過(guò)了解搬遷農(nóng)民在搬遷后的生計(jì)、生活、心理和政治參與等情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安置社區(qū)治理的不足之處。

2.1 "恩施州易地扶貧搬遷安置情況

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部、武陵山余脈與大巴山之間，境內(nèi)絕大部分是山地，山巖峭壁盤龍，使人們困羈于此，阻擋著文明和富裕的腳步。自2016年新時(shí)期易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)以來(lái)，恩施州堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“重頭戲”，使得恩施州的易地扶貧工作取得了很多成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“搬出窮山窩，遷入幸福居”。

而當(dāng)下的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入了“穩(wěn)得住、能致富、能發(fā)展”并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的后搬遷階段。如何克服安置社區(qū)居民異質(zhì)性、城鄉(xiāng)差異性，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)搬遷農(nóng)民對(duì)安置社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)搬遷農(nóng)民的發(fā)展，便成為一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，易地扶貧搬遷安置工作在取得“居民居住條件得到改善、人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障、生活得到便利”這些主要成效的同時(shí)，安置社區(qū)的治理問(wèn)題也應(yīng)該被提上日程，并不斷優(yōu)化完善。

2.2 "恩施州易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理存在的問(wèn)題

“后續(xù)發(fā)展是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷成敗的關(guān)鍵”[11]。而要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民和安置地的發(fā)展與振興，必須做好安置社區(qū)的治理，首先需明確認(rèn)識(shí)其中存在的不足和搬遷農(nóng)民面臨的困難，以便對(duì)癥下藥，提升治理水平。恩施州易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理在取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成就的同時(shí)，由于發(fā)展歷史較短、治理體系還不成熟，不可避免地還存在著一些沒(méi)有意識(shí)到或還未妥善解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在搬遷農(nóng)民的生計(jì)、生活、心理和政治4個(gè)方面。

2.2.1 "生計(jì)方面

1）生計(jì)方式轉(zhuǎn)變困難。祖祖輩輩從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民早已習(xí)慣了自給自足的生活模式，除了干農(nóng)活很少有其他的一技之長(zhǎng)，搬遷后一時(shí)難以改變?cè)瓉?lái)的生計(jì)方式，也難以適應(yīng)新的生計(jì)方式。在調(diào)研訪談中，有許多搬遷農(nóng)民表示盡管路途遙遠(yuǎn)，自己還是去原住地的土地上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，現(xiàn)住的安置社區(qū)里沒(méi)有地方放置農(nóng)具，也不能養(yǎng)豬，讓其很不習(xí)慣。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的工商業(yè)生計(jì)方式十分困難。

2）家庭收入缺乏保障。農(nóng)民搬遷后，食物、生活用品全都需要花錢購(gòu)買，生活成本增加，加之搬遷后失去了原有的農(nóng)業(yè)收入與沒(méi)有一技之長(zhǎng)，要依靠自己的力量尋找工作維持生計(jì)，是一個(gè)極大地挑戰(zhàn)[17]。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分搬遷農(nóng)民在搬遷后家庭收入水平?jīng)]有得到提高，主要原因在于生活成本提高和日常消費(fèi)增多，沒(méi)有養(yǎng)豬的收入與其他可靠的新收入。

3）就業(yè)支持政策有待完善。易地扶貧搬遷政策中有“確保有勞動(dòng)能力的搬遷群眾每戶至少有1人就業(yè)”的規(guī)定，同時(shí)為安置社區(qū)配套了產(chǎn)業(yè)入駐，對(duì)搬遷農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就業(yè)前景還是不錯(cuò)的。但由于搬遷農(nóng)民勞動(dòng)技能水平差異較大，就業(yè)崗位的設(shè)置不足以滿足搬遷農(nóng)民的需求。在擁有配套鞋業(yè)工廠的某安置社區(qū)，1位阿姨就表示工廠老板不滿意她的工作，辭退了她，導(dǎo)致其只能去山坡上的原有土地做農(nóng)活維持生計(jì)。這說(shuō)明，雖然易地扶貧搬遷政策中有提供就業(yè)機(jī)會(huì)和開展相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的措施，但是還無(wú)法滿足搬遷農(nóng)民個(gè)性化、多樣化的就業(yè)需求。

2.2.2 "生活方面

1）生活空間局限。安置社區(qū)的地理位置是由政府統(tǒng)一規(guī)劃的，房屋面積也有著嚴(yán)格的規(guī)定，而具體住哪棟哪層哪間也是以抽簽的形式?jīng)Q定，搬遷農(nóng)民處于相對(duì)被動(dòng)的地位。調(diào)研中一些搬遷戶抱怨單元樓空間狹小，與原來(lái)的居住環(huán)境大相徑庭，給生活帶來(lái)諸多不便。與以往開放的居住空間相比，現(xiàn)在單元結(jié)構(gòu)的住房變得封閉，老年人會(huì)更加不適應(yīng)。

2）生活習(xí)慣受到約束。搬遷前，搬遷農(nóng)民沒(méi)有那么多規(guī)章制度和規(guī)則要遵守；而搬遷到城鎮(zhèn)后，農(nóng)民的日常行為和生活習(xí)慣受到種種約束和限制，短時(shí)間內(nèi)難以很好地適應(yīng)和融入進(jìn)去。調(diào)研中有搬遷居民就表示安置社區(qū)禁止燒柴火，只能用天然氣，既要花錢又很不適應(yīng)。

3）社區(qū)公共服務(wù)供給不足。一些安置社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、托幼、殘疾人康復(fù)照料、殯葬和文化體育等設(shè)施和服務(wù)未納入易地扶貧搬遷規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施不全[18]。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分安置社區(qū)的文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只有文化活動(dòng)中心（廣場(chǎng)），也缺少文化娛樂(lè)和志愿服務(wù)等組織。殯葬方面，被調(diào)查的安置點(diǎn)中只有1個(gè)安置點(diǎn)給居民集中放置喪葬物品，這對(duì)有土葬傳統(tǒng)風(fēng)俗的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)很不方便。

2.2.3 "心理方面

1）身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變困難。從農(nóng)村農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民，隨著身份的轉(zhuǎn)變，搬遷農(nóng)民的角色意識(shí)、思想觀念、行為模式以及生產(chǎn)生活方式等都需要作出相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變又不能輕易完成。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然目前在城鎮(zhèn)生活，但無(wú)論是否繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，大部分搬遷農(nóng)民都不認(rèn)為自己已經(jīng)是一個(gè)城鎮(zhèn)人。

2）社區(qū)共同體意識(shí)缺乏。搬遷農(nóng)民缺乏社區(qū)共同體意識(shí)的原因主要有2點(diǎn)。一是，安置社區(qū)居民來(lái)源比較廣泛，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，這增加了人際關(guān)系交往的難度，難以快速建立起團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體；二是，城鎮(zhèn)化集中安置給搬遷農(nóng)民的生活方式、思想觀念和行為模式等帶來(lái)了巨大改變，在一個(gè)全新且陌生的環(huán)境中，他們短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成社區(qū)共同體認(rèn)同。在調(diào)研訪談中，有安置社區(qū)居民表示自己想要跳廣場(chǎng)舞，但是活動(dòng)很難組織起來(lái)。還有居民表示面對(duì)陌生的環(huán)境和人，自己不好意思跳舞，怕被別人嘲笑。

3）情感寄托缺失。搬遷農(nóng)民離開原居住地就意味著離開了土生土長(zhǎng)的熟人社會(huì)，其長(zhǎng)期構(gòu)建的人情關(guān)系也會(huì)漸漸疏離。而在新的安置社區(qū)又無(wú)法短時(shí)間內(nèi)建立起新的人際關(guān)系，于是逐漸喪失情感寄托。筆者在調(diào)研過(guò)程中，受到了居民的熱情款待，并且被拉著聊家常，可以看出搬遷農(nóng)民很渴望得到交流。

2.2.4 "政治方面

1）政策了解不足。搬遷農(nóng)民對(duì)于搬遷安置的各方面政策了解不足，往往錯(cuò)過(guò)應(yīng)得的利益和幫扶，并且對(duì)于“能與不能干什么”還有著很多困惑。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，大部分安置社區(qū)居民認(rèn)為政府對(duì)搬遷安置政策有部分宣傳講解，但并不詳細(xì)完整。政府的宣傳力度和搬遷農(nóng)民自身的積極學(xué)習(xí)態(tài)度都有待加強(qiáng)。

2）對(duì)政府缺乏信任。大多數(shù)居民都十分認(rèn)可現(xiàn)今國(guó)家政策好、政府全心全意為人民服務(wù)，有很多家庭的客廳和門上都張貼著感恩國(guó)家的標(biāo)語(yǔ)。但還是存在著一些不信任問(wèn)題。調(diào)研過(guò)程中，有安置社區(qū)居民反映政府官員在幫扶工作中存在不公平、敷衍、生硬僵化現(xiàn)象。這一方面反映了政府和社區(qū)的工作方式有待改進(jìn)，另一方面也說(shuō)明其與居民之間還存在溝通不暢、信息不對(duì)等等問(wèn)題，且居民自身的政治素養(yǎng)和能力有待提升。

3）民主參與度不高。搬遷農(nóng)民們對(duì)于搬遷和安置社區(qū)治理工作的組織和籌劃參與度不高，往往只是聽從安排參加會(huì)議，發(fā)表自己意見和提出自身訴求的主動(dòng)性不足，自身權(quán)利意識(shí)和政治參與能力也較弱。政府和社區(qū)組織會(huì)議和活動(dòng)往往要靠發(fā)放禮品和補(bǔ)貼才能吸引搬遷農(nóng)民參與其中。

3 "易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

針對(duì)以上問(wèn)題，本文在充分考慮安置社區(qū)治理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地提出了一些優(yōu)化路徑。

3.1 "生計(jì)方面

3.1.1 "鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變生計(jì)方式

運(yùn)用張貼宣傳語(yǔ)、廣播和講座等方式在思想上激起居民脫貧致富的動(dòng)力，并選樹脫貧致富的典型人物與典型事跡，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，讓心存顧慮的搬遷農(nóng)民在新的環(huán)境與生計(jì)方式中看到脫貧致富的希望，促進(jìn)他們積極接受和適應(yīng)城鎮(zhèn)生計(jì)方式。在調(diào)研中，更加重視宣傳教育的安置社區(qū)，居民往往能夠在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下更加團(tuán)結(jié)、更具有改變和致富的動(dòng)力。

3.1.2 "有針對(duì)性地提供就業(yè)幫扶

對(duì)搬遷農(nóng)民的技能、意愿和需求等情況進(jìn)行摸底，結(jié)合安置社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地為搬遷農(nóng)民提供技能培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)會(huì)，保證搬遷農(nóng)民搬到安置社區(qū)后能夠迅速就業(yè)，確保收入來(lái)源無(wú)斷檔。此外，還要不斷加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷農(nóng)民提升收入水平拓展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.1.3 "加強(qiáng)生計(jì)保障與支持

為搬遷農(nóng)民提供社區(qū)公益性崗位，如保潔員、園丁和保安等，吸納部分留守社區(qū)的勞動(dòng)力；為一些困難家庭提供幫扶與兜底保障；持續(xù)跟蹤檢查搬遷農(nóng)民家庭生計(jì)狀況，保持緊密聯(lián)絡(luò)，及時(shí)幫助解決問(wèn)題。

3.2 "生活方面

3.2.1 "幫助搬遷農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活空間

一方面，教導(dǎo)搬遷農(nóng)民城鎮(zhèn)邊界性的含義，規(guī)范日常行為，尊重他人隱私，同時(shí)講授安全知識(shí)，提升防范意識(shí)。另一方面，將公共空間建設(shè)成為居民共同活動(dòng)的空間，增強(qiáng)居民的集體認(rèn)同，制定完善的規(guī)章制度，保障社區(qū)穩(wěn)定和良好的生活秩序。

3.2.2 "幫助搬遷農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式

制定涵蓋日常行為、社會(huì)治安、公共活動(dòng)和風(fēng)氣民俗等諸多方面的社區(qū)公約，并張貼相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，督促和約束搬遷農(nóng)民行為；建立健全促進(jìn)搬遷農(nóng)民文明行為的制度和政策，并完善相關(guān)的配套設(shè)施；開展相關(guān)講座培訓(xùn)和活動(dòng)，宣傳城鎮(zhèn)行為規(guī)范，傳遞相關(guān)知識(shí)；黨員干部、社區(qū)工作人員、社區(qū)組織、志愿者循序漸進(jìn)地示范、引導(dǎo)搬遷農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式。

3.2.3 "提升社區(qū)公共服務(wù)水平

面向社會(huì)通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的物業(yè)管理單位進(jìn)行小區(qū)管理；加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)計(jì)、社保、民政和警務(wù)等綜合服務(wù)組織建設(shè)，確保搬遷農(nóng)民辦事有地方、困難有人幫；統(tǒng)籌解決好搬遷農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記、養(yǎng)老和貧困救助等社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等工作，確保他們與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊纳鐣?huì)保障服務(wù)和發(fā)展權(quán)益[19]。

3.3 "心理方面

3.3.1 "幫助搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同

一方面，從硬性的身份屬性入手，做好搬遷農(nóng)民的戶口遷移、房產(chǎn)證辦理工作，讓搬遷農(nóng)民從國(guó)家制度上獲得認(rèn)可，成為城鎮(zhèn)人；另一方面，采取措施讓搬遷農(nóng)民學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)歷史文化，取代農(nóng)村歷史文化。比如通過(guò)會(huì)議、講座和宣傳活動(dòng)等形式向搬遷農(nóng)民介紹當(dāng)?shù)馗鞣N設(shè)施、組織、服務(wù)的情況，包活用途、位置和獲取方式等內(nèi)容，同時(shí)向搬遷農(nóng)民介紹搬遷安置各項(xiàng)政策。讓搬遷農(nóng)民盡快適應(yīng)安置地新生活，能夠更快地獨(dú)立處理各種事情，成為實(shí)實(shí)在在“本地人”。

3.3.2 "塑造搬遷農(nóng)民社區(qū)共同體意識(shí)

塑造社區(qū)共同體意識(shí)主要從加強(qiáng)搬遷農(nóng)民的人際交往上入手：一方面，制定社區(qū)文明交往規(guī)范，宣傳文明交往方式，向搬遷農(nóng)民傳播人際交往技巧和方法。另一方面，組織一些集體活動(dòng)，比如聯(lián)誼會(huì)、節(jié)日慶祝活動(dòng)和社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等，并培育一些社區(qū)組織和興趣隊(duì)伍，完善社區(qū)公共休閑空間和聯(lián)絡(luò)渠道的建設(shè)，為居民交往提供場(chǎng)地和平臺(tái)。

3.3.3 "加強(qiáng)對(duì)搬遷農(nóng)民的社會(huì)支持

要將搬遷農(nóng)民從熟人那里失去的支持補(bǔ)充起來(lái)：政府或社區(qū)通過(guò)提供設(shè)施、政策或服務(wù)的方式給搬遷農(nóng)民以教育、養(yǎng)老和安全等多方面的支持；將有共同興趣的居民組織起來(lái)，成立興趣小組，或建立互助、志愿服務(wù)類的隊(duì)伍，讓搬遷農(nóng)民互相提供支持；政府聯(lián)系相關(guān)單位、引進(jìn)各類社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)為搬遷農(nóng)民提供司法、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和志愿服務(wù)等各方面的專業(yè)性支持。

3.4 "政治方面

3.4.1 "加強(qiáng)政策宣傳力和執(zhí)行力

認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度和政策的宣傳講解工作，通過(guò)開展講座會(huì)議或者入戶走訪等方式為搬遷農(nóng)民詳細(xì)介紹和解讀政策，并且?guī)椭麄兝斫夂谩⑦\(yùn)用好相關(guān)政策，保障搬遷農(nóng)民切身權(quán)益。同時(shí)，要提高政策執(zhí)行力和工作細(xì)致度，高效準(zhǔn)確地傳達(dá)信息、完成工作，提升搬遷農(nóng)民滿意度。

3.4.2 "建立與搬遷農(nóng)民的良好關(guān)系

安置地政府要心系基層，經(jīng)常走訪，了解搬遷農(nóng)民生活狀況，聆聽他們的感受，積極幫助他們解決問(wèn)題。同時(shí)，政府和社區(qū)工作人員要保持清正廉潔，自覺(jué)接受居民的監(jiān)督。還應(yīng)完善并拓寬政府與群眾之間的溝通渠道，從而建立起兩者間親密友好和信任的關(guān)系。在具體的幫扶工作中，要考慮實(shí)際，跟上時(shí)代發(fā)展和人民需求的變化，實(shí)事求是，真正為搬遷農(nóng)民著想，真正惠及搬遷農(nóng)民。

3.4.3 "鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民參與社區(qū)治理

積極摸排調(diào)查社區(qū)內(nèi)的“能人”，吸收有能力、有意愿、有想法的居民到兩委班子，讓居民自我管理社區(qū)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)共同體建設(shè)的熱情，提升他們的主體感。同時(shí)，在治理過(guò)程中多多關(guān)注群眾意愿和意見，拓寬他們參與和表達(dá)的渠道，鼓勵(lì)他們參與其中，并建立公示監(jiān)督制度，真正把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給搬遷群眾，切實(shí)解決真正的問(wèn)題。

4 "結(jié)束語(yǔ)

在后搬遷階段的關(guān)鍵時(shí)期，以具有代表性的恩施州為例，從搬遷農(nóng)民角度出發(fā)，總結(jié)當(dāng)前易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的問(wèn)題與不足之處，有針對(duì)性地探尋未來(lái)的改善路徑，對(duì)于提升易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理水平，幫助搬遷農(nóng)民盡快適應(yīng)新環(huán)境、新生活，增進(jìn)搬遷農(nóng)民幸福感，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

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