民辦高校財政專項資金績效管理研究

［摘" " 要］ 近年來，隨著民辦高校的不斷發展，其財政專項資金績效管理得到重視。本文圍繞民辦高校財政專項資金績效管理展開，闡述相關內容、管理現狀、意義及存在的問題，有針對性地提出改進措施，提高民辦高校財政專項資金使用效率。

［關鍵詞］ 民辦高校；財政專項資金；績效管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 005

［中圖分類號］ F810．6" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0022- 04

0" " " 引" " 言

民辦高校財政專項資金績效管理逐漸受到社會廣泛關注，但多數民辦高校在專項資金績效管理方面缺乏經驗，加之工作開展時間較短，存在一些問題。本文基于民辦高校財政專項資金管理現狀，提出應建立民辦高校財政專項資金績效評價體系，推動民辦高校財政專項資金優化使用和配置，繼而提高民辦高校財政專項資金管理水平。［1］

１" " " 民辦高校財政專項資金管理相關內容

１．１" "財政專項資金相關概念

財政專項資金主要是指用于完成特定教育任務的資金，具有單獨核算、專款專用的特點。

１．２" "財政撥款結轉和結余資金

財政撥款結轉資金主要是指當年未完成既定任務，下年度需繼續使用的資金。財政撥款結余資金是指已完成任務，超出使用期限，由于客觀因素變化導致停工形成的結余資金。導致形成結轉、結余資金的原因主要如下。一是在預算執行階段，不夠重視，前期準備不充分。民辦高校普遍存在重視預算申報、漠視預算執行的現象。高校領導預算執行工作缺失，監督不力，嚴重影響財政專項資金項目實施進度，甚至有的項目被責令取締。同時，從重大項目預算執行情況分析來看，如果前期缺乏系統嚴謹的論證和分析，準備不充分，再加上項目預算編制混亂、通用，在執行過程中需要多次完善，工期大大拖延，導致年末存量資金較多。

二是民辦高校資金統籌不足，執行力弱，尚未形成資金統籌和管控能力，在資金發展規劃與預算方面存在較大差距，導致資金投入與計劃嚴重脫軌，資金使用效率不太理想。［２］

２" " " 民辦高校財政專項資金績效管理現狀

高校專項資金主要由政府撥付給高校，用于提升辦學質量，主要包括科研、機制創新、人才隊伍和學科建設等。目前，我國公共財政支出逐步納入預算績效管理范疇，其中較為常見的是高校財政專項資金。績效管理以績效目標為導向，不僅可以提高資金使用效率，還可提升財政資金支出的公開度、透明度。近年來，大部分高校辦學規模逐步擴大，產業結構不斷優化。民辦本科院校注重培養應用型專業人才，與當地產業需求結構和經濟緊密結合。近年來，由于政府加大了對民辦高校的支持力度，投入高校的專項資金數額也逐年增加。但是，由于預算績效管理在我國起步較晚，發展較慢，很多高校，尤其是民辦高校尚未明確預算績效管理工作，導致管理水平較低、管理工作受限，未真正發揮財政專項資金效用。［3］

３" " " 加強財政專項資金績效管理的意義

３．１" "助力建設規范化管理的高校

政府對民辦高校的投入一直很少，主要是考慮到民辦高校財務管理不規范，特別是民辦高校投資大、短期難以見效。在政府的引導和監督下，合理引導高校加強財政資金績效管理，合理分配資金，為下年度資金和后續撥款提供主要依據，同時規范專項資金使用和分配，拒絕主觀因素，杜絕出現挪用專項經費、分配不合理等腐敗現象。

３．２" "優化資源配置

由于財政專項資金的有限性，針對高校需求大的問題，可以通過項目績效評價，將高校有限的財政專項資金投入到高效、盈利的項目中，做到公平公正地使用和分配資金，特別是對于教學質量高、辦得好的民辦高校，可通過競爭規范管理，獲得政府更多的支持，有效緩解高校之間的矛盾，科學合理安排資金使用，避免經費浪費。

３．３" "強化責任意識和競爭意識

就財政專項資金績效管理而言，如果將項目績效評價與撥款有機結合，可以改善民辦高校重申請、輕管理的現象，逐步形成新的發展理念和發展模式。因此，建立健全專項財政項目的考核評價體系，將考核結果作為高校后期申報項目和撥款的重要參考因素，可強化民辦院校的責任意識，促進高校在發展中提高競爭意識。

４" " " 民辦高校財政專項資金管理不足之處

４．１" "財政撥款導致專項資金分配不合理

如今，我國民辦高校的財政撥款模式大致是財政部門出具專項資金申報文件，再報送具體部門，相關部門對項目進行深入討論，最終由財政部門和教育部門結合討論結果，確定配置項目資金。在此財政撥款模式下，民辦高校間的競爭較為激烈。為了獲得更多的項目資金，一些民辦高校往往積極向相關部門爭取，利用自身的社會影響力和人脈資源，通過競爭來申報項目。在這種競爭模式下，綜合實力強的民辦高校將獲得更多的資金，而對于財政扶持資金較少的高校，獲得的資金數額也會相應減少，這造成高校之間差距越來越顯著。而且，民辦高校財政專項資金具有時效性，會出現資金突然動用的現象，嚴重阻礙項目績效的完成。

４．２" "專項配套標準存在缺陷

民辦高校主要根據財政專項資金申報提供配套支持，主要經費來自學費收入。在日常經營管理中，也需要學費收入提供支持。在這種相互擠壓的狀態下，財政專項配套資金將嚴重影響民辦高校的日常管理，財政專項資金與高校專項資金密不可分。財政專項資金越多，專項資金與高校日常管理運行的矛盾就越突出。

４．３" "財政撥款速度較慢，實施效果不突出

一是從目前的財務專項報告模式分析，整個過程煩瑣復雜，相應的手續也比較麻煩，一般需要半年以上，財政資金到年底才能到位，這會導致當年的申請項目推遲到次年，極大地影響項目的實施進度。二是受財政撥款結轉和結余資金的影響，為避免財政專項資金到期返還，資金使用單位在一定時間內會不斷增加開支，不僅影響教學秩序和科研產出，也會出現項目經費的不合理支出，造成經費流失或浪費。

４．４" "項目資金未列入年度預算，重復預算現象嚴重

民辦高校一般在每年下半年著手編制預算。在編制院系預算過程中，綜合考慮學科建設、教學科研、師資培養等方面，但是對專項資金申報內容嚴重缺乏重視，主要是因為下半年難以客觀準確反映未來財政專項的立項申報情況。在民辦高校項目組的實際申報項目中，財務部門參與的積極性普遍較低，為滿足規定的資金額度，將其他費用一并列入當中，造成實際投入與計劃預算出現重復現象。

４．５" "缺乏績效管理體系，評價形式過于隨意

目前，我國財政專項資金績效考核管理制度存在重大缺陷，如：考核指標過于單一，未能全面體現專項項目特點；民辦高校資金種類繁多，指標無法覆蓋所有項目。在實際評估中，往往以聽取報告、閱讀資料的形式對項目進行評估，過于隨意。

５" " " 加強財政專項資金績效管理的途徑

５．１" 完善績效管理體系，建立規章制度

為切實提高專項資金績效管理水平，高校應完善相關配套機制，積極推動績效規章制度的制定。

一是明確專項基金績效管理的基本框架和基本原則，建立相關專家庫等配套政策，優化、完善內部申報程序。

二是建立組織機構，提高人員素質，成立績效管理機構或領導小組，加強財務績效人才培養，可以利用對外交流和內部學習的機會，逐步提高高校相關績效人員的綜合能力。

三是項目歸口部門是績效的重要管理者，財務人員提供指導和支持，層層把關，各級加大力度檢查項目申報所需資金落實情況。在準備階段，各業務部門根據業務職能和管理需要，參照歷年預算使用安排，對確有必要、可行的項目提出申請；在項目報告階段，每項申報項目均需提交完整的立項報告，并著重強調制定切實可行的績效目標和措施；在審核論證階段，學校各項目組的資金申報項目需明確說明具體用途、資金部門、項目介紹、計算依據、資金需求、績效目標等信息。

四是還要制定專門的資金管理制度。結合上級有關財務管理規定，考慮到民辦高校實際情況，加強內部控制機制建設，對項目資金申請、撥付、使用全過程進行全面監督。

５．２" "完善財政專項資金撥款渠道

一是在開展財政專項設計前，教育主管部門和財務部門要做好相應的研究分析，廣泛征求民辦高校領導和專家的意見和意見，制訂科學合理的方案，結合民辦高校實際情況完善教育規劃。二是不斷完善財政專項資金撥款機制，在確保公平合理的基礎上，提升效率。財政專項主要分成重點專項和一般專項，其中：重點專項建設用于打造民辦高校獨有的辦學特色；一般專項用于處理共性問題，加大對弱勢項目的支持力度，可結合民辦高校實際，通過要素法完成撥付。此外，教育、財政部門可根據民辦高校財政實際撥款情況，直接給予一定的專項補助和支持，以改善民辦高校辦學環境。

５．３" "完善項目申報和資金撥付時間安排

政府有關部門要結合民辦高校實際情況，提前布局，做好政府專項資金申報和撥付時間安排。如：對于２０２０年需要撥付的專項資金，作為教育主管部門，于２０１９年年中，要根據財政部門撥付的總量，下發通知，要求民辦高校遵循“一上一下”的申請流程。在高校申請及專家評審后，時間應控制在４個月以內。之后，教育主管部門將民辦高校申報的調整數額上報財政部門，最終在２０１９年底前完成“二上二下”的規定程序，確保高校在２０２０年初獲得專項資金，推動項目順利推進、按時完成。

５．４" "加強內部監督

為促進項目順利實施，有關部門應賦予民辦高校預算執行自主權。如果與項目相關，項目負責人可以在專項資金管理制度框架內調整預算。在加強高校項目預算執行自主權的同時，需健全內部控制制度，民辦高校內部審計監督部門要建立健全財政專項資金監督機制。在項目后期階段，審計部門應及時將項目實際發生的費用與計劃數進行比較，對比兩者差距，盡可能降低差距。

５．５" "建立健全預算執行通報機制

一是民辦高校要提高對預算執行管理的重視程度，樹立正確的預算執行觀念。二是在預算執行階段，加強監督力度。對民辦高校財政資金，確保預算項目嚴格按照項目實施進度執行，合理配置財政專項資金，在資金使用時體現財政專項資金的應用價值。三是民辦高校財務管理部門要定期公開財政專項資金項目預算執行情況，建立科學、系統的通報機制，特別是對完成結果存在偏差的項目。要進一步加強財政專項資金管理，嚴格按照財政部、教育部的具體規定執行，杜絕違法違紀行為，嚴厲打擊弄虛作假行為。

５．６" "建立動態綜合績效評價體系

一是建立激勵約束機制，獎懲分明，激發工作的積極性。民辦高校在建立評價指標體系時，要考慮項目設計指標，將產出指標、效益指標、滿意度指標緊密結合學校的戰略發展設置。在專項指標的選取上，不使用復雜、不明確的指標，而是選擇符合學校發展要求的指標。結合民辦高校真實需求，遵循簡單易學原則，從基礎科學研究、教育教學等角度發現并解決問題，為民辦高校績效評價提供參考。

二是制定全面、科學、合理的績效評價標準，合理劃分績效評價等級，體現民辦高校特色。根據項目申報績效目標和項目資金預算，按資金使用計劃定期抽查各項目組財政專項資金執行情況并進行績效評價，表彰優秀項目，滿足專項資金支持需求，有針對性地采取監管措施，對執行不力的項目進行管理，對管理不力的項目進行約束管理，全面落實項目考核責任制。

三是要動態管理，績效評價指標和權重并不是一成不變的，應該根據資金的用途和方向來確定關鍵指標。如：投資發展專項資金的績效具有很強的相關性和系統性，涉及業務部門和數據范圍廣，會更加復雜。因此，需要關注專項資金績效評價的口徑和范圍，避免評價口徑越來越寬，評價范圍越來越廣。

四是在實際執行中，要求每個上報的項目績效目標與相應的項目預算支出內容、范圍、方向和效果密切相關。圍繞產出、效益、滿意度等指標進行精細化，盡可能采用量化的表達方式，同時采用客觀和定性的方法進行描述，確保符合客觀實際，能夠在一定期限內實現。建立高校績效評價體系，可以實時跟蹤動態，加強動態績效評價，及時有效地發現評價中存在的問題，積極采取有效措施，完善指標體系，設置評價方法和評估周期，杜絕短期行為的發生。

五是將項目成果與員工個人崗位晉升、績效考核等掛鉤。通過激勵約束機制，實現專項資金的績效考核和資源的合理配置。

７" " " 結" " 語

綜上，加強民辦高校經費管理勢在必行。應優化資金使用，提升經費配置效率，確保高校項目維持正常的實施進度，保證財政專項資金可持續增長。民辦高校要重視財政專項資金，結合實際情況，規范管理政府扶持資金項目；同時強化內部監督機制建設，確保項目預算執行的科學性和準確性。只有這樣，才能使民辦高校更好地為社會、國家服務，為教育事業的發展注入全新的生機與活力。

主要參考文獻

［１］李廣凱．民辦高校政府專項資金財務績效評價體系的構建研究——基于“三Ｅ”理論［Ｊ］．商業會計，２０２２（８）：８５－８９．

［２］孫朝鳳．民辦高校專項資金管理存在的問題及對策［Ｊ］．投資與合作，２０２１（９）：１５７－１５８．

［３］蔡昭映．民辦高校財政專項資金績效管理［Ｊ］．管理觀察，２０１９（５）：１４４－１４５．

［基金項目］河南教育科學規劃一般課題（2022YB0397）。