河南建設數字經濟新高地的思路與對策研究

［摘" " 要］ 河南省《“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》提出，未來五年將做大做強數字經濟，打造數字經濟發展新高地。河南省第十一次黨代會，將實施數字化轉型戰略作為全省未來發展的十大戰略之一，進一步明確了數字經濟發展的戰略定位。根據河南省總體發展布局，優化數字經濟產業布局，對于實施數字化轉型戰略，建設數字經濟新高地具有重要戰略意義。

［關鍵詞］ 河南??；數字經濟；發展現狀；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 019

［中圖分類號］ F201" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0069- 04

０" " " 引" " 言

近年來，河南省高度重視數字經濟發展，制定了打造數字經濟高地和建設“數字河南”的目標，相繼出臺了《河南省數字經濟發展重大工程》《２０２０年河南省加快數字經濟發展實施方案》《２０２１年河南省數字經濟發展工作方案》《２０２１年河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省數字經濟促進條例》等方案、規劃和條例，也取得了一定的成效。２０１８年河南省數字經濟規模為１．２５萬億元，２０１９年河南省數字經濟增加值超過１萬億元，２０２０年，河南省數字經濟總體規模接近１．６萬億元。在全國數字經濟競爭力指數排名中，２０１９年河南省排名第１３位，２０２０年排名第１０位。在以河南省發改委為主導、中國信息通信研究院進行編寫的《河南省數字經濟發展報告（２０２１）》中指出，河南省數字經濟發展整體勢頭良好、顯示出顯著的經濟活力，在十三五期間全省數字經濟增速達到每年超過１４％的目標，對ＧＤＰ年均增長的貢獻率達到了５０％以上，這足以證明河南已全面進入了數字經濟發展的快車道。目前，河南省正利用這一良好的發展勢頭，積極貫徹國家數字經濟發展戰略決策，通過一系列的措施決策打造符合河南省情的數字經濟新業態。但是，在產業數字化轉型迅猛發展的勢頭下，同樣還面臨著諸多的問題和挑戰［１］。本文在分析河南省數字經濟發展現狀的基礎上，深入剖析其中存在的問題和不足，并提出相應的解決方案，以期為河南打造數字經濟新高地提供理論和實踐性的指導意見和建議。

１" " nbsp; 河南數字經濟建設取得的成績

當前河南數字經濟整體發展勢頭較好，已經成為創新經濟形態、激發經濟新動力、提高經濟發展質量的動力來源。主要體現在以下幾個方面。

１．１" "數字經濟發展勢頭強勁

根據騰訊研究院聯合騰訊云發布的《數字中國指數報告（２０１９）》和《數字中國指數報告（２０２０）》，２０１９年度河南省在“數字中國指數排名”中居第６位，２０２０年度居第７位，與中部省份對比，兩年度數據分別占據第一和第二的高位。最近幾年河南緊跟時代步伐，大力發展數字經濟，通過推進“數字產業化，產業數字化”的新理念，在人工智能、ＡＩ技術、智能傳感以及鯤鵬計算等方面進行了一系列的數字規劃與政策落實，全面打造數字經濟產業集群，推動河南數字經濟的快速崛起。在這一系列政策支持下，２０２１年河南省數字經濟發展迅猛，比上一年同比增長了１６．５％。

１．２" "產業數字化不斷推進

從產業數字化程度來看，河南省在工業、農業等領域正在與數字經濟進一步深度融合。如在工業數字化轉型方面，主要通過５Ｇ技術進行遠程控制，實現無人操作。其中，在制造業數字化轉型方面，在制造業的生產、研發和銷售過程中運用大數據技術，推進制造業的數智化進程，從而降低成本，提高生產效率，同時還可以縮短產品研發的時間，提升企業的生產運營效率［２］。 在農業數字化轉型方面，在數字技術的引領下實現了農業由機械化向智慧化和信息化的融合式發展，改變傳統的農業生產模式。河南是全國的農業大省，大數據、人工智能、５Ｇ通信與云計算等先進信息技術與傳統的農業生產、農產品市場需求和農機設備控制有機結合起來，全方位提升農業生產的自動化和智慧化水平。

１．３" "數字經濟基礎設施持續提升

為了打造數字經濟社會，河南省在相關基礎建設，尤其是通信基礎設施建設上下大力氣，保障數字經濟的高速穩定發展。現階段，繼續聚焦５Ｇ新基建，互聯網用戶仍持續增加，用戶數量居全國前列。據不完全統計，河南省人工智能關聯產業規模已經超過３００億元，人工智能產業發展呈現出良好的態勢和蓬勃生機。物聯網市場保持持續增長態勢，相關企業和科研單位超過３００家，實現了ＲＦＩＤ、傳感器、嵌入式軟件及傳輸等關鍵產品研發和技術創新，形成了比較完整的產業鏈。

１．４" "數字化消費成為驅動經濟發展的新動力

數字經濟帶來了跨境電商、網絡直播等新的電子商務模式。近幾年，河南網絡消費數量和規模增速較快，占總體消費比例逐年提高，人們通過網絡購物來滿足日常生活所需的比重越來越大。尤其是在疫情期間，數字經濟的獨特優勢越來越明顯。由于全球疫情的擴散蔓延，國際經貿活動受到了極大的沖擊，跨境電商線上交易及時地彌補了線下國際貿易的不足。

２" " " 河南建設數字經濟新高地面臨的挑戰

雖然河南數字經濟整體在持續快速地發展，數字產業化和產業數字化都在不斷地布局和推進，基礎設施建設不斷完善，數字化消費已成為河南經濟發展的重要組成部分，但要提升數字經濟實力、打造數字經濟新高地還面臨著一些挑戰。

２．１" "數字基礎設施建設和應用存在不足

２０２１年“７２０”重大水災期間，部分地區出現大面積網絡中斷、通信恢復時間長等問題，反映出通信網絡建設存在短板；５Ｇ應用產業生態尚未形成，部分數據中心“重基礎、輕應用”的情況仍然突出。

２．２" "數字產業缺乏核心競爭力

在數字化進程的推動下，河南省數字技術運用范圍還是比較廣泛的，遍布各個領域，但是在核心技術研究方面還是存在短板，無法實現自主研發，嚴重依賴外部技術支撐，長此以往就會形成技術領域的“卡脖子”現象，企業只重視外部商業模式的包裝與創新，而內部的技術創新能力越來越薄弱，從而制約河南數字經濟產業的發展。據統計，河南省軟件和信息服務業規模以上企業軟件業務收入僅占全國的０．５％，集成電路、新型顯示等高附加值電子信息制造業規模偏小，附加值較低的終端加工制造業占比近７０％；大數據、區塊鏈、人工智能等新興產業以應用領域為主，尚未形成規模優勢。

２．３" "產業數字化轉型有待提速

根據工信部抽樣調查，河南省僅有２６．５％的工業企業信息化建設處于水平較高的集成提升、創新突破階段，低于全國平均水平４．６個百分點，尤其廣大中小企業受技術、資金、人才等因素制約，是實施數字化轉型的重點和難點。

２．４" "數字化服務能力較為薄弱

本土數字化服務商普遍存在核心技術薄弱、應用領域單一等問題，工信部先后認定１６６家系統解決方案供應商，河南省僅中機六院、大河智信２家入選，導致企業難以從外部獲取技術和資源支持。

２．５" "數字經濟發展動力不足

人才同樣也是數字經濟建設中的關鍵項。根據相關機構調查統計，我國目前在數字經濟領域方面的人才供不應求，并且大多數數字經濟方面的人才更加愿意去長三角、珠三角這些發達地區發展，不愿意來到像河南這樣的中原地區。以上海為例，全國超五成的５Ｇ技術研發人員都在此工作，相關的集成電路方面人才占比也達到了４０％。河南省由于受地域和整體經濟發展水平制約，在待遇及技術條件方面遠不如東部發達地區，所以對高層次人才的引進工作難度也是相當之大。

３" " " 河南建設數字經濟新高地的思路與對策

實施數字化轉型戰略，是貫徹黨的十九大關于第二個百年奮斗目標兩個階段戰略安排的河南實踐，是貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，是河南省主動融入新一輪科技和產業革命，確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，全方位打造數字強省、構筑綜合競爭新優勢的重大決策。本文分析了河南建設數字經濟新高地取得的成績，找出其存在的不足，并提出對策。

３．１" "加快部署新型基礎設施建設，夯實數字經濟發展根基

城市的全面數字化轉型離不開數字新基建的引領。過去傳統的優化策略更多地體現在網絡基礎建設方面，而新基建是數字經濟發展的基石。一方面，要做好前瞻性、全局性頂層設計，在充分考慮當地財政實際情況的前提下，結合城市整體性轉型戰略安排，明確新基建涉及的各領域投資重點，制訂詳細的投資計劃，做到建設“一盤棋”，堅持“建”“用”并重，防范投資泡沫、產能過剩等風險［３］。另一方面，新基建應該具備新的產業或者新的領域引領功效，投資主體多元化，投資方向全面化，鼓勵各方資本積極投入其中，尤其是近些年來興起的民間投資，提高投資積極性，從而擴寬資金來源，為新基建的建設提供強大的資金保障。

３．２" "強化戰略科技力量，攻堅關鍵核心技術

進一步加強關鍵核心技術攻關，瞄準國際前沿和關鍵環節，著力鍛長板、補短板，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。重點關注傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領域，加強技術攻關［4］。在整個技術攻關過程中推動以“行業—平臺—數字化服務”為核心的企業數字化轉型服務體系的跨界創新，打造“多元化＋網絡化＋市場化”的新生態創新體系，支持具有自主核心技術的平臺進行項目建設，從而促進新的開放式的創新體系構建［5］。

３．３" "推進產業數字化轉型，賦能其向中高端邁進

河南省是制造業大省，在數據資源、算力成本、市場潛力等方面具有獨特優勢，要加強工業互聯網、智能控制、新型傳感器、機器視覺等技術在制造業中的集成應用，促進制造業向柔性化、智能化、精細化轉變。擺脫過去的成長路徑和發展慣性，以新業態、新模式為抓手，圍繞５Ｇ、數據中心等新基建，突破關鍵核心技術，完善基礎軟硬件，推進數字技術在民生服務、城市治理、產業升級等重點領域的深度融合和創新應用，培育戰略性新興產業、未來產業［6］。構建“政—產—學—研”相結合的創新體制，以數字產業化為依托，以企業孵化基地和科技成果轉化基地為實體，利用創新成果的快速轉化實現產業結構的轉型升級，從而構建起“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化”的全新的全過程的科技創新鏈條，推動數字經濟的發展進程［7］。

３．４" "加速構建數字政府，提升政務服務便利化水平

加快政府服務數字化、智能化轉型速度，構建數字一體化政務服務體系。加大基礎設施投資力度，完善縣鎮級電子政務設施建設，依托數字政務服務一體化將算力網絡向基層延伸，擴大電子政務服務范圍，提高服務質量，不斷完善各類應用場景實踐，全面提升網絡支撐能力；重視對前沿技術的探索和應用，將５Ｇ、區塊鏈、云服務等先進技術和理念融入政府政務辦理和管理中，及時修訂電子政務相關標準，完善頂層設計。推進相關法律法規立改廢釋，進一步建立健全數字政府建、管、運體制機制，提高數據治理的水平［8］。以業務協同為牽引，圍繞多區域、多部門、跨系統的數據安全需求，鼓勵數據處理公司、電信企業與政府開展長期安全共建工作，同時加強數據共享統籌協調力度，明確網絡安全管理責任，不斷提高數據共享規范性和精準性［6］。

３．５" "加強人才培養和環境營造，助力數字經濟新高地建設

優化人才引培和發展環境，加快培育數字經濟創新人才。依托互聯網平臺進行數字化創新人才宣傳，與校企合作設立培養試點單位，根據數字經濟發展規劃要求制訂相關培養計劃，把握“引、育、留、用、轉”等關鍵環節，強化人才服務保障體系建設，確保數字化人才供應。以此優化數字人才資源結構，為數字經濟發展提供有力的支撐。樹立“政府為支撐、企業是主體”的人才培育理念。政府需要制定數字化人才培養、選拔和考核標準，出臺政策措施，充分發揮市場、產業和區位優勢，推進數字經濟產業快速發展［9］。企業作為數字人才培養的主體，應搭建常態化線上線下供需對接平臺，全方位、多角度拓寬招聘渠道，在企業內部建立數字人才選拔培養體系和人才開發投入體系，打造高質量數字人才隊伍。

主要參考文獻

［１］李超．“后疫情時代”我國數字經濟高質量發展研究［Ｊ］．中國商論，２０２２（１７）：１４－１６．

［２］謝文倩，高康，余家鳳．數字經濟、產業結構升級與碳排放［Ｊ］．統計與決策，２０２２，３８（１７）：１１４－１１８．

［３］李向陽，陳佳毅，范玲．數字經濟與經濟高質量發展耦合關系研究［Ｊ］．經濟問題，２０２２（９）：３４－４０．

［４］石勇．數字經濟的發展與未來［Ｊ］．中國科學院院刊，２０２２，３７（１）：７８－８７．

［５］李秋香，張舸，黃毅敏，等．我國數字經濟發展存在的問題及對策研究［Ｊ］．創新科技，２０２１，２１（１２）：１１－１８．

［６］范本．數字經濟推進區域協調發展［Ｊ］．經濟師，２０２１（１２）：５２－５４，５７．

［７］錢明輝，潘菲，齊悅．后新冠疫情下我國農業農村數字經濟發展——問題、趨勢與對策［Ｊ］．中國農業資源與區劃，２０２１，４２（１１）：６２－７１．

［８］郭飛宏．數字經濟提升城市商業經濟韌性機理研究［Ｊ］．商訊，２０２１（３２）：１３７－１３９．

［９］白小明．加快推進河南數字經濟發展研究［Ｊ］．中共鄭州市委黨校學報，２０２０（１）：７３－７７．

［基金項目］2023年度河南省高校人文社會科學研究一般項目（2023-ZDJH-412）。