政務信息化項目管理中的問題與對策

［摘" " 要］ 數字化轉型相關配套政策的陸續出臺，為企業信息化發展指明了方向。根據政務服務一體化平臺建設要求，需建立橫向到邊、縱向到底的信息化監管體系，A市作為國有企業監管先行試點城市，于2021年底啟動某政務大數據監管平臺項目，并以完成數據填報為任務指標搭建企業到政府端平臺，但因時間緊迫，任務導向導致范圍不廣、業務不深入等問題。本文通過項目復盤及問題分析，提出項目管理推進新思路，涵蓋地方經驗借鑒、頂層設計優化、分期穩步實施三個維度，保持項目長效運行，以期為后續政務信息化項目建設提供參考。

［關鍵詞］ 政務信息化；項目管理；智慧城市；大數據監管；產業大腦

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 047

［中圖分類號］ D630" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0170- 03

０" " " 引" " 言

按照政府監管的對象分類，監管可細分為兩大類，即基于經濟行為及社會行為的監管［１］，前者著眼于企業為主體的經濟行為分析，如產出、投資、價格等，旨在達到經濟效益和價值體現；后者聚焦于公眾群體的社會公益目標如公共安全、福利、環境提升等。“監管”于１９９４年我國中央政府工作報告首次提出，目標在于加強經濟領域外匯收支監管，盡管近年來政府監管重心向生態環境、食品安全、安全生產等領域的社會性目標傾斜［２］，但經濟性監管是社會福利的基石，依托行政手段對經濟行為監管必要性顯著。國有企業是我國引領帶動經濟高質量發展的中堅力量，從政府層面監督國有企業的日常運行，更好地發揮國有企業在我國經濟中的主導作用，是促進我國產業邁向全球價值鏈中高端的必然手段。本文以某市政務大數據監管平臺項目為例，從國有企業監管角度出發，通過項目實施過程及問題分析、項目管理流程優化及對策總結，為國企監管信息化項目建設提供參考。

１" " " 項目背景

２０２１年數字經濟成為建立經濟發展新結構，打造經濟發展新機制的重要抓手，世界各國競相制定數字化轉型戰略，加速“數字蝶變”，通過數字化轉型推動企業及社會可持續發展［３］。傳統政務信息化項目多為政策引導型，旨在通過系統建設改善政府部門信息化現狀，推進業務治理，但國有企業監管涉及企業端與政務端的聯通，如何兼顧個性需求與政策要求，滿足管理者使用習慣，維持系統及數據活力成為項目管理過程中的重要問題。２０２０年８月２１日，國務院國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出將加速推進新技術創新、新產品培育、新模式擴散和新業態發展，推進企業重構業務形態及商業模式。為更好地監管國有企業，本項目以Ａ市國有企業為監管對象，通過搭建大數據監管平臺，實現數據采集及產業化數據分析，滿足政務端監管任務。

２" " " 項目實施過程及問題

２．１" "項目實施過程

鑒于時間緊迫，項目初期采取以上級任務倒推工作范圍的思路，基于國家上報時點及數據要求，厘清項目邊界及進度安排，明確了一期平臺建設需涵蓋６個應用系統及１個數據傳輸通道。初步將項目組分為實施組和開發組，因平臺涉及企業端部署及培訓答疑，因此實施組人員需知悉項目概況及系統功能，兼顧調研、需求梳理、平臺宣講。因數據源于各國有企業，故企業組織機構是平臺搭建的核心，項目啟動前期對委內十個科室進行了初期需求調研，通過梳理組織人事處現有企業基礎信息，明確了管理對象為１０余家市屬國企。鑒于各國企信息化程度不一，數據上報需以集團為單位，項目組基于統計考核處信息化調研基礎，將１８家國企劃分為三組，分別匹配實施人員進行對接，一名實施人員對接２家企業，完成全級次企業的初步數據采集。

平臺開發層面，六個系統與國家級系統相對應，參考國家級平臺相關規范及指標定義，系統功能模塊以實現上報、基礎統計分析功能為主，預留升級接口。數據采集交換平臺基于各國企的網絡基礎，采用企業端互聯網上報至市級委端平臺，委端通過交換平臺與省級數據采集交換平臺對接。截至２０２１年１２月，已實現各市屬國企集團總部及下屬企業全級次覆蓋，實現數據采集，圓滿完成國家下達的數據上報任務指標。

２．２" "存在問題

盡管項目初期完成上級下達的數據上報任務，平臺上線穩定，但由于任務時間緊迫，項目存在以下問題：①系統定義及字段設置大多參考國家相關標準及系統，未充分結合Ａ市政務信息化基礎，后續橫向政務服務效用較弱；②調研存在局限性，初期目標以任務導向為主，調研聚焦于數據采集，未結合委辦局業務、各國企產業應用需求，現存系統的對接及升級改造未通盤考量；③平臺推進以“監管”為主軸，未結合產業布局，企業服務職能弱，項目管理過程中，實施組推進平臺部署存在諸多難點，且效率較低。基于以上問題，項目組更新管理模式，通過采取若干創新路徑重新定位項目范圍，充分調研各科室及企業端需求，發揮國有資本運營優勢，兼顧項目運營模式，同步落實企業數字化轉型任務。

３" " " 項目管理創新推進思路

為解決項目實施過程中存在的問題，項目組請示領導小組，通過特爾斐法（Delphi Method）、頭腦風暴等方式制定了創新推進的管理思路，通過借鑒地方經驗、優化頂層設計、分布遞進實施、雙軌制運營模式四個維度進行項目實施。

３．１" "借鑒地方經驗

因國企數字化轉型及國企監管的地方實踐起步較晚，２０２０年起，全國１８個省市按要求逐步進行試點，取得了顯著成果，項目組通過實地走訪與定性研究相結合方式進行資料收集，旨在為本項目建設提供借鑒，其中，較具代表性的有深圳、四川、廣州。深圳智慧國企建設以數據為核心驅動，從“網、云、腦、數”四個層次鋪開，從基礎層、平臺層、應用層，層層推進，緊密圍繞數據的全生命周期建設和管理。四川推動產權監管、財務統計、重大法律糾紛案件管理等系統延伸至市（州），同步加快建設覆蓋全省的監管大數據與企業服務云平臺，進一步打通各地監管信息節點。廣州市提出“一云一網、一中心一平臺”，構建監管大格局；同時串聯２７家市屬國企建立“數字化轉型創新聯盟”，構建數字化產業生態，為市屬國企高質量發展賦能。盡管地方信息基礎大相徑庭，復制擴展以上模式可行性較低，但宏觀建設內容及運營模式為本項目提供了借鑒思路。基于實地走訪考察，項目組匯總形成調研總結報告，結合Ａ市信息化基礎，對本地化國企監管五年規劃進行可行性分析，啟動頂層設計編制工作。

３．１" "優化頂層設計

結合深圳、四川等地實踐經驗，對標本項目落地初衷，將項目遠景目標確定為通過國企監管及數智化產業化發展，依托企業數字化轉型為國企產業大腦建設夯實基礎。項目組參考上級平臺總體框架重新組織頂層設計編制。采取以下實施路徑。①優先參考國家級國企監管信息化五年規劃，結合初次調研結果，從２０余款推薦應用中初步篩選若干擬新建系統，作為基礎通用應用，編制需求調研表。②梳理Ａ市已有支撐平臺基礎，初步分析為實現上層應用亟須新建的平臺，避免底層平臺重復建設。③啟動第二輪需求調研，對擬建系統功能進行宣講。首先針對各科室反饋情況評估業務需求程度，其次至各國企調研日常數據報送痛點、難點及集團本部對全級次企業的監督需求，在擬建系統的基礎上同步記錄個性化需求。④為確保頂層設計具備前瞻性，將項目范圍突破監管，面向管理端信息化全業務體系，將業務劃分為綜合事務、資產管理、運營管理、監督監察、改革發展等大類，通過引導式溝通調研，將各科室業務信息化需求歸納至業務類別，整合現有系統，明確待建應用清單及優先級。⑤項目成果將依托大屏進行展示，為確保展示內容翔實準確，項目組協同統計考核處管理人員，重點分析各國企常規統計指標，如“兩利四率”“重大投資”“重點項目”等，初步挖掘數據邏輯關系，建立數據模型。⑥基于以上步驟，形成調研報告，基于報告編制整理輸出國企信息化及產業數智化發展頂層設計，將信息化規劃納入上級委辦局五年規劃，與橫向委辦局信息化五年規劃一同報送，確保組織保障。

鑒于國企監管將以促進企業發展為宏觀目標，應用需同步考量企業端建設情況，因此頂層劃分為政務端（Ｇ端）與企業端（Ｂ端），兼顧企業端數字化轉型，其中基礎設施層預先規劃云平臺，滿足未來平臺對企業端微服務，經調研，Ａ市諸多大型集團已建立私有云并完成系統上云，因此云平臺后續工作將側重在整合各企業資源及ＳａａＳ服務；國企大數據中心將基于統一標準規范，存儲業務庫及基礎庫等，充分應用項目前期已完成的基礎庫，為兼顧未來國有企業改組，將數據庫清洗功能進行優化提升，響應快速更新需求。支撐層基于安全可信機制串聯委端及企業端，同步為系統整合奠定基礎。應用層包括Ｇ端及Ｂ端雙向部署，Ｇ端側重監管及宏觀分析，Ｂ端則側重數據上報、原有系統對接及產業數字化創新。為確保五年規劃穩步推進，經組織召開干系人會議，對頂層設計進行評審及意見質詢，最終輸出藍圖規劃，因項目范圍較大，擬采用分期建設方式。

３．３" "分步遞進實施

盡管頂層設計已確定了項目邊界，但前期工作銜接、新增任務進度、人員資源分配成為項目管理的難點。項目組將實施任務拆分為三個細化目標，實行“打基礎、深應用、助升級”三步走戰略，進度安排契合各階段目標完成情況。第一階段聚焦在“夯實平臺化基礎”，重點完成前期六個系統、一個平臺工作的升級改造。因國企監管業務正在全國鋪開，經市場價值測算及商務推廣分析，項目組擬將本項目與公司產品線結合，同步新增一名產品經理負責產品規劃及需求落實，將前期應用系統初步整合為國企監管產品線，申請平臺相關知識產權。近年來，國有資產的管理從實物資產管理轉向對資產的價值形態——資本進行管理［４］，為滿足建立現代企業制度的需要，第二階段，待建應用系統擬圍繞“國有資本”，從需求清單中篩選國有資本及資產類業務先行建設，使得平臺促進國有資產保值增值，推動國有資本做優做大。第三階段，將優先級其次的系統統籌建設，因數據報送已形成常態化工作，因此數據體量初見雛形，該階段將形成資產類大數據分析場景，包括圖看資產、大型項目、投資分布等分析維度，結合各企業產業鏈初步形成企業畫像。參考深圳市“‘先行示范’標準推進國企綜合改革試驗，努力打造國資國企改革高地”的經驗做法，選取信息化基礎較好的國有企業，與現有信息化系統及應用深度融合，形成“一企一屏”“一業一屏”。

３．４" "雙軌制運營模式

項目穩步推進需借助相關保障措施，后疫情時代財政資金緊張，項目籌措資金難以獨立依托項目資金申報，需采取商業運營模式，結合項目五年規劃內容及產品化設計，項目將分為兩階段籌措資金。①通過信息化項目的方式以工信申報立項籌措項目啟動資金，為項目初期建設提供資金保障，重點用于產品研發、人員投入、平臺部署實施。②待項目形成成熟產品，探索產品銷售及運營模式，如以ＳａａＳ服務方式提供系統服務，結合本項目第三階段數字化轉型目標，對于資金壓力大或信息化水平低的企業，通過整合資源，以云租賃模式，完成平臺模塊化銷售或提供定制化基礎軟件平臺開發、運維服務，減少中小型企業基礎ＩＤＣ建設及運維投入。為突出政務服務效能及鼓勵數字化轉型，協同監管方，在政策上，對于項目完成情況好的企業進行資金扶持，減輕企業壓力，以此兼顧項目推進及產品運營。

４" " " 結" " 語

本項目目前已完成頂層設計，并按照第一階段工作任務穩步推進，各企業數據采集已形成常態化工作，正逐步適應國企數字化轉型需求。縱觀各地政務信息化平臺的建設目標，大多落實到企業服務反哺智慧城市建設上，如廣東省打造“粵資匯”財資管理平臺，首創全國省級國企資金資產融通平臺，為省屬企業遴選合作金融機構，促進省屬企業與金融機構透明高效合作、陽光交易；深圳市通過設立深圳市智慧城市科技發展集團有限公司，依托“政策”“數據”“場景”三種資源，參與城市數字底座構建、豐富智慧城市產業。未來Ａ市國企監管大數據平臺也將跳出“監管”范疇，以“服務”為宗旨，通過國企數據共享與城市大腦深度融合，探索建立“產業大腦”，基于企業畫像發揮數據生產要素價值，提升政務效率，提振經濟運行，引領城市高質量發展。

主要參考文獻

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［２］趙娟，王燁，張小勁．公眾訴求與回應性監管：基于政務熱線大數據的社會性監管創新——對三類社會性監管領域的比較分析［Ｊ］．電子政務，２０２１（２）：１５－２５．

［3］王樂.加快算力網絡創新發展，構建數字經濟引領的現代產業體系［Ｎ］．人民郵電報，２０２２－０３－０８（００２）．

［4］國務院國資委辦公廳．關于印發《全國性國資國企在線監管建設工作方案》的通知［Ｚ］．２０１９．