基于全周期管理理念提高一體推進“三不腐”能力和水平的思考

［摘" " 要］ 全周期管理方式一體推進“三不腐”各項措施綜合施策，是習近平總書記在反腐敗斗爭中又一項重要舉措，深刻領會全周期管理理念和“三不腐”的科學內涵，是貫徹落實習近平總書記關于一體推進“三不腐”工作重要指示的前提，同時也是提高“三不腐”能力和水平的必然要求。當下將“全周期管理”理念引入到新疆的反腐敗工作中，這也是踐行習近平總書記關于提高一體推進“三不腐”能力和水平的指示，因此文章從全周期管理涵蓋的系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面加以分析并對如何提高一體推進“三不腐”能力和水平做了一些思考，即要樹立系統意識、全局觀念；要強化職能部門的責任；要加強協同確保運行暢通；要健全領導帶頭、群眾參與的反腐體系。

［關鍵詞］ 全周期管理；一體推進；“三不腐”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 03. 053

［中圖分類號］ D630.9；D261" " ［文獻標識碼］" A" " " ［文章編號］" 1673 - 0194（2023）03- 0193- 04

０" " " 引" " 言

２０２２年５月１４日至１５日在烏魯木齊召開中國共產黨新疆維吾爾自治區第十屆委員會第三次全體會議，會議上馬興瑞書記對１３個方面的重點工作做了安排部署，其中一個方面就是全面落實新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴治黨，以正確選人用人導向營造良好政治生態，此項工作具體落實措施之一就是深入開展反腐敗斗爭。２０２２年１月２９日中國共產黨新疆維吾爾自治區第十屆紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，繼續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰持久戰，勢必新疆反腐敗斗爭的沖鋒號不能停下來。那么如何深入開展反腐敗斗爭？習近平總書記２０２２年６月１７日在中共中央政治局第四十次集體學習中指明了方向，就是提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。因此文章探討如何提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平對新疆的反腐敗工作具有重大意義。

１" " " “三不腐”機制的科學內涵

“三不腐”機制是習近平總書記在２０１３年１月２２日召開的十八屆中央紀委二次會議上首次提出的，會議上的講話對“三不腐”機制表述為：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。［1］２０１３年１２月２０日，黨中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規劃》中對領導干部提出不想腐、不能腐、不敢腐的要求。［２］２０１４年９月５日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。”［３］２０１４年１０月２３日，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，［４］這是第一次以中央全會決定的形式提出“三不腐”機制。２０１５年至２０２２年６月期間，習近平總書記不斷豐富“三不腐”機制的科學內涵，提出著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。通過解決管黨治黨中存在的問題使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。［５］直至十九大對“三不腐”機制習近平總書記指出：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。”隨著鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，［６］進而構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，并持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力。

以上是黨的十八大以來，習近平總書記關于建立“三不腐”機制等方面的深刻闡述，是理論和實際結合的一項創新性成果，指導和推動著反腐敗斗爭，對各地進一步認識“三不腐”機制，落實“三不腐”機制提供了根本遵循。

１．１" "“三不腐”機制的基本內容

不敢腐機制須具備兩個方面的內容，一個方面是打擊腐敗無禁區、全面覆蓋、零容忍；另一個方面是重遏制、強高壓、長震懾。從不敢腐的任務來看，要深入調查“老問題”，堅決減少固有存量，形成高壓態勢、震懾作用，從而有效地來抑制腐敗的增長。從不敢腐的具體措施來看，主要措施包括：拓寬發現腐敗行為的渠道，收集身邊的腐敗線索；依規依法懲處腐敗問題；常態化開展腐敗案例的警示教育，適時曝光通報典型案例；營造強震威懾的濃厚氛圍，引導黨員干部主動“不伸手”。

建立不能腐機制的目的就是建立健全不能腐敗的制度，是加強對行政機關的監督和約束。絕不能腐敗的使命在于，要把權力關進體制的牢籠，完善體制機制。從不能腐的具體措施來看，其主要措施有：建立健全體制的牢籠、公開各類權力、加強權力之間的互相制約；制定一個公開、透明的權力運作流程，建立完善的運作績效評估制度，強化日常監管與管理，運用好“第一種形態”，加強體制的強制執行，形成剛性的制約和健全的責任體系。

建立不想腐機制的目的在于教育引導。從不想腐任務來看，是通過思想教育修身正心，形成從本心而來的自覺性與自律性。不想腐的具體舉措有：加強對黨員干部的思想政治建設，增強黨性觀念，樹立正確的權力觀、利益觀和事業觀；增強“知行”意識，以“心上練”為基礎，增強忠誠、干凈、擔當的思想基礎，消除“內心賊”“心里有道”；提倡廉政文化，建立良好的政治生態。

１．２" "“三不腐”機制之間的內在邏輯

“三不腐”機制的三個方面從事后懲戒、事中約束和事前“無想法”對反腐敗工作發揮其治標作用。按照事情發展的順序來看，應該是事前、事中和事后，但是基于腐敗問題既已存在，要從根源上得以解決，勢必要從存在的問題入手，通過查處和懲戒已有的腐敗問題，起到震懾的作用，同時也從查處的腐敗問題中檢視制度中存在的漏洞，查漏補缺，規范權力的運行達到事中約束即不能腐，進而通過常態化開展反腐敗工作、制度的完善、警示教育作用的導向，逐步引導打消腐敗的念頭。

通過以上分析可以看出，三者雖各有側重，但其實是一個有機的整體，相互影響，相互作用。不敢腐為不能腐提供完善黨內法規體系和反腐敗法律體系的實踐依據，不能腐為不想腐提供制度保障。反過來說，不想腐是不能腐的最高目標，不能腐又為不敢腐提供約束保障。一體推進“三不腐”，實質上三者同時發力、同向發力、綜合發力，就是從治標的層面上開展反腐敗斗爭，進而達到治本的目的，既發揮標本兼治的綜合效應。

２" " " 提高一體推進“三不腐”能力和水平的思考

將“全周期管理”方式引入到一體推進“三不腐”機制中。全周期管理是一個企業管理領域中的概念，最開始是習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時在城市治理體系和城鄉基層治理體系，提出要樹立“全周期管理”意識。２０２２年６月１７日，習近平總書記在召開的中共中央政治局第四十次集體學習中提出，用“全周期管理”方式來一體推動“三不腐”各項措施綜合施策。

樹立系統意識、全局觀念。這就要求紀檢監察部門開展反腐敗斗爭中，不能把不敢腐、不能腐、不想腐三者割裂開來，而要跳出“只見樹木不見森林”的思維定式，運用系統的思維謀劃反腐敗工作，這樣才能發揮“三不腐”標本兼治的作用。具體來說就是查案、建立完善黨內法規體系和反腐敗法律體系及教育引導這三項工作要同時謀劃，將其三者之間內在聯系要統籌好，整體推進。同時還要跟蹤介入，就是對每項工作的設計者、執行者實施監督，避免“燈下黑”，確保“三不腐”整體推進過程中全面有效。比如，２０２２年１月２９日中國共產黨新疆維吾爾自治區第十屆紀律檢查委員會第二次全體會議公報中部署２０２２年紀檢監察工作中要深化運用“三不一體”推進方針方略來深入開展反腐敗斗爭，該方略就將查處腐敗問題、從嚴教育管理監督和開展警示教育一并部署，體現了一種前瞻性整體謀劃反腐敗工作。這里需要注意的就是如何將“三不腐”工作同安排、同共振、同發力，這是對各地紀檢監察部門能力的考驗。這就需要各地紀檢監察部門梳理當地查案懲戒、完善黨內法規體系和反腐敗法律體系及教育引導方面的特點、成效、經驗、短板，理清三者之間的內在邏輯關系，找準“一條線”將其連起來，做到一體推進“三不腐”工作，這也就是從全周期管理系統要素層面上提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

強化職能部門的責任。各地黨委（黨組）要壓實從嚴治黨的主體責任和“一把手”第一責任人責任。同時紀檢監察機關也要各負其責，這樣“三不腐”一體推進才能有效。具體來說就是各地黨委（黨組）和黨委（黨組）班子成員要明確自身的責任，將其責任具體化，細分為“一把手”負總責，其他班子成員負分管領域的責任，這樣不僅可以明確責任，而且在建立完善黨內法規體系和反腐敗法律體系的時候更加能夠發揮責任主體的主觀能動性，收集的意見建議更加全面，為科學、客觀地制定各項黨內法規和反腐敗法律提供保障，同時在教育引導方面更能起到“不想腐”的作用。紀檢監察機關也要加強對同級黨委（黨組）的監督，可以從聚集“兩個維護”、主體責任、權力運行制度、作風建設方面加強監督。同時發動群眾的監督作用，通過辦事群眾發現問題可以提取線索，確保權力不被濫用。比如，新疆博州建立派駐紀檢監察組同被監督單位定期會商機制，及時向被監督單位黨組（黨委）通報日常監督中發現的問題，提出工作建議，督促推動黨組（黨委）立行立改。還有阿克蘇地區沙雅縣建立的“五步五單”監督工作機制，都是為了改進監督方式方法，破解同級監督難題。以上這些舉措說明有關地方部門已經意識到這方面的問題，開始強化相關職能部門的責任，紀檢監察部門也在探索如何改進監督方式方法加強對同級黨委（黨組）的監督，這就是從不能腐的層面上約束其行為，降低腐敗的風險，從而減少腐敗的增量；同時深入開展反腐敗斗爭，減少腐敗的存量，達到不敢腐的目的；同時做好教育引導作用，達到不想腐的目的，最終從全周期管理結構功能上提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

加強協同，確保運行暢通。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了顯著成效、積累了重要經驗，但形勢依然嚴峻復雜。老問題反復發作、新問題隱性滋生。因此在一體推動“三不腐”機制過程中，紀檢監察部門僅靠“一己之力”，難以把握腐敗的階段性特征和變化趨勢，從而在運行過程中難以有好的效果。“三不腐”機制的運行不能獨立進行，紀檢監察部門要與其他部門加強協作，這才能為不敢腐提供查案線索，懲戒精準；為不能腐提供制度層面上的保障，有法可依；為不想腐提供反饋效果。必須加強黨內政治、思想、組織的建設；加強政治監督，加強思想教育，加強組織管理；加強黨風廉政建設，加強制度建設，在反腐敗斗爭中發揮重要作用，做好全局斗爭。具體來說就是各地各部門要加強協同作戰，借用互聯網、大數據監督平臺，為“不敢腐”工作提供線索。同時各地各部門要對政治生態狀況進行深入分析，找準腐敗的突出表現、重點領域、易發環節，為“不敢腐”工作集中整治提供對策。比如新疆烏魯木齊市針對可能存在的隱形“四風”問題，運用大數據糾治節日“四風”問題；新疆阿勒泰地區運用“大數據”分析進行比對印證，收集隱藏在數據里的問題線索。這些都是開始探索借用新型方式方法來及時發現、有效收集腐敗問題的線索，從而推動不敢腐。通過這些新問題，不斷完善黨內法規和反腐法律體系，達到不能腐的目的，還要將其典型案例及時通報，教育引導黨員干部形成不想腐的行動自覺。最終從全周期管理運行機制上提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

健全領導帶頭、群眾參與的反腐體系。在一體推進“三不腐”的過程中，不能忽視兩部分人的作用，一部分人就是廣大的人民群眾，另一部分就是手握權力的領導干部。前者在生產生活中可以遇到腐敗問題，這些問題侵害了人民群眾的利益，人民群眾痛恨腐敗分子，這為群眾參與反腐提供了情感基礎；后者是被“腐蝕”“圍獵”的對象，對各種腐敗手段有所了解，這為領導帶頭反腐提供了應對基礎。人心向背是最大的政治，一體推進“三不腐”機制，要以最廣泛的群眾擁護和參加為中心，從人民中吸取智慧和能量；要加強對不正之風和腐敗問題的調查。與此同時，作為一名領導干部，既要管好自己的家人，又要管好身邊人的身邊事，要管好自己所負責的部門的環境，在一體推進“三不腐”工作中帶好頭、盡好責。這樣“三不腐”機制的運行才能健康暢通，才能精準識別干部。具體來說就是各地紀檢監察部門建立健全信件、電話、網絡、短信“四位一體”的綜合舉報平臺，讓人民群眾有渠道反映腐敗問題，同時及時公布權力清單、行使依據、實施過程和實施結果，這樣確保權力運行到哪里、人民群眾的監督就跟進到哪里。同樣領導干部帶頭反腐，就要結合自身的述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄、家屬廉潔座談會等具體工作管好身邊的人、事和風氣，同時遇到被“腐蝕”“圍獵”的情況，及時向組織匯報，確保不敢腐，不能腐，也不想腐。比如：新疆紀委監委為解決群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，在新疆紀檢監察網站公布專項整治漠視侵害群眾利益問題受理群眾監督舉報和反映問題方式，宣傳《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，提高群眾監督積極性；新疆博州制作紀檢監察信訪舉報宣傳指南，將“１２３８８”舉報電話、“廉政博州”網絡舉報二維碼和來信來訪地址印在宣傳指南上，調動廣大群眾參與反腐敗的積極性；新疆克州啟動“樹清廉家風做好廉內助”領導干部家屬廉政教育活動，教育警醒領導干部家屬重視家風建設；新疆各地為領導干部建立個人廉政檔案，是帶頭反腐的一種重要手段和有效措施。以上這些都是在探索發揮領導帶頭作用，發動群眾參與反腐工作的具體措施，如何更好地形成反腐體系還需要各地紀檢監察部門一方面加強宣傳、引導、教育，另一方面從制度的層面上加以鼓勵，變被動為主動，讓人民群眾和領導干部形成參與反腐的行動自覺意識。最終從全周期管理過程和結果上提高一體推進“三不腐”的能力和水平。

３" " " 結" " 語

以戒為固，以怠為敗。腐敗問題具有長期性、復雜性和頑固性等諸多特征，用全周期管理的方式提高一體推進“三不腐”的能力和水平，是新形勢下開展反腐敗斗爭的一項重要舉措，也是探索標本兼治解決腐敗問題的有效途徑。

主要參考文獻

［１］習近平．習近平談治國理政（第一卷）［Ｍ］．北京：外文出版社，２０１８．

［２］中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編（上）［G］．北京：中央文獻出版社，２０１４．

［３］中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編（中）［G］．北京：中央文獻出版社，２０１６．

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［５］董瑛．“三不一體”：清廉中國建設的方針方略和制度安排［Ｊ］．人民論壇·學術前沿， ２０２１（21）：117-124．

［６］薛韡．新時代中國共產黨構建“三不腐”機制研究［Ｄ］．福州：福建師范大學，２０１９．

［作者簡介］曹鵬飛（1983—" "），男，山西渾源人，阿克蘇地區沙雅縣委員會黨校高級講師，主要研究方向：政治心理學、黨性教育。