新政府會計制度下高校財務管理探究

［摘 要］2019年新政府會計制度的推行，不僅對我國行政企事業單位的會計改革和發展具有重大的意義，同時也推動了高校財務管理的創新。我國高校財務管理水平會影響資金的使用效率，對高校未來的發展進程產生重大影響。隨著新政府會計制度的實行，高校財務管理的創新和優化顯得尤為迫切。文章通過比較新政府會計制度的內容變化總結出新制度的優勢，分析新制度對高校財務管理產生的主要影響，以及新制度背景下高校財務管理存在的問題，并針對問題提出高校財務管理的改進建議。

［關鍵詞］新政府會計制度；高校；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.011

［中圖分類號］F235 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-00-03

0" " "引 言

新政府會計制度于2019年全面執行，政府會計制度的改革在很大程度上給高校財務帶來重大影響，最為關鍵的是新舊制度之間有著比較大的變化，高校按照新制度開展財務工作時，往往會面臨一些問題和困難。與此同時，新制度的推行對現行財務管理提出了較高的要求，特別是對高校財務工作和會計人員的專業素質等方面有新的具體規定和要求。為了讓新制度能夠在我國高校順利運行下去，本文針對高校實行新政府會計制度產生的影響，以及在實行過程中存在的問題，提出了改善和優化的措施，進而確保新制度的實施能夠推動中國高校財務管理工作高效運轉。

1" " "新政府會計制度的內容變化及優勢

1.1" "新政府會計制度的變化

1.1.1" "會計核算體系的變化

新政府會計制度把預算會計與財務會計分開，形成兩個獨立的體系，使之前制度混雜的體系變得更為清晰和完善。會計核算體系的變化主要體現在財務會計要素、財務會計報表體系、預算會計報表體系等方面。

1.1.2" "會計科目設置的變化

首先，新政府會計制度增加了會計科目數量，事業單位會計制度共設有會計科目48個，而新政府會計制度的會計科目數量增加到102個。其次，新制度的會計科目分類更加明確，使財務會計、預算會計更加清晰；各科目的要素劃分更加細致，各會計科目的劃分也更加具體。最后，資產核算的范圍擴大，這直接體現在資產類會計科目的增加上。

1.2" "新政府會計制度的優勢

1.2.1" "新政府會計制度在會計核算體系方面的優勢

首先，新政府會計制度會計核算主體的界定范圍，比原事業單位的會計制度更加廣泛，既解決了之前不同行業會計信息可比性不足的問題，還方便了各事業單位之間進行比較，加強事業單位對績效的重視和追求，有助于政府對各事業單位實施監管。其次，新政府會計制度的會計核算基礎比原事業單位的會計制度更加科學。國際上大部分國家在政府會計權責發生制的應用方面都逐漸趨于成熟，而中國應用權責發生制還處于初始階段，所以新制度的改革顯得尤為迫切。與此同時，應用權責發生制還要結合中國實際的發展需求。這次新政府會計制度改革，不僅借鑒國際經驗，還與事業單位內部管理的現實結合起來，把權責發生制與收付實現制兩個制度分開，改革了會計核算的方式，不僅可以提高財務工作人員的辦事效率，還進一步奠定了會計核算的基礎。最后，新政府會計制度將會計核算目標重新劃分為財務會計和預算會計兩個部分，不僅提高了事業單位內部對資金預算的把控程度，還可以讓社會公眾更加了解政府的經營狀況。

1.2.2" "新政府會計制度在會計科目設置及使用上的優勢

新政府會計制度對資產類科目的設置比原來的制度更加具體和完善，會計信息的質量也有很大提高［1］。主要體現在增加其他貨幣資金科目，滿足了事業單位經濟業務日漸繁多的需求。與此同時，新制度對固定資產進行了細致分類，有助于事業單位全面清查固定資產，以免發生閑置固定資產的情況；新制度對固定資產入賬價值建立了新規定，可以更好地反映其真實價值，利于管理固定資產；新制度對固定資產的后續計量也建立了新規定，有效防止出現固定資產的賬面價值高于實際價值的情況；新制度把固定資產的折舊額計入單位管理費用下的固定資產折舊費用科目，讓其單獨列示，能夠更好地表明事業單位在日常經營中的固定資產的損耗量，從而強化事業單位進行成本管理的意識。

新制度中比較有特色的部分是收支科目。新制度不僅增加了經營收支科目，還補充完善了原有制度的預算收支科目，對此次改革中的預算與財務分離起到了決定性的作用。經營收支類科目中的費用類科目，能夠幫助事業單位了解日常運營的成本，增強了事業單位提高經營績效的信心。此外，在預算收支類科目的設置中，公開事業單位的預算能夠使事業單位及時發現預算收支不合規的現象，完善了事業單位的預算收支體系。

2" " "新政府會計制度對高校財務管理的影響

2.1" "對財務核算的影響

新政府會計制度提出的“雙核算”模式，對我國的高校財務管理有重大影響，它不僅能夠支持財務人員制作財務決算報告，還可以提高財務報告的精準性［2］。另外，新政府會計制度與原制度相比有一個新變化，就是在財務核算方面的會計要素變化。在新政府會計制度下發之前，我國大部分高校財務管理工作的制度模式是收入、資產、負債、凈資產和支出5個會計工作要素；在新政府會計制度下發之后，該制度模式在之前的基礎上又建立了新的3要素，即預算收入、預算支出和預算結余，由此形成了由8個要素組成的新的財務核算模式，8個要素的形成使得預算工作變得更有效率。

2.2" "對財務報表的影響

財務報告對高校的財務管理工作具有重要意義。高質量的財務報告可以為高校提供真實有效的決策信息，從而促進高校在未來發展道路上更好地前行。新政府會計制度的出現對高校的財務報告產生了積極影響，主要表現在財務報告目標和財務報告內容兩個方面。首先，新制度對財務報告目標產生積極影響。在新政府會計制度下發之前，高校在原有財務工作模式下產生的財務報告并不能很好地反映財務的實際情況，無法及時完成工作目標，降低了工作效率；在新政府會計制度下發之后，高校調整了財務工作模式，并且對高校的財務報告加以重視，8個要素相互協調和運行，讓高校的財務情況變得更加清晰明了，財務報告也越來越能夠反映財務的真實情況。其次，新制度對財務報告內容產生了積極影響。新政府會計制度形成的8個要素要求高校從財務會計和預算會計兩方面開展財務工作，在對兩方面的數據結果進行檢查和對比的基礎上形成財務報告，這不僅極大豐富了報告的內容，而且有助于提高財務報告數據的真實性、有效性和準確性。

2.3" "對財務管理方面的影響

對財務管理的影響主要體現在兩個方面。一是績效考核理念對高校財務管理工作的影響。績效考核是一個全新的理念，它最大的特點就是實施責任制［3］。高校財務人員需要在財務工作中對所有財務往來進行入賬、計算和審核，便于全面掌握高校的財務經濟情況，從而提高財務管理的效力性。二是共享和公開財務信息［4］。財務信息的共享和公開，可以讓財務信息更加透明、清晰和明確，使職工和職工之間、職工和部門之間、部門和部門之間的溝通更加暢通，提升財務管理的質量。隨著信息技術的發展、財務軟件的升級、財務網絡信息的鏈接，共享和公開財務信息的難度降低，財務信息的透明度提高，會使高校財務部門的工作效率得到提高，高校的社會信譽也會得到增強，財務管理的效度也會提升，促進高校財務管理科學發展。

3" " "政府會計制度改革下高校財務管理存在的問題

3.1" "會計人員專業素質不高

會計人員專業素質不高，會導致他們難以適應新的復雜的會計核算形式。高校傳統的會計核算主要以現收現付制為主，只需審查業務的合法性即可，操作簡單，對會計人員的專業要求不高，這也間接導致高校會計人員的專業素質普遍偏低。但是，新政府會計制度要求會計人員同時編制預算會計與財務會計兩個方向的報告和相關材料，進而實現雙分錄、雙核算，這相應地提高了對高校會計人員的專業要求。鑒于此，部分高校陸續出現會計人員難以適應新政府會計制度的情況。

3.2" "財務管理流程銜接不暢

目前，高校財務管理雖然有預算管理、成本管理等內容，但在流程上銜接不夠順暢［5］，出現了一系列問題。例如：管理脫節、重復工作、效率低下。部分高校沒有從財務職能一體化的角度去思考如何銜接管理流程與信息系統。

3.3" "各財務信息系統的融合度不夠

目前，絕大部分財務管理工作把電子信息系統作為輔助工具，但是存在各財務信息系統融合度不高的問題，如推送數據延遲、基礎維護體系不同、缺少反饋功能、流程不夠完善等。這樣可能會造成一些問題，如預算執行動態控制不足、財務核算口徑不同、財務信息披露不及時。

4" " "新政府會計制度下高校財務管理的改進建議

4.1" "革新觀念

要與時俱進，提高高校財務管理人員的工作觀念和專業意識［6］。結合高校發展情況，通過各種途徑引進優秀的會計人才，充實和完善會計人員隊伍。同時，為了保證新政府會計制度能夠高效應用于高校財務活動中，還需要開展專業培訓活動，培養財務人員的工作能力和專業觀念，讓他們結合具體實踐活動不斷提升自己的業務能力。另外，財務崗位空缺的高效可以及時引進新一代會計人員，給財政管理隊伍帶來新鮮血液，以便財務部門能夠高效率地完成相關工作。

4.2" "重視新舊財務機制銜接

高校實行新政府會計制度，應著重考慮新制度與院校傳統機制的銜接問題，結合社會發展的實際情況，合理調整和修改舊機制，磨合出一個具有兼容性的新機制。與此同時，高校應根據新政府會計制度，及時完善并建立相對應的系統，更好地滿足新政府會計制度的任務要求。

4.3" "加快現代財務信息化建設

改革傳統的財務管理體制，建立現代財務信息化財務管理體制［7］。在新制度下，高校領導應及時做出財務預測，運用現代科技手段處理突發狀況；在高校內部統一會計核算軟件，可以推動財務管理的規范化和制度化進程，促進現代財務信息化建設；高校還可以使用先進的業財融合系統，如企業資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）系統，共享信息資源，加強對信息資源的利用，更好地反饋信息資源，進而提高高校對財務的管控效率。

4.4" "深入推動管理會計的應用

管理會計隨著時代產生，高校應根據實際情況增加管理會計崗位。積極探索并實施運用管理會計的方法和工具，加快建立智能化的管理會計信息化系統，讓業財一體化發揮作用，充分利用高校的財務和業務數據，形成各方面的報告，為管理層的分析和決策提供依據。

4.5" "積極披露會計信息

高校應積極公開財務數據信息，推進高校財務工作健康發展。通過必要的信息公開、公布方式，讓投資單位、募捐者、社會公眾等都能夠參與監管學校的財務數據信息，提高高校在社會中的信譽。高校進行會計信息披露，會使單位的財務支出更加透明，防止內部發生貪污腐敗，促使管理人員合理利用資金，進而能夠提高各單位的教學管理效率，避免造成資金浪費。

4.6" "科學合理運用預算管理體制

高校管理層要根據高校當前的實際狀況做出預算方案，各學院和部門要結合實際需要上報預算計劃。高校還要根據上級教育部門的預算報表，制定高校內部的教學活動預算。此外，要定期跟蹤預算的執行情況，避免預算執行出現偏差，并與相關部門及時溝通聯系，采取必要的措施來減少偏差，讓學校內部各運營項目都根據預算計劃來實施，做好項目資金的分配，使各部門能夠相互獨立。

主要參考文獻

［1］張昱.《政府會計制度》下高校成本核算問題探討［J］.財會學習，2022（15）：103-105.

［2］楊瑞華.新政府會計制度對高校財務管理的影響分析［J］.中國鄉鎮企業會計，2021（3）：10-11.

［3］王艷.政府會計制度的實施對高校財務管理的影響及對策［J］.山西財稅，2022（3）：54-55.

［4］徐穎，蔣翠萍，朱煙雨，等.新《政府會計制度》下高校財務管理信息系統共享模式構建研究［J］.會計師，2021（22）：124-126.

［5］王永芳.新政府會計制度下高校財務管理的困境與對策研究［J］.蘇州科技大學學報：社會科學版，2021（6）：32-36.

［6］張曉凌.新政府會計制度下高校財務管理的優化策略：評《高校財務管理創新研究》［J］.科技管理研究，2020（20）：264.

［7］陳凱.新政府會計制度下事業單位財務管理的優化策略［J］.商業經濟，2020（6）：97-98.