業主方視角下高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理研究

［摘 要］高校基建項目具有特殊性，因此EPC模式下的項目面臨著進度目標、成本目標和質量目標方面的風險。為了有效規避風險，滿足高校基建項目建設的需要，文章站在業主方視角，針對高校基建項目EPC模式的控制管理進行深度研究。基于高校在項目建設方面的管理經驗和人才儲備，構建高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理體系，為進度目標、成本目標和質量目標方面的風險提供應對管理機制。

［關鍵詞］EPC模式；高校基建項目；業主方；全過程滲透控制管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.023

［中圖分類號］F810.6；TU712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-00-03

0" " "引 言

工程總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式一般涵蓋項目管理、工地管理及監督、工程、物料及設備、土木工程、地基及工地基礎設施工程、運輸及安裝、試運行，以及整個方案的計劃及性能保證。EPC模式下，業主方通常只需明確需求，等待最終的成果。因此，理想化的EPC模式是多贏的，而現實中則是多方博弈的另一番景象。以高校基建項目EPC模式為例，其業主方常常面臨項目進度目標、成本目標和質量目標方面的多重風險，為此需要一整套行之有效的管理模式，從高校基建項目EPC模式下業主方的角度出發，建立全過程滲透控制管理體系，以應對EPC模式下的業主方風險。

1" " "業主方視角下高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的必要性和優勢

1.1" "高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的必要性

時至今日，高校高質量發展對高校基礎建設提出的要求越來越高，高校要在短期內開展大量的基礎建設項目。在實際中，為高質高效進行項目建設，運用EPC總承包模式的高校越來越多。然而，大部分的高校基建項目是由高校自行出資，通常需要滿足高校多個部門的實際要求，并且大部分基礎建設項目是利用寒暑假時間進行施工和建設，以此避免對高校師生的教育教學產生影響。資金緊缺是高校基建項目的常態，高校建設項目面臨的挑戰包括項目交付延遲和建設進度的不可持續［1］。

與此同時，目前兼具高水平工程設計和施工管理的公司數量有限，不僅如此，高校基建項目多以聯合體的方式投標承建，承包方在考慮工期的同時，更多考慮自身利益，忽視高校基建項目訴求。受此影響，在傳統的EPC模式下，高校基建項目建設的進度控制并沒有完全掌握在業主方的手中。因此，傳統EPC模式下的高校基礎建設項目經常會在施工過程中遇到成本超支、物料供應延遲、生產力低下等問題。在此背景下，充分考慮高校作為業主方的要求，并從業主方的角度進行高校基建項目EPC全過程滲透控制管理就顯得十分必要。

總體來看，高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理中構成了一種識別、評估和管理項目建設風險的系統方法，包括建立組織環境，識別、分析和評估風險以及選擇最合適的風險處理方案的過程。其是分析和評估高校基建項目建設面臨的風險和脆弱性的重要工具，并為采取關鍵行動、確保高校基建項目成功奠定了基礎。在高校基建項目建設過程中，EPC模式全過程滲透控制管理與其他行動一起，控制或干預高校基建項目建設是否達到預期，并以必要的行動，改善或增強其效果。

1.2" "高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的優勢

在高校基礎建設項目EPC模式下實施業主方項目控制管理的主要優勢有以下兩個方面。首先，就高校本身而言，傳統的EPC模式內容和高校基礎建設項目資金少、工期短、要求高的特點，決定了高校基礎建設項目EPC模式受到資源可用性、合格分包商和總包承諾等方面的限制，這使得高校基礎建設項目的總承包商在不損害自身利益的情況下，難以按照初始時間表（持續時間最短的時間表）執行所有的建設活動。但是，高校作為業主方，在EPC模式下實施項目控制管理，在業主視角下將全過程管理滲透到EPC模式中，能夠有效利用高校豐富的基建管理經驗和專業人才儲備，在每個施工階段都嚴格控制施工時間，消除不確定性，并且通過執行業主方全過程滲透控制管理，控制承包方的施工進度。

其次，傳統的EPC模式極易受到多種因素影響，這些因素包括項目原始成本估算的準確性、三方監管水平、施工延遲、設計變更的次數以及額外福利的增加等。究其原因，主要是圖紙不完整、規劃過程薄弱、材料成本增加、業主缺乏及時的決定等［2］。尤其是對高校基礎建設項目而言，傳統的EPC模式僅有初步設計文本和概算，大大增加了高校基礎建設項目控制造價、工期和品質的難度。但是，在高校基礎建設項目EPC模式下實施業主方項目控制管理，能夠讓高校作為業主方參與整個項目建設過程，保證高校將管理工作滲透到項目建設的各個階段和各個環節，對項目建設的質量、進度、安全、環境均有不同程度的影響，是一個整體、全面、決定性的管理過程［3］。

如前所述，業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理旨在提高高校基建項目的建設效率、降低工程成本、遵守相關法規、最大限度減少浪費以及使項目建設目標與校方預期目標保持一致。此外，業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理能夠確保業主方在項目建設過程中對總承包商實現多角度、多層次的監管，確保高校基礎建設項目在進度、質量和成本控制3個方面達到預期目標，滿足高校基礎建設項目的個性化需求。

2" " "高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的重難點

2.1" "高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的重點

影響項目建設結果的因素有很多，但如果選擇了合適的項目建設模式，成功的概率就會更高。與通用建設模式相比，以項目為導向的EPC模式的應用增加了項目建設成功的機會。一方面，EPC模式的應用在任何項目建設中都不是微不足道的；另一方面，EPC模式的各種積極作用也是顯而易見的。現階段，關于EPC模式管理運行的研究和實踐已經非常成熟。通常情況下，為了應對EPC模式下業主方和承包方對項目質量目標的不同要求，業主方需要聘請第三方監理單位，運用監理單位的專業知識和技能優勢，對項目建設的全過程實施監督管理，實現對項目質量、進度、投資及安全的控制與管理。但是，我國的EPC模式起步較晚，并不能適用于所有的項目工程。尤其是在高校基礎建設項目中，校方和項目總承包方在價值觀和考慮方面存在差異，這使得他們的關注點有所不同。在高校基礎建設項目EPC模式下，校方更傾向于考慮項目的進度、成本、質量控制；而總承包方只考慮商業利潤。因此，業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的重點在于調和校方和總承包商的矛盾，進而實現業主方（校方）在項目施工中的全過程滲透管理。

2.2" "高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的難點

方法論在項目建設中起著至關重要的作用。因此，許多組織采用通用的項目管理方法來解釋項目建設管理。選擇合適的項目管理標準是一項戰略決策，它對項目成功具有重大影響，因此應謹慎對待。EPC模式是以“整合發包”為核心理念，將之前平行發包的設計、采購和施工3個合同整合為一個總承包合同，以實現風險轉移為最終目的的工程項目全過程管理方式。時至今日，EPC由于其標準化的合同形式得到廣泛認可，該模式除了能夠消除項目建設的延期風險和超支風險，還可以消除項目建設的質量風險［4］。但是，在越來越多的項目實施過程中，發包方因自身技術力量不足而愈發被動，承包方則憑借專業性在項目實施的各個環節主動制造“難題”，使得項目推進及成本管理失控。因此，業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的難點在于目標實現過程中的不確定因素和實際與預期間的偏差。換句話說，在EPC模式下，為了能夠更好地發揮高校作為業主方的優勢，業主方有必要在EPC模式中主動關注項目建設的生命周期變化，以便實現對單個項目的績效和多個項目的協調進行控制管理，最終使承包商的利益與業主方的利益保持一致，并通過采取提高組織績效的行動來使承包商最大限度滿足業主方需求。當然，這也是現階段高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的難點［5］。

3" " nbsp;高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理的有效策略

3.1" "基于業主方視角，重新劃分EPC模式管理內容

在業主方視角下，高校基建項目的EPC模式全過程滲透控制管理必須要貫穿項目建設的全過程，從立項階段開始，到竣工階段為止，所有的項目建設環節都要照顧到。這樣做的目的是控制高校基建項目的造價，以便用有限的工程建設資金實現高質量的工程建設［6］。在高校基建項目層面，業主方的角色由其職能定義，如負責項目的成功、提供財務資源、監督項目完成等。在高校基建項目建設過程中，業主在監督項目建設狀態、決定管理層的關注點以及獲取更多資源方面發揮著重要作用。為此，依據高校基礎建設項目訴求，結合現有的EPC模式，可將業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理劃分為規劃及項目管理工作、工程實施管理工作、驗收工作和轉固工作4個部分；人員分工對應為規劃管理人員、項目管理人員、進度管理人員、投資管理人員、實施管理人員以及驗收管理人員等，以開展各階段的具體管理工作。在此基礎上，通過劃分合理的工作界面、建立責任制分工及考核制度、形成有效的流程管理制度、制定有效的獎懲制度及搭建有序的信息管理系統等方法，形成高效化、流程化的管理結構和工作方式。

3.2" "基于業主方視角，建立新項目質量目標約束

業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理要以投資、進度、質量、安全為主要的管理目標，重視計劃的制訂及可行性分析，強調工序分析的重要性，制定質量標準，增強風險控制意識；在應急及突發問題的處理上做到“有據可依，有例可參，有標可行”；對承包方的管理上，要起到“主導”作用，同時加大監督管理的力度。作為業主方，高校要在EPC模式下，從高校的優勢出發，結合《工程項目總承包（EPC）管理標準手冊》的內容，找到不同的項目質量目標約束。也就是說，逐步建立質量管理控制體系、工程建設管理體系和施工現場安全管理體系3個工程管理體系，強化對EPC總承包方和施工方的過程管理，避免傳統EPC總承包中質量管理受“他人控制”的現象，確保項目建設安全、有序、高效地向前推進。

3.3" "基于業主方視角，發揮高校專業和人才優勢

高校作為我國高等教育的主體，肩負著培養高素質人才的教育任務。同時，高校作為專業知識的集中地，無論是在工程建設還是項目管理方面，都具有天然優勢，并且這些優勢能夠支持高校作為業主方深入基建項目建設的方方面面。在此基礎上，業主方視角下的高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理要利用高校自身的專業優勢和人才儲備，協同總承包方完善組織結構，調動工作人員的積極性，發揮人的可塑性，模糊專業分工，按照項目的各階段內容進行分級管理。在此過程中，高校要注重信息管理工作，做好信息上報、存儲、交互等工作，如建立經驗庫分享有效信息，建立進度信息上報及統計、信息查詢、進度分析等模塊。這些內容與高校基建項目EPC模式全過程滲透控制管理中的決策過程的數據流結構密切相關，有助于避免將高校基建EPC模式的過程控制與事件驅動的過程鏈混淆，以實現業主對項目建設的全過程監理，實現業主利益最大化。

4" " "結 語

一般意義上的EPC模式旨在滿足項目建設計劃產生的其他約束，即工期約束、成本約束和質量約束。但是，高校基建項目的特殊性決定了高校基建EPC模式內業主方和承包商之間復雜的依賴關系。因此，為保證高校基建項目建設EPC模式內業主方和承包商的一致性，需要在業主方視角下完成對項目的控制管理。在這方面，本文分析了在高校基建項目EPC模式下業主方可能面臨的風險，并針對風險提出應對機制。本文所作的研究是對高校建設經驗和后備人才資源的有效利用，為高校基建項目EPC模式的實施提供了最優解，啟發了EPC模式相關制度的規范，對于EPC的推廣有著重要意義。

主要參考文獻

［1］黃亞江，周子萱，李想，等.2017年版FIDIC銀皮書（EPC）業主主要義務條款解讀［J］.建筑經濟，2021（11）：45-50.

［2］王錦.EPC模式下高校項目業主所面臨的風險及應對［J］.建筑經濟，2021（增刊1）：139-142.

［3］諶玥，郭婧娟.公共機構合同能源管理項目合作機制模型構建［J］.科技管理研究，2021（6）：185-192.

［4］梁獻超.EPC模式下裝配式建筑工程質量管理體系與策略［J］.建筑經濟，2020（11）：73-78.

［5］張然，丁留濤，張仁東.新版FIDIC銀皮書合同條件下的工程總承包風險研究［J］.建筑經濟，2020（8）：73-76.

［6］蔣雪.淺析工程總承包項目的財務風險［J］.財會月刊，2019（增刊1）：95-96.