“雙高計劃”建設視域下高校國有資產管理隊伍建設研究

［摘 要］隨著我國高等教育事業的迅速發展，國家“雙高計劃”建設持續推進，高校與日俱增的資產總量增大了管理難度，高校國有資產管理水平亟待提高，而資產管理隊伍建設是提高國有資產管理水平的重要途徑。文章從“雙高計劃”建設內涵與高校國有資產管理隊伍建設的關系入手，通過闡述當前高校資產管理隊伍建設面臨的現實困境，針對隊伍建設過程中存在的問題進行分析，提出高校國有資產管理隊伍建設途徑，著力提升資產管理水平與“雙高計劃”建設要求的契合度，增強高校核心競爭力和綜合實力。

［關鍵詞］“雙高計劃”；高校；資產管理；隊伍建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.051

［中圖分類號］F272.92；G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-0-04

0" " "引 言

國有資產管理工作是高校管理體系中的一項重要內容，是高校在激烈競爭環境中生存和發展的物質基礎，也是衡量高校辦學規模和辦學水平的重要標準。加強高校國有資產管理隊伍建設，促進國有資產管理，提高資產使用績效，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，對于保障和促進高校教育事業可持續發展具有非常重要的意義。高水平的資產管理工作也將為“雙高計劃”建設發展保駕護航。

1" " "“雙高計劃”建設內涵及其與資產管理隊伍建設的關系

“雙高計劃”是繼我國普通高等教育“雙一流”后，國家在職業教育領域增強綜合實力和推進中國教育現代化的一項重要決策。其基本內涵為建設中國特色高水平高職學校和高水平專業群。自2019年國家啟動實施“雙高計劃”以來，人才競爭日趨激烈。高校人才隊伍創建成為推動高職院校和高水平專業群建設的關鍵，“雙高計劃”對高校人才培養規格和質量提出了新的要求。探析我國高校國有資產管理現狀，唯有通過建設優秀的高校國有資產管理隊伍，充分發揮資產管理隊伍的作用，破除新形勢下國有資產管理發展瓶頸，提高國有資產管理整體水平，才能實現國有資產總體發展目標，進而提高我國高校整體管理水平及“雙高計劃”實施學校的整體競爭力，促進“雙高計劃”背景下學?？沙掷m、高質量發展。

2" " "高校國有資產管理隊伍建設相關內容闡述

在“雙高計劃”建設的新形勢下，高校國有資產管理在加強體制、機構、制度、信息化管理的同時，還要充分認識到資產管理隊伍建設的重要性。國有資產管理所有事項的落實，最終都需要“人”來執行，只有提高人的主觀能動性，才能真正打破資產管理工作瓶頸。加強高校國有資產隊伍建設，對切實提升國有資產管理水平有著十分重要的意義。

2.1" "高校國有資產管理隊伍建設內容

高校國有資產管理隊伍建設主要包括兩個方面的內容。一方面，要建立思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍，充分認識到專業性人才的重要性。高?？梢酝ㄟ^公開招聘方式引進優秀人才，逐步構建以提升資產管理隊伍核心素養為目標的培訓機制，制訂培訓方案，加大培訓力度，以不斷提升資產管理隊伍科學化工作水平［1］。另一方面，根據當前高校國有資產管理職責，精準劃分資產管理隊伍的職責內容，明確他們的責任和權利；制定國有資產管理績效考核辦法和考核指標，定期進行考核并實施獎懲激勵。具體來說，將績效考核結果同資產管理人員的經濟收入和職務職稱晉升掛鉤，并對失職、瀆職等違規現象追究當事人和有關領導的責任，形成自我履行職責的高校國有資產管理機制［2］。

2.2" "高校國有資產管理人員綜合素質的基本要求

高校資產管理工作嚴謹而細致，資產管理人員必須具備良好的政治素養和業務素養，做事堅持原則，按章辦事，嚴于律己，為人正直；熟悉資產管理相關法律法規、資產管理各個環節的操作流程，最好具備管理、財務、法律、信息等專業背景。因此，在聘任資產管理人員時，必須提高從業標準，從嚴選拔，將那些作風良好、責任心強、勤奮好學、刻苦鉆研的高素質人才吸納到資產管理隊伍中來。

3" " "高校國有資產管理隊伍建設的重要性

高校資產管理是一項政策性、專業性強的工作，一支思想素質高和業務能力強的管理隊伍極其重要。首先，優秀的管理隊伍能夠很好地維護國有資產安全完整，他們在具體資產管理實踐中能夠堅持原則，按章辦事，嚴于律己，避免國有資產流失。其次，優秀的管理隊伍能夠實現資產的動態科學管理。國有資產管理是全生命周期的動態管理，要求資產管理人員非常熟悉資產管理的流程和操作，在處理資產事項時要及時高效，保證資產數據信息真實準確，為學校領導層決策提供有效的數據支撐。再次，優秀的管理隊伍能夠提高資產使用績效。資產管理人員是高校資產管理工作的具體實施者，在資產使用過程中會充分共享和調劑資產，最大程度發揮資產的使用價值。最后，優秀的管理隊伍能夠優化資產配置，盤活存量資產，節約管理成本。在國有資產配置環節，優秀的管理隊伍會本著控制成本、節約資金的原則，優化新增資產配置方式，減少資產購置費用，從源頭進行控制，把好資產“進口”關。在國有資產處置環節，充分挖掘閑置資產或待處置資產可利用空間，實現資產價值最大化，把好資產“出口”關，將國有資產的“開源節流”落到實處［3］。因此，高校應重視國有資產隊伍的建設。

4" " "“雙高計劃”視域下高校資產管理隊伍建設現狀及原因剖析

4.1" "高校對國有資產管理隊伍建設的重視程度不夠

高校國有資產管理隊伍的專業化是“雙高計劃”建設背景下提升隊伍建設的邏輯起點，推進國有資產隊伍專業化發展的前提和基礎是資產管理員數量充足和穩定。而在各高校的具體實踐中，高校資產管理人員配置十分有限。除國資管理部門配置專職資產管理人員一兩名外，其他二級單位（部門）不管資產量多、量少，只配置一名兼職資產管理員。江蘇省最新印發的《江蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦法》中明確指出，“國有資產原值在10億元以下的，學校專職國有資產管理人員不少于4名，學校二級單位（部門）國有資產管理崗位，至少配備1名兼職國有資產管理人員”。但從實際情況來看，高校配置專職資產管理人員偏少，專職資產管理員數量根本無法匹配日益增長的國有資產數量，無法滿足國有資產的精細化管理要求。二級單位（部門）資產管理員大多數為行政秘書或實驗員兼任，一人多職、工作任務繁雜、穩定性差，在固定資產管理中投入的時間和精力有限，無法將資產日常管理工作做細、做實，造成高校固定資產歷史遺留問題多、管理混亂、國有資產使用效率低等問題。

4.2" "高校國有資產管理意識淡薄

一直以來，高校國有資產被定義為保障高校各項事業發展的物質基礎，不能直觀地給學校帶來名譽或經濟效益，其重要程度次于教學、科研、組織人事等工作。學校領導層一般更重視教學質量、科研能力、人才引進等更有利于學校發展的要素，而疏于高校國有資產管理，沒有將國有資產有效納入學校長期規劃中。在建立健全國有資產管理隊伍建設機制、資產管理人員配備和薪金待遇等方面，學校沒有作長期安排，未能真正發揮資產管理人員的主觀能動性，制約了國有資產有效利用和保值增值。

4.3" "高校資產管理人員業務水平低

許多高校國有資產管理意識淡薄，對國有資產管理不夠重視［4］。絕大多數資產管理人員都沒有接受過專業的崗前培訓，對資產管理政策法規、管理要求、管理流程不了解，不熟悉。同時，受本職工作的束縛，難以抽出時間和精力學習鉆研資產管理方面的知識和業務。資產管理人員專業基礎薄弱，業務水平低，導致資產管理工作效率低，也大大制約了高校資產管理水平的提升。

4.4" "高校資產管理隊伍穩定性差

高校資產管理隊伍是否穩定，直接影響資產管理工作的質量和效率。因資產管理的特殊性，高校需要以專兼職結合的方式安排資產管理人員。在各高校的具體實踐中，二級單位（部門）資產管理員一般由行政秘書或實驗員兼任，他們本身的事務性工作或實踐教學管理工作繁重，往往力不從心，難以集中精力做好資產管理工作。在高校機構人員調整時，部分資產管理員以影響本職工作為由，隨意辭去資產管理工作，導致資產管理人員變動頻繁，資產管理工作的延續性難以保證，這種以兼職資產管理人員為主的資產管理隊伍極大地影響了資產管理隊伍的穩定性［5］。

4.5" "高校國有資產管理人員責、權、利分配不均

高校資產管理制度建設固然重要，但制度的落實執行最終是要靠“人”來完成，更多的是要靠資產管理人員來執行、管理、監督。許多高校資產管理人員責、權、利分配不均衡，管理制度只規定了人員的責任與義務，缺乏與之匹配的考核獎勵制度，因此高校資產管理人員的工作積極性低。對于從事的資產管理工作基本處于被動工作狀態，資產調撥不及時，資產清查流于形式，資產處置不規范，資產信息化系統使用不熟悉，只是機械地應付各項檢查，資產歸屬不清、資產賬實不符、資產閑置浪費等情況時有發生。

導致資產管理人員缺乏工作積極性的原因大概有以下兩個方面。一是缺少物質獎勵。隨著高校資產總量迅速增長，資產管理人員的工作量也逐漸增加，而資產管理人員所承擔的工作量與取得的薪金報酬不對等，二級單位（部門）兼職資產管理員都是“義務勞動”。二是缺少精神獎勵。高校沒有建立行之有效的考核與獎勵機制，沒有為資產管理人員在未來的職務或職稱評聘與晉升方面提供較為明確的發展空間，資產管理人員長期處于干多干少一個樣、干好干壞一個樣的環境下。綜上所述，資產管理工作的主動性、創造性受到嚴重限制。

5" " "“雙高計劃”建設視域下高校資產管理隊伍建設措施

資產管理人員是高校國有資產管理的主體力量。近年來，國有資產被納入黨內巡視和校內外審計工作范疇，特別是國家提出“雙高計劃”戰略以來，國家和教育主管部門對嚴格執行資產配置標準，規范資產管理，加強日常監督檢查、信息化建設提出了更高的要求，繼而也為高校資產管理隊伍建設標注了新坐標，賦予了新使命。

5.1" "重視資產管理工作，建立資產管理隊伍建設機制

高校在保證國有資產管理體制健全、機構合理、制度完善、監督到位的基礎上，要將資產管理隊伍作為學校整體人力資源建設的重要組成部分，建立資產管理隊伍建設機制。學校資產管理職能部門按照資產體量配足專職資產管理人員，各二級單位也可以根據資產總量、分類，考慮設置專兼職相結合的管理崗位，明確崗位職責。專職資產管理員由各二級單位按需求提出崗位設置計劃，人事部門根據實際需要批復具體崗位的職責、招聘條件、考核指標和晉級標準，充分挖掘、培養高素質、高水平資產管理人才，形成一套科學、合理、公平公正的人才引進有效機制。

5.2" "提高國有資產管理意識，網格化管理資產

在國家“雙高計劃”建設背景下，高校應重視國有資產管理，提高國有資產管理意識，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制，實行國有資產分級管理。學校設立國有資產管理委員會統一領導學校國有資產管理工作。國有資產管理職能部門（一級管理）根據上級文件并結合學校實際制定國有資產管理實施制度，統籌管理全校資產。各二級（單位）部門設立“二級資產管理員”，直接管理本（單位）部門管轄范圍內國有資產。校內每一名資產領用人為三級管理，負責妥善保管本人領用的資產。

在資產分級管理模式下，依托資產信息化管理平臺，不同管理級別擁有的管理權限也各不相同。“三級”授予資產登記、查詢權限；“二級”在登記、查詢權限基礎上，增加首次審核資產信息權限；“一級”授予所有基本權限和終極審核資產信息權限。這樣可實現國有資產“人人參與、人人管理、人人有責”，通過資產“網格化”管理，提高資產管理精細化水平。

5.3" "提高專職資產管理人員比例，保持資產管理隊伍穩定性

近年來，隨著高校資產總量不斷增加，上級部門對高校資產管理工作的精細化要求也越來越高，資產管理日常工作煩瑣。高校二級單位兼職資產管理人員力不從心，根本無法適應當前資產管理的高標準、嚴要求，導致資產管理人員經常更換，無法保持穩定，因此，增加一線專職資產管理員數量勢在必行。資產量較多的二級單位或歸口管理部門可以考慮增設專職崗位，保證資產管理工作的穩定性、持續性、連貫性。二級單位資產管理員是國有資產管理的基層工作人員，是聯系學校國有資產管理部門和所在單位部門的橋梁和紐帶，所以這個群體的穩定性至關重要。只有他們穩定了，才能有效貫徹落實學校的資產管理政策制度，體現出管理效能，提升管理水平。

5.4" "加大培訓力度，提高資產管理人員的綜合素質

高校要依據“雙高計劃”人才培養目標和對資產管理隊伍核心能力的要求，構建多層次、多形式、重實效的資產管理隊伍培訓體系。首先，要注重資產管理隊伍思想素質的培育，不斷進行堅持原則、吃苦耐勞、服務意識、奉獻精神、廉潔自律的繼續教育。其次，要加強資產管理隊伍能力素養的培訓，學習國有資產最新政策法規、制度流程、管理要求，使各位資產管理人員在開展工作時做到有章可循，增強資產管理的規范性。再次，相關人員要非常熟悉國有資產管理的系統操作，掌握數據查詢、統計、分析、資產調撥、資產處置等各項操作，能夠高效完成各項資產管理任務。最后，多為資產管理人員提供相互交流、溝通、探討的機會，可以采取培訓會和座談會相結合的方式，讓資產管理人員對校內存在的資產管理特殊問題進行探討，尋求解決辦法。此外，還可以加強與兄弟院校之間的交流學習，借鑒對方好的管理經驗和方法，及時更正解決不足或疑惑的方面，取長補短，提高高校資產管理水平。

5.5" "強化績效考核激勵機制執行，調動資產管理人員積極性。

高校資產管理人員的積極性直接影響資產管理工作質量。明確崗位職責和強化績效考核激勵機制是調動資產管理人員工作積極性的主要手段。崗位職責是職務與責任的統一，首先要具體明確專兼職資產管理人員的崗位職責，界定他們的工作內容、管理權限、工作流程、責任劃分等內容。高校資產管理職能部門開展資產管理人員培訓時，要經常帶領人員學習、解讀崗位職責，使他們把握好自己的角色定位，做好本職工作。其次，高校應以崗位職責為依據，以履職能力和工作業績為導向，強化資產管理績效考核激勵機制執行，通過量化考核人員工作成果，將資產管理績效與個人年終考核、獎勵、職務晉升、職稱評定緊密聯系起來，切實保障資產管理員工作努力有方向、職業上升有渠道、專業發展可持續。這有利于激發工作人員的積極性、主動性和創新性，使其高效履行高校資產管理的職能。

6" " "結 語

《高等學校國有資產管理實施辦法》第九條將“負責學校國有資產管理體系建設，建立健全思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍”明確為高校國有資產具體管理者的主要職責之一。因此，高校各級管理人員應高度重視，建立完善資產管理隊伍建設機制，保持資產管理隊伍的穩定性，加大業務培訓力度，助力其職稱晉升，提高管理人員的積極性，如此才能使他們更好地履行這一工作職責，提高國有資產管理水平，助推高校全面健康發展，為建設“雙高”院校奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

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