積極老齡化背景下推動低齡老人參與社區治理的思考

［摘 要］社區是老年人生活和社會參與的重要生活空間，低齡老人參與社區治理既是實現積極老齡化的重要途徑，也是實現基層治理體系和治理能力現代化的重要手段。文章針對目前我國低齡老人在參與社區治理時存在的主要問題，提出加大宣傳力度、建立完善老年人參與社區治理的相關制度規定、充分發揮社區退休骨干黨員的帶頭示范作用，以及健全相關激勵機制等措施，以期激勵更多的低齡老人參與社區治理。

［關鍵詞］低齡老人；社會參與；社區治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.061

［中圖分類號］D638 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-0-03

0" " "引 言

由低齡老人構成的老年人力資源是人力資源的重要組成部分，是社區治理的重要主體力量。第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月，我國60歲以上老年人已達2.6億，占總人口的18.7%，65歲以上老年人口1.9億，占總人口的13.5%，老齡化速度加快且不可逆轉。但其中60～69歲的低齡老人數量在60歲以上老年人口總數量中占到了55.83%［1］。從2022年開始，中華人民共和國成立以來于第二次人口出生高峰期出生的人口也將步入老年人行列，低齡老人隊伍將會越來越龐大。因此，引導低齡老人積極主動參與社區治理，對于實施積極人口老齡化戰略以及實現基層治理體系和治理能力的現代化都具有十分重要的現實意義。

1" " "積極引導低齡老人參與社區治理的重要意義

1.1" "推動低齡老人逐漸成為社區治理的主體力量

社區治理的主體是居住在社區的居民，其管理核心是自治，廣大居民積極參與社區的公共事務管理和決策是實現社區治理現代化的關鍵因素。社區老年人尤其是低齡老人，年齡較小，精力充沛，與年輕群體相比，具有參與社區治理的天然優勢。首先，社區是老人生活的主要場所，社區所提供的服務和各項舉措都與他們的利益密切相關，其參與社區治理的積極性非常高。據觀察，目前活躍在各社區網格群、小區業主群，并且經常對社區以及小區物業建言獻策的大多是70歲以下的退休老人。其次，目前低齡老人的文化水平比較高，接受信息技術和新生事物的能力比較強，具備參與社區治理的能力。現在的低齡老人大多是“50后”和少量的“60后”，歷經社會主義建設的各個歷史時期，知識、技能、閱歷和社會經驗都很豐富，很多人在退休前是領導干部、律師、醫生、教師等，在言傳身教、化解矛盾、傳幫帶等方面具有獨特優勢。不少研究顯示，目前低齡老年人參與社區治理的熱情比較高，已經成為社區治理的重要主體力量［2］。

1.2" "滿足實施積極老齡化國家戰略的需要

積極老齡化由世界衛生組織于2002在聯合國第二屆老齡問題世界大會上正式提出。黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化上升到國家戰略。“健康、參與、保障”是積極老齡化的三大理念支撐，低齡老人參與社區治理恰好是踐行這三大理念的重要體現。推動低齡老人參與社區治理，不僅可以消除老年人因為離開工作崗位、脫離社會活動而產生的焦慮，而且還可以使其獲得社會認可，提高自身的獲得感和滿意感。更重要的是，老年人在參與社區治理的過程中與社區建立了緊密的社會聯系，由此也能使自身權益得到切實保障。因此，推動老年人參與社區治理對于實現積極老齡化，保障老年人的身心健康，緩解日益嚴重的人口老齡化危機具有重要的現實意義。

1.3" "有助于化解當前社區治理隊伍的建設困境

社區是城市治理的末梢，是社會各種問題和矛盾的最后集合點。社區事務繁雜，很多社區面臨人手嚴重不足的狀況。將年齡較小、身體健康、精力充沛的低齡老人組織起來參與社區治理，不僅可以擴充社區工作的人力，緩解社區工作人員的工作壓力，還可以降低社區治理的成本，提高社區治理的效率。例如，湖北省武漢市岳家嘴社區英特小區是個老舊小區，有1 500多名居民，環境衛生一直是“老大難”問題。該社區組織了一個由老黨員、居民骨干為主，平均年齡為63歲的“銀發先鋒”服務隊，負責巡查小區內的衛生清潔、消防安全、社區治安等工作，成功破解了小區環境治安等難題。由此可見，低齡老年人參與社區治理不僅可以解決許多社區治理的難點問題，而且“賦能”基層社區建設，有力地推動了“共建共治共享”社會治理格局的形成與發展。

1.4" "促進社區和諧穩定發展

尊老愛幼是中華文化的優秀傳統，我國自古就有“鄉老”制度。費孝通在《鄉土中國》中提到中國鄉土社會存在長老政治的傳統。在基層社會治理中，老人在教化鄉民、約束鄉里和協助維持基層社會秩序穩定等方面確實起到了重要作用。當今的中國社會不再是鄉土社會和熟人社會，但把自己生活的家園建設得更美好、更和諧的價值理念沒有變。現在的低齡老人接受了現代文明的熏陶，受教育程度越來越高，對互聯網的接受和使用程度也越來越高。相關數據顯示，目前我國老年人中擁有高中及以上文化水平的有36 669萬人，占比達到3.9%。老人在知識儲備、生活經驗與行業技能等方面擁有一定優勢。因此，讓德高望重、精力旺盛的低齡老人參與社區治理，讓老人所具備的經驗、知識和受到的尊崇成為基層治理資源的重要組成部分，有助于實現社區的和諧穩定發展。目前，老年人參與社區治理在全國各地已經有良好的實踐基礎。北京市房山區平均年齡超過60歲的“風鈴志愿者隊”，成員已經超過200人，老年人通過提供志愿服務在社區安保維穩、社區建設等方面繼續實現自我價值［3］。

總體說來，積極推動低齡老人參與社區治理，不僅為構建基層社會治理新格局提供了新視角，還為老齡化形勢下開發老年人力資源，倡導奉獻養老新模式提供了新路徑。

2" " "低齡老人參與城市社區治理時存在的主要問題

2.1" "低齡老人參與意識不強、參與率不高

調查發現，相當一部分老年人，包括一些低齡老人對社區治理這一概念認識不清，將社區居委會誤認為是街道的延伸，沒有意識到自己也是居民自治的主體力量，錯誤地將社區治理認為是社區居委會的事，自己參與與否意義不大；還有些老人退休后自我認知能力降低，懷疑甚至否定自己的學習能力和社會經驗，認識不到自身的價值，錯誤地認為自己老了，被時代拋棄了，不愿借助社區建立新的社會聯系，實現新的社會角色轉變。正因如此，很多低齡老人參與社區治理的積極性不夠高，參與率偏低［4］。

2.2" "低齡老人參與社區治理的層次較低，參與治理的范圍較窄

據相關調查，目前很多社區老年人參與的社區治理大多集中在文體娛樂、文明宣教、志愿服務、治安巡查等。涉及居民自治類的活動只是一些諸如居委會換屆選舉或低保民主評議等，而真正關系到社區發展規劃、居民權益維護等方面事務的參與深度還不夠。

2.3" "政府層面缺乏引導低齡老人參與社區治理的具體制度規定和明確措施

目前，國家、省、市都出臺了很多鼓勵老年人參與社區治理的政策，但都是粗線條、條文式的提法，缺乏操作性強的具體措施。按照相關管理規定，企業退休人員全部轉入街道社區，實行社會化管理。這一重大措施對于拉近退休老人與社區的距離，增強老人的社區歸屬感，尤其是為各區、街道如何積極利用低齡老人資源參與社區治理提供了有利條件。但調查發現，有些社區僅將退休黨員納入日常管理，用“通知年檢”替代針對其他退休人員的管理服務工作，街道社區還未完全承擔起對退休人員的管理服務職能。

2.4" "政府與社會缺乏完善的激勵機制

目前，老年群體大多是以志愿者身份參與社區治理，志愿服務的規范性激勵機制比較欠缺，政府與社會在倡導低齡老人參與社區治理的手段與措施不完善，不足以從根本上調動低齡老人參與社區治理的積極性。目前，大部分社區采用“時間銀行”“時間互換”

“志愿超市”等形式開展諸如“低齡護高齡”、治安巡查、睦鄰愛心幫扶等活動，鼓勵低齡老人參與社區治理。然而相關調查顯示，各地的“時間銀行”目前均由廣大志愿者發起，尚無政府部門批準的正式機構，缺乏規范的管理運營制度，存在時間計量依據標準不一、通存通兌難等問題［5］。

3" " "積極發動低齡老人參與社區治理的措施

3.1" "營造低齡老人參與社區治理的良好氛圍

首先，要在全社會大力宣傳“積極老齡化”的先進理念和社區治理的豐富內涵，號召低齡老人走出家門，參與社區治理。其次，利用端午節、重陽節、春節等重大節日在新聞媒體、電視網絡、微鄰里公眾號等網絡平臺開展老有所為先進人物評選活動。最后，挖掘低齡老人參與社區治理的典型案例和事跡，借助社區網格群、業主微信、社區宣傳欄加以宣傳，提升低齡老人的自身價值認同，提高全社會對老年人社會價值的認可度，形成老有所為、老有可為的社會風尚。

3.2" "完善相關制度規定，鼓勵低齡老人參與社區治理

加快建立和完善操作性強的老年人參與社區治理的相關政策及法律法規，細化老年人參與社區治理的制度規定，如制定具體的社區居民代表會議議事細則及參與程序，明確街道和社區對企業退休人員的具體管理服務措施，密切退休老人與社區之間的溝通與聯系，拓寬社區居民參與社區治理的渠道，鼓勵更多低齡老人參與社區治理。

3.3" "發揮社區黨組織的引領作用，帶動低齡老人參與社區治理

社區黨組織是社區內各種組織和各項工作的政治領導核心，是黨在城市社區的戰斗堡壘，社區老黨員是黨在社區中的骨干力量。退休老黨員、老干部的生活重心在社區，對社區的情況熟悉，他們以實際行動為社區居民服務，為社區發展建言獻策，必將對社區其他同齡人產生強烈的示范作用。武漢市2020年12月開始了黨建引領老干部工作融入城市基層治理的試點，在各試點區建立“老黨員之家”“銀發初心舞臺”，鼓勵退休老黨員、老干部投身居住地的社區治理。實踐證明，一批優秀的退休黨員已然成為各自社區黨建上一面面鮮艷的“紅色旗幟”，帶動大批社區低齡老人參與社區治理［6］。

3.4" "創新社區治理模式，為低齡老人提供機會和條件

首先，組建志愿類、興趣類小組，廣泛開展豐富多彩的社區活動。調研發現，社區老人，尤其是剛退休不久的低齡老人參與社區治理的愿望較為強烈，但是受制于“城市森林”的居住條件、自身性格以及交往圈子，難以迅速在社區建立新的社會關系。因此，需要充分發揮老年協會和社會中介組織的作用，借助社區搭建平臺，開展形式多樣的社區活動，加強社區老人之間的交往與聯系，讓老人能發揮自身的興趣和專長，更好地參與社區治理。其次，多途徑、多渠道發布有關社區發展以及民主自治類信息，讓低齡老年人對本社區事務有更多的了解，加強低齡老人參與社區治理的自覺性。最后，廣開言路、傾聽心聲、集思廣益、凝聚共識。社區在處理一些社區公共事務時，應充分征求居民的意見，尤其是要尊重社區老人的意見，合理采納相關建議，以此提高社區老人的參與感，調動低齡老人參與社區治理的主動性和積極性。

3.5" "完善健全激勵機制，調動低齡老人參與社區治理的積極性

加大激勵力度，采用多種激勵措施。首先，給予低齡老人一定經濟補助。社區低齡老人參與社區服務雖然是自愿行為，但畢竟付出了時間和經濟成本，因此社區應根據老人參與的服務類別和實際情況發放相應的補貼，如交通、餐飲和話費補助等。其次，完善“時間銀行”儲蓄機制，以國家信譽為擔保，統一標準，將大數據、互聯網等信息化手段運用到“時間銀行”的運營管理中，實現各個“時間銀行”之間的通存通兌，保證老年志愿者得到相應的回報。

主要參考文獻

［1］人民網.國家統計局：60歲及以上人口比重達18.7% 老齡化進程明顯加快［EB/OL］. （2021-05-11）［2022-05-20］.http：//finance.people.com.cn/n1/2021/0511/c1004-32100026.html.

［2］叢梅，郭寧，張雪筠，等.城市老年人參與社區志愿服務活動路徑研究：基于天津的實證研究［J］.理論與現代化，2020（5）：109-120.

［3］鞠春彥，李凱.“老有可為”：在參與社區治理中實現積極老齡化［J］.人文雜志，2020（6）：112-119.

［4］白永莉.城市老年人參與社區治理問題研究［D］.西安：西北大學，2021：30.

［5］武漢發布.武漢將推養老服務“時間銀行”機制，你會選擇開個戶嗎？［EB/OL］.（2021-08-24）［2022-05-20］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1708901931634518572.

［6］搜狐網.蔡甸黨建引領老干部工作融入城市基層治理試點經驗向全市推廣［EB/OL］.（2022-03-27）［2022-05-20］.https：//gongyi.sohu.com/a/533032080_121118715.