網格治理體制機制研究

［摘 要］如今，網格治理已成為社會治理的重要組成部分和創新的主要探索方向。網格治理是指以現代信息技術和科技手段為支撐，運用網格化服務管理機制和理念，對基層社會進行精細化服務、精準化管理。目前，針對網格治理的實踐應用研究還不夠深入，理論探索與工作實踐的融合度也不夠，網格概念泛化，治理效能不佳等問題依然突出。文章針對網格治理存在的問題與短板，創新網格治理理論、科學界定網格治理的含義、立足實踐應用，對網格治理的機制和實踐路徑進行研究。

［關鍵詞］網格治理；信息平臺；數字化；“物理網格”；“邏輯網格”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.02.064

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）02-0-03

0" " "引 言

網格治理是綜合吸納數字治理、網絡治理、網格化管理理論形成的一種新的社會治理模式［1］，其本質是建立自上而下的政府管理與自下而上的社會自治雙向互動、管理與服務相融合的多元治理模式［2］。近年來，S省Y市X區創新網格治理理念，圍繞解決網格化服務管理面臨的問題和挑戰，著力提升網格治理效能，開發建設了以“網格+大數據”為支撐的“智格”信息平臺，搭建“一總四分”多級網格的治理體系，構建了“一屏知全域、一網管全局”“雙向互融，聯動協作，干群聯動，精準推送”的工作模式。本文以網格治理存在的問題為起點，以該地的生動實踐為視角，重點分析網格治理的理論創新和實踐路徑。

1" " "網格化管理的發展歷程、困境和問題

1.1" "網格化管理的發展歷程

“網格”一詞源于計算機的網格技術［3］，“網格技術”是通過共享和協作，打破信息“孤島”，利用新興信息技術推進資源整合。早期的網格化管理以預防犯罪和控制社會為主要目標，通過將社區細化為更小的網狀區域（單元），配備專門的工作人員，以移動互聯網等信息技術為工具，實現掌握情況、化解糾紛、預防犯罪、監督違法［1］。近年來，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，部分地方敏銳地將“網格化管理”改為“網格治理”，網格治理的理論創新和實踐探索得到了很大的發展。

1.2" "網格化管理的困境和問題

1.2.1" "重管理輕服務

社會管理存在自上而下和自下而上兩個緯度，治理秩序的好壞取決于兩個緯度的互動情況。網格化管理雖然實現了技術革新，但并未從根本上改變“自上而下管理”的政府權力運行機制，反而強化了政府在基層社會治理中的管控職能。部分地方政府對基層社會存在管控思維而缺乏服務意識，“重管理輕服務”傾向嚴重，網格化管理陷入了“控制有余，服務群眾和發動群眾參與不足”的窘境［4］。

1.2.2" "分析應用不足

當前，我們在網格化管理中十分重視數據信息的采集，但對數據分析挖掘重視不夠，無法通過數據分析找出社會治理面臨的共性問題，無法透過現象看問題的本質。

1.2.3" "信息共享不暢

網格信息資源多在網格信息系統內封閉運行，沒有實現職能部門之間的共享應用，使網格工作停留在底層，網格功能虛化嚴重。

1.2.4" "網格員職責太籠統

依照《城鄉社區網格化服務管理規范》規定，網格管理員的職責有基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、安全隱患排查整治、公共服務代辦等10余項［5］，網格員職責涵蓋了社會治理的方方面面，導致網格工作的主職、主業不突出，缺乏著力點。

1.2.5" "信息平臺實踐功能不強

現有的網格化信息平臺側重于基礎信息的收集、網格員的管理考核、網格事件的流轉處理等，內容全面，功能完善。但部分功能與社會治理需求脫節，有些關鍵性技術尚未解決，制約了平臺功能和效果。

1.2.6" "網格員待遇偏低

專職網格員大多由鄉鎮（街道）政府或者社區公開招聘，參照當地最低工資水平確定待遇，略低于當地社區工作者，收入在當地處于偏低的水平，這導致幾乎每年都會流失25%左右的社區專職網格員。

2" " "網格治理的含義、理念與元素

網格治理的長遠目標是為人類發展創造良好的條件，現實目標是維護社會正常生產生活秩序，重心在于防范化解人與人之間的矛盾、滿足群眾的合理訴求、增進群眾的獲得感、幸福感、安全感。網格治理依托現代數字信息技術和網絡通信技術，迅速收集、分類、傳輸、反饋信息，形成閉環工作流程，能夠及時有效防范和處理區域內的各類公共問題。在政府與公眾之間建立起有效溝通的渠道［1］，發動群眾參與社會治理，促進政府部門依法高效履職。

網格治理有3個要點：一是將被動應對問題的單向管理模式轉變為主動發現問題、解決問題的雙向互動治理模式；二是將服務管理手段數字化，通過信息系統實現主動、定量、系統、智能化的管理；三是科學閉環的治理機制，將網格事件從發現、核實、分流、交辦、回復、驗證到評價等步驟形成一個閉環，促進職能部門和基層干部依法及時履職，從而提升其管理能力和水平。

網格治理的主要元素有6種。第一，網格是指在城鄉社區、行政村及其他特定空間區劃內劃分的基層綜合服務管理單元［5］；第二，網格員是在網格內為廣大居民提供公共服務的專職人員；第三，綜治信息系統是以社會治安綜合治理業務需求為導向，整合各類平臺資源，通過對各種信息數據進行集成、交換、共享等方式建設起的縱向貫通、橫向集成、安全可靠的信息系統［6］；第四，職能部門是指具有行政指揮職能，掌握行政資源，具有向下級單位下達工作任務或工作指令權力或者有建議權、指導權和協調權的部門、機關單位及其工作人員；第五，社會組織是人們為有效達到特定目標而按照一定的宗旨、制度、系統建立起來的共同活動集體；第六，自然人是在自然狀態下作為民事主體存在的人，具有網格治理參與者和網格治理受益者雙重身份。

3" " "實踐與探索

3.1" "創新網格治理機制

（1）創新制度機制，為群眾提供參與社會治理的渠道。

（2）建設貼近實戰需求的智能治理信息平臺，強化信息聯網共享應用，構建“信息多跑路，群眾少跑腿”的治理新模式。

（3）搭建群眾與政府之間的連心橋，真正解決“看得見的管理不了、管得了的看不見”問題。

3.2" "創新網格理念

提出“物理網格”與“邏輯網格”概念［7］，建立網格體系并推進實踐應用。

（1）“物理網格”，即傳統意義上的以街巷為界，在城鎮社區按照常住300戶、500戶或1 000人左右為單位劃分的網格［5］。每個網格有一定的地理轄區，配備1名網格管理員，分配唯一的編碼，依托綜治信息系統實現網格地理信息數字化。“邏輯網格”是將職能部門、社會組織抽象為邏輯意義的網格［7］。通過設立“邏輯網格”，構建起各自的網格體系，并與物理網格和其他邏輯網格聯動融合。例如，網格員在協助法院開展執行工作時，可將法院執行局設置為一個“邏輯網格”即“執行網格”，由1名法官任網格長，該法官可以將工作任務精準分配給任何一個物理網格的網格員，也可通過各級綜治中心進行交辦，從而推進“執行網格”實踐。

（2）構建網格體系。Y市X區以“物理網格”為連接點，將轄區內的“邏輯網格”關聯起來，構建社會治理“一張網”，依托信息平臺進行管理。按照這樣的做法，Y市X區構建起了“社會動態全掌握、公共服務無遺漏、社會管理無縫隙”“一屏知全域、一網管全局”的智慧治理模式［8］。

（3）促進社會共治。網格員在進行“物理網格”工作的同時，可在任何一級、任何一個“邏輯網格”內擔任兼職網格員，實現“一員多‘格’”。與之對應，在同一個“物理網格”內，職能部門、社會組織的工作人員為“邏輯網格員”，網格員與“邏輯網格員”協同配合，良性互動，實現“一格多‘員’”。此外，群眾可以通過“群眾App”上報事件，成為事實上的臨時網格員，既壯大了事件發現、處置的隊伍力量，又提供了人民群眾參與社會治理的渠道，真正實現“共治共享”。

3.3" "推進“全科網格”改革

Y市X區全面推進“全科網格”治理，將城鎮社區居民小組與網格重疊設置，建立了“一格一員、一員多責、六職一體、一抓到底”的“全科網格”治理模式。“一員多責、六職一體”是指由網格員履行“信息員、宣傳員、調解員、協管員、服務員、監督員”等六大員和22項具體職責。“一抓到底”是指實行網格內的大事小情由網格員“一把抓、一人管”的全要素“全科網格”治理機制。

3.4" "建設貼近實踐的信息平臺

Y市X區自主開發建設了以“黨建+網格+物聯網+大數據”為支撐的“智格”信息平臺，運用獨特的時間與地理信息編、解碼技術（這一技術保證了數據的真實性，是數據分析挖掘的基石），關聯轄區“人、地、物、事、組織”。平臺主界面如圖1所示。

“智格”信息平臺主要由管理后臺、“智格”App（網格員終端）、“敘e通”App（群眾終端）3個部分構成。轄區群眾如有訴求、建議等，可在“敘e通”上通過實時拍攝圖片或視頻進行上報［8］。信息上報后，系統后臺通過地理信息解碼、解析將事件自動分配到對應的“物理網格”；網格員在“智格”App上接收到信息后［8］，立即啟動相應的處理流程（可以根據事件類型調整到相應的“邏輯網格”），處理情況全程留痕，群眾可見、可評。

4" " "未來與展望

社會治理創新的目的是解決社會問題，同時也是在解決問題與挑戰中發展。理想的治理模式是實現平臺與職能部門、職能部門與職能部門之間信息數據“共建共享共用”，群眾與政府部門之間良性互動。目前，我們的工作中還有一些不足，如職能部門之間數據共享不充分，群眾參與度不高等。后續我們計劃強化相關機構的協調職能，解決各職能部門之間數據共享不夠充分的問題，同時加大宣傳力度、落實積分制（投入一定資金進行獎勵），積極引導群眾下載和使用群眾App，提高群眾參與度。如果能解決以上問題，則有望真正實現 “全社會多方參與的共建共享共用”的網格治理模式。

主要參考文獻

［1］潘德勇.我國社會治理模式選擇的理論基礎與現實依據：以網格化管理為視角［J］.湖北經濟學院學報，2014（6）：76-83.

［2］張鴻飛.城市環境網格化治理的法律機制探究［D］.太原：山西財經大學，2015：26.

［3］韓兆柱，李亞鵬.數字化治理、網絡化治理與網格化管理理論的比較研究［J］.學習論壇，2017（3）：41-46.

［4］井西曉.挑戰與變革：從網格化管理到網格化治理：基于城市基層社會管理的變革［J］.理論探索，2013（1）：102-105.

［5］伊慶山.新時代我國農村社區網格化服務管理創新研究：基于S省網格化政策實踐調查［J］.蘭州學刊，2020（9）：171-186.

［6］羅超.綜治信息化帶來的新機遇：評測天津普泰國信社會治安綜合治理信息系統［J］.中國公共安全，2018（8）：120-121.

［7］楊永和.網格治理：推進糾紛多元化解的信息化路徑與實踐［J］.產業與科技論壇，2022（5）：205-206.

［8］楊永和.一屏知全域 一網管全局［N］.四川法治報，2020-12-24（9）.