地方高校教育經(jīng)費收入與支出結(jié)構(gòu)研究

［摘 要］高等教育發(fā)展不同階段需要不同的教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)以適應其發(fā)展需求。文章以上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費收入與支出結(jié)構(gòu)為樣本，以績效為導向，采用文獻法和實證法對其教育經(jīng)費收入與支出結(jié)構(gòu)進行分析，針對SL大學近5年教育經(jīng)費收入與支出結(jié)構(gòu)中存在的問題，提出完善預算管理系統(tǒng)、建立成本核算體系、建立內(nèi)部控制機制、優(yōu)化支出績效審計、優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的措施與建議，為地方高校合理配置教育資源、優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費使用績效提供借鑒和參考。

［關(guān)鍵詞］地方高校；教育經(jīng)費；經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.01.001

［中圖分類號］F810.6；G467 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）01-0004-05

0" " "引 言

高等教育的發(fā)展必須要有教育經(jīng)費的支持，高等教育發(fā)展不同階段需要不同的高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)以適應其發(fā)展需求。我國高等教育在經(jīng)歷“精英化”

“大眾化”發(fā)展時期后，2019年基本達到“普及化”，高等教育毛入學率達51.6%［1］。地方高校作為我國普通高校的主體，其教育經(jīng)費大部分是由地方財政負擔，僅有少量的由中央項目資金支持。自2012年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標以來，地方政府不斷完善財政撥款機制，提高地方公辦高校財政投入，但地方高校所取得的財政撥款受地區(qū)財政影響明顯，教育經(jīng)費短缺依然是困擾大多數(shù)地方高校發(fā)展的普遍問題，并且地方高校普遍存在教育經(jīng)費使用效率不高、支出結(jié)構(gòu)不科學的現(xiàn)象。

教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性顯著影響著教育績效。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，全面實施績效管理，建立健全“全覆蓋、全過程、全方位”的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費使用效益。2015年10月國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》針對高校經(jīng)費的使用和投入提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級支持；以績效為抓手，多種方式支持；多方籌措，多方支持的模式”，其第十五條要求財政資金投入采取績效導向進行傾斜式投入。由此可見，合理配置教育資源、優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費使用績效，是地方高校加快“雙一流”建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。文章以績效為導向，采用文獻法和實證法對上海SL大學2017—2021年經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行分析，針對SL大學近5年教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中存在的問題，探討問題解決對策，為高校科學、合理配置資源，提升整體績效提供決策參考；對加快地方高水平大學建設，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實意義。

1" " "國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

Tommaso Agasisti（2020）認為高等教育的發(fā)展和社會經(jīng)濟的增長高度相關(guān)［2］，因此，近年來高等教育經(jīng)費問題逐漸受到國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注。國外學者對于高等教育經(jīng)費的來源、教育經(jīng)費的合理配置和教育經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)三個方面的研究相對較多。關(guān)于教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，國外的研究已經(jīng)較為成熟，Elena Garrison（2012），David（2013），Delaney（2014）分別采用固定效應模型對美國高等教育資本支出的面板數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)費的資本支出存在國內(nèi)生產(chǎn)總值、高等教育經(jīng)費總投入、政治、高等教育總?cè)雽W人數(shù)、人均個人收入、有效稅率等影響因素，從而展開了對教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的深入剖析［3-5］。

國內(nèi)專家和學者主要從高等教育經(jīng)費的來源（即多元籌措）和支出兩方面進行研究，其中對高等教育經(jīng)費支出的研究主要集中在不同類高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)特點、高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)績效評價、高校經(jīng)費與科研產(chǎn)出及教學質(zhì)量之間的關(guān)系等。王同孝 等（2011）以山東省22所高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)為基礎，分析提出我國高校擴招加劇了高等學校教育經(jīng)費短缺的情況，而另一方面高校的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)又不合理，且支出效益不高，應適當降低人員支出、商品服務支出及基本建設支出比例，以期達到最佳投入產(chǎn)出比［6］；胡姝 等（2014）研究發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是影響高校產(chǎn)出的重要因素，事業(yè)型經(jīng)費支出和基本建設投資項目支出間存在一定的相互替代或互補關(guān)系，不同的學校類型，其替代或互補效應存在差異［7］；李振宇 等（2015）對1999—2011年全國地方普通高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行研究發(fā)現(xiàn)：高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)存在地域差異，且隨時間的增長呈擴大趨勢［8］；劉艷華 等（2019）利用回歸分析法對河北省17所高校教育經(jīng)費支出進行研究，提出地方高校教育經(jīng)費中不同的支出對教育經(jīng)費支出績效影響不同，應適當優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)以提高經(jīng)費支出績效［9］。

2" " "上海SL大學教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析

SL大學是一所以工學為主的多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的應用研究型大學，是上海市屬重點建設大學、上海市高水平地方高校建設試點單位。截至2021年5月，學校下設17個學院（部）、60個本科專業(yè)，全日制在校生27 000余人，其中本科生18 000余人，研究生9 000余人；在校教職工2 900人；擁有19個國家級教學平臺和51個省部級教學平臺，7個國家級科研平臺和34個省部級科研平臺。SL大學“上海太赫茲波譜與影像技術(shù)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心”被教育部認定為首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。

2.1" "上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費收入情況

高等教育經(jīng)費是國家、各級政府、社會力量及個人直接用于發(fā)展高等教育事業(yè)的各類費用，其來源主要包括：一般財政預算收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。

上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費總收入及收入明細情況見表1，各項經(jīng)費收入占總收入比例見表2。

由表1、表2可見：①SL大學2017—2021年各年度經(jīng)費收入中財政撥款收入與事業(yè)收入之和占各年度總收入的97%以上，地方高校經(jīng)費收入二元化格局特征顯著；②SL大學作為上海地方高水平大學建設試點高校，財政撥款自2018年有較大增長，2018年較2017年增長39 756.37萬元，之后逐年穩(wěn)步增長；③隨著招生規(guī)模（主要是研究生）的擴大，SL大學事業(yè)收入2017—2021年逐年小幅增長。

2.2" "上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出情況

經(jīng)費支出項目分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基本建設投資項目支出兩大類，其中事業(yè)性經(jīng)費支出包括“工資福利支出”“對個人和家庭的補助”“商品和服務支出”“其他資本性支出”四部分。

2.2.1" "上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出明細

上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出明細見表3。

2.2.2" "上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是指高校內(nèi)部各項經(jīng)費支出占當期全部支出的比重。上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)見表4。

由表3、表4可見：①上海SL大學2017—2021年教育經(jīng)費支出總量隨著該高校收入總量的增加而逐年增加，2017—2021年總支出占當年總收入的比例分別為100.97%、85.37%、102.35%、93.44%、102.48%；②2017—2021年事業(yè)性經(jīng)費支出占當年總支出的比例分別為99.58%、100%、100%、99.35%、93.53%，其中工資福利支出比重除2019年外，分別保持在45%左右，對個人和家庭補助的比重卻逐年降低，工資福利與對個人和家庭的補助兩項支出的和分別占當年總支出的58.03%、56.21%、48.37%、50.93%、52.67%，低于OECD國家平均60%的水平；③學校正處于著力地方高水平大學建設發(fā)展期，基本建設支出除2021年支出13 990.39萬元，占當期總支出的6.48%外，其他年度基本無支出；④商品服務支出比重除2019年外，均分別保持在32%左右。

3" " "存在的問題與優(yōu)化措施

3.1" "經(jīng)費收入二元化格局特征顯著，經(jīng)費來源渠道需要拓展

上海市對接國家“雙一流”建設，啟動高水平地方高校建設，激發(fā)地方高校改革發(fā)展內(nèi)生動力。SL大學作為上海地方高水平大學建設試點高校，政府財政撥款自2018年有較大幅度增長，對學校的發(fā)展發(fā)揮較大的財政支撐，但近5年經(jīng)費收入中財政撥款收入與事業(yè)收入之和占各年度總收入的97%以上，經(jīng)費收入二元化格局特征顯著，與“雙一流”建設對高校經(jīng)費來源渠道多元化要求存在明顯差距，需要進一步加強財務管理理念，拓展經(jīng)費來源。

3.1.1" "建立統(tǒng)一的信息共享與信息檢索機制

①整理和分析現(xiàn)有的來自不同部門的政府資金狀況，分析學校現(xiàn)有資金籌集的優(yōu)勢與劣勢；②從不同資金來源渠道，如財政主管部門、教育主管部門、科技主管部門等搜集相關(guān)信息，及時掌握這些部門資金專項撥款的安排及動態(tài)，如中央支持地方高校發(fā)展資金、教學質(zhì)量資金、可再生資源利用資金等，爭取獲得專項資金支持；③整合內(nèi)部資源，增強專項實力，積極爭取競爭性專項撥款。

3.1.2" "充分利用教育資源，開展教研服務，拓展教育資金

①利用學校現(xiàn)有教學資源，適度擴大招生規(guī)模，提高辦學層次，加大研究生教育力度；②調(diào)整和拓展學校專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1.3" "深入開展產(chǎn)學研合作，積極服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展

①通過科學技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務、人力資源培訓、建立教學實訓基地等途徑，深入開展產(chǎn)學研合作，積極爭取企業(yè)研發(fā)資金的支持；②增強競爭意識，加強學校競爭實力，擴大學校社會影響力和知名度，爭取金融機構(gòu)資金；③建設完善的校友聯(lián)系制度，爭取個人捐款資金。

3.1.4" "充分利用學校人力、物力資源，增加經(jīng)營與服務收入

學校利用自身的科研優(yōu)勢、資源優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)租賃、資金金融運作等方式的經(jīng)營與服務，增加資金收入。

3.2" "支出結(jié)構(gòu)合理性有待優(yōu)化，支出績效需進一步提升

高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)狀況既與高校的職能有關(guān)，又與學校發(fā)展階段有關(guān)。上海SL大學現(xiàn)處于高水平地方高校建設時期，近5年教育經(jīng)費支出中事業(yè)性經(jīng)費支出占當年總支出的比例分別為99.58%、100%、100%、99.35%、93.53%，其中工資福利支出比重除2019年外，均保持在45%左右，工資福利與對個人和家庭的補助兩項支出之和占當年總支出的比重低于OECD國家平均60%的水平；商品服務支出比重保持在32%左右；基本建設支出除2021年支出13 990.39萬元，占當期總支出的6.48%外，其他年度基本沒有支出。為此，文章對地方高校教育經(jīng)費支出提出如下優(yōu)化措施與建議。

3.2.1" "完善預算管理系統(tǒng)，調(diào)節(jié)經(jīng)費支出預算

預算管理是高校重要的管理方式，具有規(guī)范高校財務管理、調(diào)節(jié)高校財務收支等重要作用。高校必須深化財務管理改革，加強預算管理，建立、完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的預算管理系統(tǒng)，抓住預算執(zhí)行評價這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展績效管理與績效評價，科學、合理地配置資金，實現(xiàn)高校預算目標的控制功能，大力推進預算績效管理。

就高校的組織特征來看，教師尤其是高水平教師很大程度上決定了學校的辦學水平，這也意味著高校需要為教師提供有競爭性的薪酬待遇。此外由于人才培養(yǎng)的需要及科學研究活動的開展，針對學生的助學金支出也應相應增加。總體來說，學校的人員性經(jīng)費支出對于學校的產(chǎn)出應該具有明顯的影響。同樣，教育科研產(chǎn)出得以實現(xiàn)，更離不開物力的投入，學校的房屋設備及日常公用支出都會從另一層面影響學校的產(chǎn)出。應適度壓縮商品服務支出，進一步嚴格管理“三公”經(jīng)費開支。

3.2.2" "建立成本核算體系，提高辦學效益

高校成本信息是對學校經(jīng)濟活動中資源耗費的綜合反映，是衡量辦學效益的重要指標。高校教育成本核算是高校合理配置教育資源、提高經(jīng)費使用效益的有效途徑。《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》及《行政事業(yè)單位成本核算基本指引》對高校成本核算確認、計量和報告等作出的相關(guān)規(guī)定使高校成本核算統(tǒng)一化、合理化，為構(gòu)建高校成本核算體系提供了基本遵循。作業(yè)成本法具有合理分配間接費用、加強成本管理控制、優(yōu)化資源配置的特點，筆者通過前期研究證明作業(yè)成本法是高校進行教育成本核算的有效方法，可使高校教育成本的核算與高校的運行機制和管理體制統(tǒng)一起來，提高教育經(jīng)費的使用效益［10］。

3.2.3" "建立內(nèi)部控制機制，保證教學、科研秩序

高校內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容中包括費用支出控制，指的是在業(yè)務活動過程中，對教育成本和費用的控制，其目的是控制成本和保證教學、科研秩序。在教育經(jīng)費緊缺的現(xiàn)實情況下，地方高校需做好以下工作：①建立健全財務制度，規(guī)范小型建設及維修項目的管理，對于金額在20萬元以下的建設及維修項目從立項、招標、驗收、審計、付款等環(huán)節(jié)進行控制；②積極推行“3+X”模式，強化財務監(jiān)督窗口前移制度，充分發(fā)揮財務、審計、監(jiān)察在經(jīng)濟活動中的監(jiān)督作用，保證經(jīng)濟活動規(guī)范、有序；③完善財務內(nèi)部監(jiān)控制度，根據(jù)內(nèi)部人員的變動和業(yè)務發(fā)展的需要，適時修訂財務處內(nèi)部崗位職責分工，堅持不相容崗位相分離制度。規(guī)范和細化會計核算科、資金結(jié)算科和后勤財務科工作職責，調(diào)整財務處審批權(quán)限，優(yōu)化內(nèi)部崗位職責，提高財務工作效率。

3.2.4" "構(gòu)建教育經(jīng)費績效評價機制，優(yōu)化支出績效審計

構(gòu)建教育經(jīng)費績效評價機制，優(yōu)化教育經(jīng)費支出績效審計路徑：①運用財務審計軟件，從教育經(jīng)費使用的效果性、經(jīng)濟性等方面建立完善的績效審計指標評價體系；②對部門包干經(jīng)費和項目經(jīng)費使用情況進行干部任期內(nèi)審計和離任審計；③對預算執(zhí)行進行日常監(jiān)督檢查，對預算資金的運營過程、執(zhí)行效果進行考核；對已經(jīng)完成的項目進行考評，計算預算執(zhí)行率，分析預算執(zhí)行的效果，為下一年度的預算編制和預算執(zhí)行總結(jié)經(jīng)驗；對尚在進行中的項目，全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)預算監(jiān)督過程中存在的問題，力求后期階段加大執(zhí)行力度，提高資金利用率。

3.2.5" "加強經(jīng)費支出績效評價，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

以績效為導向，加強經(jīng)費支出績效評價，采取績效導向進行傾斜式投入，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)［11］。①根據(jù)高校自身發(fā)展需要，精細化、科學化地編制經(jīng)費年度預算，制訂合理有效的資金需求計劃，在緊縮的基礎上突出重點；②根據(jù)“雙一流”建設要求，做好資金使用安排，加強優(yōu)勢學科與優(yōu)勢專業(yè)建設；③預算執(zhí)行過程中嚴格控制各項預算支出項目，杜絕“無預算、超預算”和隨意變更預算內(nèi)容、擴大預算范圍的情況；④建立健全教育經(jīng)費績效考核評價制度，對經(jīng)費開支實行績效評估，促使各項經(jīng)費用在實處。

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