內部控制視域下高等院校內部資源的開發利用

［摘 要］高等院校許多校內資源沒被有效開發利用，從內部控制視角看是一種浪費。有效地開發利用校內資源，是現代意義上高等院校內部控制職責之一。文章分析了高等院校人力資源和財產資源沒被有效開發利用的具體表現及原因，并提出了具體的解決辦法。

［關鍵詞］高等院校；內部資源；內部控制；開發利用

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.01.010

［中圖分類號］G647；F239.45 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）01-0039-04

0" " "引 言

高等院校是國家事業單位，按照規定設置組織機構，擁有法定的人力資源和財產資源，發揮著人才培養、科學研究和社會服務的功能。目前，高等院校的人力資源沒有做到人盡其用，財產資源沒有做到物盡其用。加之受疫情影響，高等院校重視校內資源的開發和利用顯得格外重要。

1" " "高等院校內部資源沒被有效開發利用的具體表現

1.1" "高等院校內部的優秀教師資源沒有得到有效開發利用

優秀教師的“優秀”可以是多方面的優秀，也可以是單方面的優秀。有的教師教學效果好，有的教師科研做得好，有的教師技能水平高，也有的教師各方面都好。優秀教師本身是學校的財富、是學校寶貴的人才資源。目前，高等院校沒有很好地開發利用好校內優秀教師資源。一是聽優秀教師的課堂教學沒有形成制度。目前，高等院校在教師能力提高方面，大家更多地盯著校外培訓或會議，這固然有必要，但不能解決根本問題，三五天的校外培訓或會議只能是拓寬視野、提高認識，但對于教師專業能力和教學能力提升作用不大。高等院校內部就是一個很好的學習場所，每個院系都有一些優秀的教師，或是本?？普n程講得很好，或是碩士生課程或博士生課程講得很好。國家一直很重視課堂教學質量，就近聽課學習是教師自我提升非常好的捷徑。疫情影響下，教師外出學習受限，但信息技術的發展給教師帶來了線上學習的便利，即使在學校內部也可以利用手機或電腦自由切換觀摩不同教師的講課。隨著信息技術的發展，信息化教學已經實現課堂全覆蓋，有錄播功能，還可以剪輯和回放。校內聽課可以進教室聽，可以線上聽，方式靈活，時間機動，內容寬泛，幾乎無成本。二是請優秀教師做學術講座沒有形成制度。學術講座是教師多年科研、教研成果的展示，凝結著教師的智慧和心血，對聽者專業隱性知識的積累和自身創新能力的提高有著重要作用?，F實中，很多院校專設預算資金請外部的專家、學者、優秀教師為本校的師生做學術講座，這在本?？圃盒：芷毡椤５埿葍炐憬處煘楸拘熒鰧W術講座沒有形成制度，有的院校自己的優秀教師被請去其他學校或會議做學術講座，而自己學校卻沒有好好利用優秀教師資源。三是就如何使用高技能水平的優秀教師沒有形成制度。教師能力大賽、輔導員能力大賽、學生技能大賽隨著國家的重視逐漸形成屆次化，高等院校通過參賽成就了一批優秀的高技能水平教師，尤其職業院校更為突出。即使是學生技能大賽，拼的也是教師的能力和實力。而這些高技能水平教師也僅僅發揮著參賽或帶賽的作用，最多對促進自己的教育教學發揮著作用。對于成熟的、優秀的高技能水平教師校內應該怎么使用、在哪些方面使用沒有形成制度。

1.2" "高等院校內部的機構資源、項目資源沒有得到有效的開發利用

高等院校本身就是一個職業場所，教師可以利用學校與自己學科專業對口的部門或項目提升其研究能力或教學能力，學生可以在其對口的相關部門實習實訓或參與學科對口項目的學習實踐，但目前很多學校沒有把這一資源利用起來。如很多學校都有計算機、網絡、軟件相關學科與專業，但全校的計算機維護管理、網站建設、基礎軟件開發仍然外包給校外的公司來做，沒有校內的專業教師或學生參與。又如很多學校都有會計學科及相關專業，學校財務處可以為教師提供很好的實踐場地，有相當多的會計教師沒有實踐經驗，學校也沒有相應的機制讓其到財務處去實踐提高，倒是一些教師自覺自愿到社會上某些公司去兼職。還有許多學科及專業，如人力資源管理、現代物業管理、現代物流管理、建設工程管理、工程造價、新聞采編與制作、信息安全與管理、環境藝術設計、室內藝術設計、園藝技術、安全技術與管理、供用電技術、政府采購管理、餐飲智能管理、攝影與攝像藝術、文化創意與策劃、圖書檔案管理、現代教育技術、心理健康教育、治安管理、網絡輿情監測、行政管理等都可以在高等院校對應部門找到與其對口的實踐內容或實踐項目。國家倡導產教融合、校企合作、科技成果轉化，學校緊盯企業，卻忽略了學校本身就是最好的“企業”。即使某些項目由校外專業公司或個人來做，如建造工程、物業管理、實訓室設計與裝修、辦公軟件開發、物流管理、水電氣暖管理、校園綠化、在線課程錄制等，也完全可以讓校內對應學科及專業的教師和學生參與進去。

1.3" "高等院校內部的實驗實訓場所資源沒有得到有效的開發利用

近年來，隨著財政對教育經費投入的增加以及財政管理體制的改革，高等院校利用財政資金建立建設了很多各具特色的校內專業實驗中心或實訓基地，購買了大量真實的或仿真的專業實驗實訓軟件硬件，有些設備的先進性是很多中小企業無法企及的，這為高等院校的教育教學改革與發展提供了很好的條件。但其存在共享不夠、利用率不高、資源閑置浪費等現象。目前，高等院校內部普遍設置了二級院系，隨著放管服改革的推進，學校管理重心下移，資源配置、使用、歸口管理成為共同的做法，同時也存在一些共性的問題。一是校內各自為戰，缺乏統一溝通協調，通用資源存在重復建設、利用不足的問題。二是專業資源和通用資源使用率不均衡，如有的二級院系實訓室排課量超高，造成實訓課教室緊張，而有的二級院系實訓室排課量很少，實訓室利用率極低；有的二級院系只有部分教師熟悉實驗實訓室的功能與使用，其他教師仍然實行純理論教學。三是有的實訓室專為大賽而建設，教學上不使用。四是資源維護人員或者技術管理人員不能最大程度地發揮作用。推進資源共享是加強資源管理的一項重要內容，該共享不共享、該利用不利用，是資源浪費的新形式。對比《事業單位財務規則》（財政部令第68號）第四條規定，存在節約支出不夠、資金利用效益不高、有效利用資產不足等問題。

1.4" "高等院校的圖書資源沒有得到有效的開發利用

充足的圖書，作為高等院校學生學習、教師教學和科研的重要支撐工具，一直備受國家和各高等院校重視。根據教育部《普通高等學?；巨k學條件指標》，高等院校生均圖書應達到本科70～100冊/生、專科50～80冊/生，同時生均年進書量要達到2～4冊。目前各高校藏書量基本在百萬冊以上，每年還要耗資幾百萬元購入新書，圖書數量十分豐富。但互聯網的發展，增加了高校師生便捷獲取知識的途徑，數字化時代，讀者的閱讀習慣產生了巨大的改變，各高校紙質圖書的利用率均大幅下降，大量紙質圖書資源閑置在圖書館沒有得到充分利用。

2" " "高等院校內部資源沒被有效開發利用的原因分析

2.1" "理念問題

高等院校作為獨立機構，自認為各項業務、各個項目通過正規招標程序交給校外公司來做合理合法，一是沒有讓教師、學生參與的意識，二是即使有這方面的意識也覺得麻煩，或感覺在合法合理性方面有欠缺，或怕暴露學校管理方面一些秘密等。

2.2" "制度問題

高等院校自身資源如優秀教師資源、機構資源、項目資源、圖書資源等校內開發利用獨立在學校內部各項規章制度之外，游離在內部質量保證及內涵提升之外，國家沒這方面的政策，也沒這方面的要求，行政主管部門也沒有相關的指導意見，造成學校不重視，不考慮如何開發利用，如何用制度去規范。

2.3" "機制問題

學校沒有建立一套行之有效的機制，如教師到對口的專職行政部門輪崗或兼職的制度規定，包括輪崗或兼職的崗位職責、考核辦法、獎金發放等。學校沒有建立一套教師在完成自己的教學科研工作之余參加學習聽課的機制，包括相關的管理制度、考評制度、獎罰制度等。

3" " "高等院校有效開發利用內部資源的舉措

首先學校領導應該提高站位，更新理念，從國家利益出發，通過頂層設計，規范制度，實現“全生態、融合化、高成效”的學校內部資源開發利用效應，讓學校內部資源活起來、理論實踐融起來、教學行政動起來。

3.1" "對優秀教師資源進行深度開發利用，提升廣大教師的專業能力和教學能力

一是制定優秀教師的校內評價標準或遴選標準，分教學型、科研型和技能型，用制度去規范，有過程有結果。上報廳市省級優秀教師、學術技術帶頭人、技能大師等必須首先是校內優秀教師，而且在校內發揮過重要作用。二是制訂優秀教師的作用發揮方案，包括作用對象、作用內容、作用成效考核。優秀教師的作用發揮從內容上主要包括優秀教師教學的傳幫帶或者被聽課學習、做講座、指導其他教師技能提升、參與專業建設與課程改革等。三是制定廣大教師聽優秀教師講課、講座和接受技能指導等的實施辦法，包括考核辦法和獎罰辦法。

3.2" "對機構資源、項目資源進行深度開發利用，打造校企合作新范式

一是在程序上，由校長辦公室或黨政辦公室牽頭，教務處、教學院系、國有資產管理處參與，對全校不同學科及專業的教師能力提升需求、學生實習實訓需求與全校的行政部門及項目資源進行歸口調查、分析、對接、歸并，理清其對應關系，并通過制度規范相關職能部門推進實施。二是在內容上，注重學科專業對口，強調相互需要，提升人員與部門相互之間的適配性；注重身份轉換，強調雙向價值實現，提升人員與部門相互之間的成長性；注重理實對接，強調人崗效率效果，提升人員與部門之間的融合性。對機構資源、項目資源進一步開發利用的出發點是服務于學生實習實訓，以及教師的專業能力、實踐能力、教學能力提升，但反過來，教師擁有豐富的理論，在實踐過程中也會迸發出好的創意、好的思路，推動知識理論與學校實體業務深度融合，促進各項業務向先進標桿和高質量發展轉型升級，形成學校新的增長點和新的動能點。只有雙向互促，共同發展，才能實現好事辦好、持續發展。三是在要求上，動員全校各部門，認“親戚”、結對子、談合作，將氛圍營造出來，將力量挖掘出來，形成校園大職場，你中有我，我中有你，理論與實踐相結合，教學與行政相銜接，勞動與服務相配合，形成部門理解、人員配合、師生參與的火熱局面。這是一條最近的“校企合作、成果轉化”之路，以校內機構資源、項目資源開發利用為主攻方向，以綠色發展、服務師生為兩翼，以工學結合為重點，以提升師生能力為目標，推進機構資源、項目資源挖掘利用取得新成效。

3.3" "對實驗實訓場所資源進行深度開發利用，提高其共享性和利用率

一是全校一盤棋，按需配置實驗實訓資源。即使學校實驗實訓室的建設、管理下放給二級院部，學校層面也要嚴格按照規范和節儉等要求，從具體的資源配置標準出發，同有關部門進行高效的溝通銜接，合理制訂資源的配置計劃、采購計劃，做到有法可依，依需而定，不盲目、不浪費。二是加強對全校實驗實訓資源使用的監管。每年至少全校性清查一次實訓實驗室，包括位置、建立時間、軟件功能、使用對象、使用時間及利用率等，分析使用及作用發揮情況。對于閑置未使用的資源，除了查明原因外，還要按照國家規定的流程和要求進行處理。對于利用率不足的資源，除了要求專業教師加強操作學習、積極使用外，學校要將其納入統籌共享使用。

3.4" "對圖書館資源進行深度開發利用，提高紙質資源的使用效能

一是優化圖書資源配置。通過調整專業圖書結構，從“買啥看啥”到“看啥買啥”，讓圖書資源成為師生專業研究的有力支撐。二是探索閱讀服務新途徑。針對師生閱讀非專業書籍沒時間、不會選的痛點，提前精選適合師生閱讀的好書，采取“24小時自助借還柜”、人工“送書到師”等方式，將圖書送到師生身邊，從“請你來選”，到“送給你挑”，讓圖書資源成為師生文化生活的良師益友。三是制定相應的學習制度。由教務處牽頭，二級學院（系）參加，對學生的讀書筆記進行檢查考核，達到規定年借閱量及閱讀效果好的學生，可得到相應的學習積分。

“資源挖掘利用”具有顯著的溢出效應，可以推動學校精細化管理實現新突破，推進國有資產利用效率提升再上新臺階。

主要參考文獻

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