“新基建”本科層次職業教育利益相關者治理研究

［摘 要］“新基建”是國家推行的重要數字經濟戰略，“新基建”與其他產業鏈的不斷融合將催生出多種新職業，社會對“新基建”交叉技能人才的需求也會越來越迫切，如何培養“新基建”交叉技能型人才將成為教育領域的一個難題。本科層次職業教育為“新基建”交叉技能型人才培養奠定了基礎，但傳統的治理模式無法適應這一需要，而利益相關者治理則是一種務實的策略。

［關鍵詞］新基建；本科層次職業教育；利益相關者；治理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.01.055

［中圖分類號］G712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）01-0214-03

0" " "引 言

2018年12月召開的中央經濟工作會，把“加強新型基礎設施建設（簡稱‘新基建’）”確定為一下年度的重點工作任務；2020年4月20日，發改委首次明確了“新基建”包括的三方面內容；2020年“新基建”被寫入到政府工作報告，2021年的“十四五規劃”中再次提到“新基建”。“新基建”將會成為未來幾年內中國數字化發展的“主旋律”，而如何培養“新基建”產業鏈急需的交叉技能型人才則成為教育領域乃至全社會的難題。

1" " "本科層次職業教育與“新基建”

1.1" "本科層次職業教育的培養類型定位

2020年，教育部批準了22所高職院校轉型開展本科層次職業教育，明確要求其“堅持培養高層次技術技能型人才的定位”。2021年，教育部職業教育與成人教育司的負責人就《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》回答記者提問時強調“專業布點主動服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，培養解決復雜問題、進行復雜操作、確需長學制培養的高層次技術技能人才，主要從事科技成果、實驗成果轉化，生產加工中高端產品、提供中高端服務，服務經濟高質量發展”［1］，2022年1月7日，在國務院新聞辦公室舉行的《“十四五”職業技能培訓規劃》吹風會上，人社部副部長湯濤表示，要把高層次技能人才的培訓作為“十四五”的重中之重。隨著經濟的發展、科學技術的進步和產業結構的轉型升級，我國高等職業教育應該承擔和落實培養高層次技術技能人才的責任與義務，但是目前專科層次高等職業教育的人才培養不能滿足社會的需求，這就客觀上要求發展本科層次高等職業教育［2］，培養高層次技術技能人才是本科層次職業教育的初心和使命。

1.2" "“新基建”交叉技能型人才需求

“新基建”是數字經濟的新基石，將會深刻地影響人們的生活行為，為數字產業化，產業數字化提供新動能。隨著“新基建”的落地，大量工作機會將被釋放，

除了“新基建”現有相關職位需求外，更涉及無數融合產業的企業，“新基建+”模式將誕生大量交叉職業［3］，“新基建”推進有賴于培養交叉技能型人才。

本科層次職業教育試點與“新基建”交匯在新發展格局之中，培養層次之“高”是其顯著的特點。從培養目標看，本科層次職業教育的價值不僅強調“專”的精度和“用”的廣度，而且還要適當考慮跨學科融合的能力。既重視思維方法、創新精神教育，又重視解決實際問題能力的培養，核心是職業的可持續發展。從培養規格上看，更強調系統化方法解決復雜問題及設計、規劃、整合、創新等能力［4］。“新基建”交叉技能型人才是高層次技術技能人才的新形態，本科職業教育為“新基建”交叉技能型人才培養奠定了基礎，但因為學科建設水平不高、教育資源短缺等原因尚無法適應這一需要。因此，要及時主動調整人才培養模式，選擇一條符合行業特點和自身發展規律的道路。

2" " "“新基建”人才培養現狀分析

2.1" "供給側存在的問題研究

2020年智聯招聘等權威機構發布的“新基建”人才發展報告表明，企業“新基建”相關職位需求量直線上升，高層次人才缺口極大。未來5年，僅5G商用就會直接創造300余萬個就業崗位。如果“新基建”建設完成，企業用人的結構將會發生很大改變，將會催生出多種“新職業”。不過，與產業需求迅速發展相對應的是，這些新職業所面臨的人才稀缺日益顯現［5］。但是，目前高校培養模式和企業“新基建”實際需求之間存在著巨大的鴻溝，傳統單一的人才培養模式，不能滿足生態型業務的人才需求。此外，“新基建”交叉技能型人才培養尚無成熟體系，又加劇了該領域人才供不應求的困境。

2.2" "需求側存在的問題研究

在人力資源建設上，“拿來主義”仍然是大多數企業的優先策略，“招人”是人力資源部門的主要業務，企業不愿意參與高等院校人才培養。當然，企業不愿意參與人才培養的原因有很多，其中的“利益”問題是不能回避的，校企間的“利益”博弈影響深度合作的開展。校企合作的基礎是共贏，只有一方付出的合作是不可持續的，但由于制度供給不足等原因，企業的經濟投入無法得到有效回報，因此參與人才培養的積極性并不高，人才培養基本上是一臺高校唱的“獨角戲”。沒有利益相關者的參與，人才培養質量就會大打折扣，學生的技術技能水平就難以得到真正提高。

3" " "職業教育利益相關者治理模式研究

3.1" "利益相關者治理理論

利益相關者理論起源于20世紀60年代，進入80年代以后影響迅速擴大，并開始影響企業治理模式的轉變，此后利益相關者理論逐步被引入到高等教育領域。改革開放后，我國教育界對該理論也產生了濃厚的興趣，認為隨著社會民主化進程的加快，利益相關者共同治理模式是高等教育管理體制改革的必然選擇［6］。

3.2" "職業院校是利益相關者組織

職業教育以就業為導向，崗位勝任能力是檢驗人才培養質量的核心標準，而這個標準不僅產生于“教學指導委員會”，更應該獲得行業企業的認可，否則就失去了“職業”的意義。職業教育治理不單是職業院校的事，正如《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變》等各級政策文件所要求的，應“建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”。可見，職業院校是一個典型的利益相關者組織，職業教育治理需要政府、企業、社會組織等利益相關者的多元化參與。

3.3" "利益相關者理論存在的問題

利益相關者理論雖然產生于企業實踐，但該理論本身尚有諸多問題沒有解決，直接應用于教育治理時的一些問題不容忽視。因為“利益”無法平衡等原因，容易造成利益相關者主體意識缺乏等現象的產生，使“相關者”變成“旁觀者”，影響治理的有效性。此外，利益相關者理論雖然在個別西方國家取得了不錯的效果，但因制度等方面的根本差異，用西方的理論可能無法解釋中國教育的現象，機械復制西方的經驗會有“水土不服”的現象。

4" " "職業教育治理“中國模式”

4.1" "“新基建”產生 “中國模式”

德國的職業教育比較發達，“雙元制”治理模式獲得了世界的認可，該模式的成功可以找到很多原因，“德國制造”也是其中之一。改革開放以來，中國職業教育為中國經濟發展做出了卓越的貢獻，產生了許多特色鮮明的教育教學成果，但因為“追趕型經濟模式”一直持續，始終沒有形成穩定的治理結構。目前，中國已經一躍成為世界上第一制造業大國，擁有最完備的工業體系，涉及生產生活的眾多領域。可以預見，“中國制造2025”一定會產生“中國模式”，“新基建”職業教育也是如此。

4.2" "“新基建”需要利益相關者治理

在創新驅動的IT領域，通常是技術技能需求引領職業教育發展，人才相對短缺是一種常態。“新基建”領域亦是如此，傳統職業教育的培養模式無法徹底解決高層次人才“急需緊缺”的問題。“新基建”人才培養是一項系統工程，需要利益相關的各個主體平等協商、合作互動、共同治理。從政府負責看，需要做好頂層設計，明確各主體的責任和義務，協調好各方的“利益”關系，設法增強利益各方參與的能力和活力。從學校主體來看，高等院校需要優化內部治理結構，為利益相關者參與治理提供空間，以更好地發揮自身的理論教育之長，規避實踐教育的“短板”。從企業參與來看，需要深度挖掘“職業”價值，主動對接職業教育，通過資源“投入”收獲人才“紅利”。因此需要探索校企合作新模式，加深相互了解，使高校能夠根據企業對人才的需求，特別是“新基建”緊缺人才，快速更新課程體系，完善人才培養體系，實現“新基建”人才培養就業的無縫銜接［7］，治理結構需要由“單中心”向“多中心”轉型。

4.3" "“新基建”利益相關者治理模式

4.3.1 “經濟利益”相關者治理模式

經濟利益最大化是企業追求的首要目標，也是企業能夠生存和發展的基礎，所以在校企合作中，企業獲得經濟利益回報的想法無可非議。在社會主義初級階段，職業院校也是市場經濟中的主體之一，尊重市場規律是不應該回避的問題，有底線的市場化能夠確保治理結構公平公正、生態化地運行，能夠充分調動企業參與的積極性。在“新基建”布局伊始、本科層次職業教育試點階段，職業教育治理需要利益相關者的市場化參與，“經濟利益”相關者治理符合職業教育“階段性新特點新任務”的要求，也是職業教育與利益相關者良性互動的基礎，既能夠解決職業教育資源不足的問題，又能夠實現企業“利益”最大化的目標。

4.3.2" "“社會利益”相關者治理模式

企業追求經濟利益與履行社會責任并不矛盾，特別是在社會主義市場經濟環境下，企業獲取經濟利益的過程，也是企業履行社會責任的過程。追求經濟利益最大化的意愿越強烈，企業與技術轉化的相關度就越高，而技術轉化收益的大小決定于人才的質量。企業應該樹立社會化人才觀，主動參與人才培養的過程，只有全社會的人才供給足夠充分了，企業才有可能獲得可用之才，如果僅是“自掃門前雪”，既要付出相當大的代價，“招”來的人才也難以留住。所以，像“新基建”交叉技能型人才培養這類的問題，只有通過“社會利益”共識下的共同治理才能從根本上解決，

才能消除高層次技術技能型人才“急需緊缺”的狀態。“社會利益”相關者治理模式既能夠幫助學生實現個人的職業理想，也不負社會對職業教育的期待。

5" " "結 語

作為一種新的類型教育，本科層次職業教育因經濟社會發展的需求而產生，也必須與區域經濟社會產業發展的階段性新特點新任務相適應。產業數字化轉型升級為本科層次職業教育試點提供了良好的環境，“新基建”交叉技能型人才培養為本科層次職業教育治理模式改革提供了新的樣本。“新基建”交叉技能型人才具有“急需緊缺”的特點，傳統的治理模式無法滿足社會的迫切需要。利益相關者理論為“新基建”本科職業教育治理提供了依據，但在實踐中不能機械套用這個來自企業治理的理論，需要深入挖掘中國職業教育發展的規律，培育中國本土化職業教育治理的理論，探索具有中國特色的職業教育治理模式，樹立中國現代職業教育品牌，構建中國職業教育話語體系。

主要參考文獻

［1］教育部.堅持本科層次職業教育類型定位高標準高起點推進專業建設［Z］. 2021.

［2］劉冬冬，程廣文.本科層次高等職業教育的發展契機、現實困境與消解路徑［J］.教育與職業，2021（9）：34-37.

［3］劉啟強，孫進.新基建產業人才緊缺：廣東新基建產業人才需求全國第一［J］.廣東科技，2021，30（1）：27.

［4］鄭子蘋，朱紅善，徐云亭.本科層次職業教育高層次技術技能人才培養探索［J］.河北職業教育，2020，4（5）：72-75.

［5］羅旭.“新基建”風口呼喚人才動力［N］.光明日報，2020-03-29（7）.

［6］田琳琳.新基建背景下的人才需求與培育［J］.新經濟導刊，2020（3）：36-39.

［7］肖謙.高等教育利益相關者共同治理模式的探討［J］.湖南社會科學，2009（4）：116-118.