新中國成立前后東北地區農村經濟建設及現實啟示

摘 "要：新中國成立前夕，東北地區經歷了長期的戰爭摧殘及嚴重的自然災害，進入極其困難的時期，農業生產受到重創、農村經濟停滯不前。為此，黨中央及當地政府在減輕農民負擔、增加農民耕田和提供財政支持的基礎上使東北地區農村經濟緩慢發展。新中國成立初期，農民有了土地作為保障，為促進東北地區農業蓬勃發展，人民政府認真貫徹農業生產政策、提高農民生產積極性和采取農業合作社的形式。這一系列措施不僅促進困難時期東北地區農村經濟的發展，而且對于當下我國農村經濟實現高質量發展也具有現實啟示。

關鍵詞：新中國成立前后；東北地區；農村經濟；農村建設；現實啟示

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）03-00６６-0４

Abstract： Just before the founding of P.R. China， the Northeast China experienced long-term war devastation and serious natural disasters and entered an extremely difficult period， so its agricultural production was damaged and the rural economy was stagnant. For this reason， the CPC Central Committee and the local government have made the rural economy in Northeast China develop slowly on the premise of reducing farmers' burden， increasing farmers' ploughing and providing financial support. In the early days of the founding of P.R. China， farmers had land as a guarantee. In order to promote the vigorous agricultural development in Northeast China， the people's government conscientiously implemented the agricultural production policy， improved farmers' enthusiasm for production and adopted the form of agricultural cooperatives. This series of measures not only promote the development of rural economy in Northeast China during the difficult period， but also have practical implications for the current high-quality development of China's rural economy.

Keywords： before and after the founding of P.R. China; Northeast China; rural economy; rural construction; realistic enlightenment

我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要[1]。東北地區在地理位置上占有得天獨厚的優勢，是我國糧食主要生產基地之一。因此，研究歷史上東北地區在促進農村經濟發展方面所采取的措施，有助于更好地保證我國糧食安全，為工業提供充足原料。本文試圖將1946—1953年東北地區的農村發展，置于中國共產黨領導新民主主義革命取得偉大勝利和進行社會主義革命的大背景下，充分運用挖掘的農業史資料和老報刊資料，以中共中央和東北局對農村經濟建設的相關政策和實際成效為研究基點。東北地區農村經濟建設，對于當前我國在全面推進鄉村振興戰略背景下，保障糧食安全、推動農村經濟向著高質量發展具有重要的現實啟示。

1 "推動東北地區農村經濟建設的時代之需

東北地區歷來以美麗富饒著稱，但在戰爭的長期蹂躪下，農村經濟停滯不前，農民生活苦不堪言。日寇侵入東北后，在農村扶持封建地主勢力，實行開拓政策，先后成立了滿洲拓植會社、滿洲開拓會社等機構，通過武力掠奪、廉價收購等方式侵占貧苦農民的土地，使農村土地集中在封建地主、軍閥等手中，無地農民大量增加。新中國成立前后，據黑龍江地區北安、慶安、綏化、克山和拜泉等縣的一些調查，農村的土地占有情況是：占戶數百分之五的大地主占地百分之四十二以上；占戶數百分之五的富農，占地百分之二十五；占戶數百分之二十的中農，占地百分之二十多；占戶數近百分之七十的貧雇農，占地不到百分之二十[2]。農民在日寇的剝削壓迫下生活處境艱難，“食不飽腹，衣不蔽體”成為當時東北農民的真實寫照。土地、房屋、牲畜，甚至連衣服都成為農民最為渴望的，廣大農民迫切要求翻身解放，改變當時貧窮落后的面貌。

2 "新中國成立前夕東北地區農村經濟緩慢發展

東北地區解放后，中國共產黨明確了當時的斗爭方針為：依靠鄉村的廣大農民群眾，在使農民獲得切實利益的基礎上，發動農民繼續斗爭。毛主席明確指出我黨在東北的工作重心是群眾工作，同時指出“群眾工作的內容，是發動人民進行清算漢奸的斗爭、是減租和增加工資運動，是生產運動……我黨必須給東北人民以看得見的物質利益，群眾才會擁護我們，反對國民黨的進攻。[3]”農村地區在經過減租減息、處理日偽土地及實行土地改革等群眾運動的推動下，經濟得到了一定程度的恢復與發展。

2.1 "減輕農民負擔

為了減輕農民負擔、改善農民生活和恢復農業生產，各級政府在黨中央的領導下帶領東北地區各地農民開展了減租減息運動。第一，在農業政策上為農民提供保障。東北作為中國的“糧倉”，中央歷來重視東北的農業生產和農民問題。東北解放區各省從1945年陸續公布了減租減息的具體條例。為了發動群眾，阻止國民黨對東北的進攻，中共中央東北局根據1945年10月中共中央《關于加強遼寧、安東兩省工作的指示》和11月7日中共中央發出的《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》指示，提出開展減租減息運動。此后，各級民主政府自1946年2月起，相繼通過減租減息議案，公布減租法令，租佃債息暫行條例、暫行土地租佃條例等[4]。第二，在公糧征收上實行合理負擔政策。1946年吉林省實行累進稅率，松江省實行比例稅率，在一定程度上減輕了貧雇農的負擔。在黨中央及東北局的正確領導下，減租減息運動取得了顯著的成績：1946年5月，安東縣減租10處，由1 700余佃戶參加，減去租糧24余萬斤（1斤等于500 g），退回押金62 850元[3]。

2.2 "增加農民耕田

雖然減租減息斗爭給地主、惡霸帶來了打擊，農民獲得了一定利益，但是群眾運動不夠深入，農民需求土地的根本問題沒有得到解決。因此需要黨中央及東北局采取正確的措施從根本上解決農民土地問題。第一，調整土地政策，落實農民對土地的需求。中共中央進入東北初期，先是開展了“反奸清算”與“減租減息”2項運動，初步觸及了東北農村半封建土地關系。分配敵偽土地運動雖然取得了很大的成績，但在實際工作中也出現了一些問題。如延邊地區對敵偽“公地”處理簡單化，在分配“公地”時，規定“自耕原佃戶有優先權”。由于自耕戶中不少是富農及敵偽殘余分子，其結果是普通農民分到的土地很少[5]。中共中央于1946年5月4日發出了《關于清算、減租及土地問題的指示》，決定將抗日戰爭時期減租減息的土地政策，變成沒收地主土地分給農民的政策。第二，開展土地改革，增加農民耕田。由于清算分地、“煮夾生飯”、“砍挖”和平分土地運動的開展，土地改革運動取得了基本勝利。經過土地改革運動后，地主的土地、財產和富農多余的土地、牲口等已分別被接受或征收了，并按農村的人口平均分配。據松江、黑龍江、合江和嫩江四省的不完全統計，被接受或征收而平分了的土地有五千余萬畝（1畝約等于667 m2），牛馬有四十萬零八千匹，金子有一萬九千五百余兩，銀子有四萬七千三百余斤，衣服有五百二十余萬件等[6]。

2.3 "提供財政支持

由于土地改革在東北解放區的徹底實行，東北廣大農民分得了土地、牲畜和農具等，基本解決了農民在生產手段和生產資料方面的困難。東北地區的農民雖然獲得了土地，但是由于農村依然以自給自足的小農經濟為主，大部分農民沒有多余的資金開展農業生產。政府為幫助農民早日恢復生產發放了農業貸款和副業貸款，在一定程度上解決了農民在生產中缺少資金的情況。第一，發放農業貸款及貸糧幫助農民恢復生產。一九四七年十億五千萬元，貸糧四萬五千噸。一九四八年共發放貸款一百五十億元，一九四九年四千億元[7]。貸款及貸糧的發放解決了農民的燃眉之急，保證農民能夠及時開展農業生產，減少撂荒土地的面積。第二，發放副業貸款幫助農民增收。一九四八年各省調劑耕畜三萬九千余匹，調劑晚莊稼種子九千四百五十六噸，補種將近二十萬坰地（1坰地相當于10 000m2）。一九四九年政府水利、試驗、防疫等與種畜、肥料、耕馬貸糧，預算十六萬噸糧食，銀行貸款四千億[7]。副業貸款使農民在完成生產之后有更多精力進行副業生產，從而提高農民的生活質量。

3 "新中國成立初期東北地區農村經濟蓬勃發展

新中國成立前夕，東北地區的農村經濟經過減租減息運動、土地改革運動和政府提供農業貸款等得到了恢復與緩慢發展。新中國成立初期，東北地區的農村形勢出現了新的情況，需要在政府的調整下進一步促進農村經濟的快速發展，以改善農民的生活水平、鞏固農業基礎地位和為工業生產提供原料支持為建設目標。

3.1 "貫徹農業政策，解決農民顧慮

政府出臺相關農業政策是促進農村經濟快速發展的基本保障，同時還應及時調整政策來適應當時具體情況的變化。第一，注意農民成分變化。新中國成立初期，隨著農村經濟的逐步提升，東北地區部分貧雇農上升為中農，中農成為農村人口數量最多的群體，加之其占有一定的農田、牲畜和農具，成為農業生產中的主力軍。中農迫切想要發展生產提高生活水平，但由于農民們不了解政策，部分有經濟基礎想要單干的農民怕冒尖，大部分經濟基礎薄弱、缺少生產資料的農民又希望被組織起來共同生產。因此黨中央及中共中央東北局根據東北的實際情況出臺了相應的農業政策。第二，及時調整農業政策，解決農民顧慮。中共中央東北局根據“共同富?！钡囊幎ê蜄|北農村的實際情況，明確指出：“黨的政策，總的是以普遍發展農業生產力，多打糧與多產工業原料，提高農民大眾生活水平為基本出發點。[2]”在總政策的指導下滿足農民的不同需求，在組織大多數農民進行變工合作的基礎上，允許經濟基礎好的農民單干，同時也允許新富農的存在與發展。在農業政策的明確規定下，農民的顧慮得到了解決，提高了農民的生產積極性。

3.2 "采取正確舉措，提高農民生產積極性

東北各級政府密切關心農民生活和土地耕種情況。1953年4月24日，東北行政委員會林楓副主席親自去農村檢查春耕情況，農民感受到了人民政府的關懷，決心做好春耕播種。第一，開展競賽，提高農民生產效率。松江省林口縣安樂村余慶生產合作社，在（1953年）四月二十三日隊與隊、個人與個人間，熱烈地開展了播種競賽，計劃到五月十日就把九十六坰七畝大田全部種完[8]。播種競賽不僅體現在形式上，也體現在種植技術上，如，等距全苗、合理密植、深耕保墑和合理施肥等。播種競賽的開展，提高了春耕生產的質量，使農民在競賽中改良了技術。第二，深入宣傳政策，提高農民增產情緒。黑龍江省派干部多次下鄉，了解到農村中存在的主要問題是過去在政策宣傳方面的工作做得不到位，導致農民對政策的理解產生了偏差，因此出現生產情緒不高的情況。下鄉干部在領導大田春耕播種工作中深入宣傳中共中央的政策，和農民一同解決耕種中遇到的困難，加強了農民對黨和政府的信任。據克山等八縣四十二個區的初步統計，在政策教育后農民買進三千三百零八匹馬、一千六百九十頭牛、四百一十三輛大車，都決心要以多打糧食的實際行動支援國家經濟建設和抗美援朝戰爭[9]。

3.3 "采取農業合作社的形式推動農村經濟發展

由于東北地區較早開展了土地革命，經過3年多發展生產的運動，農村經濟得到了明顯的提升。目前農民經濟上升的約占農戶總數的百分之九十五。其中上升到戰前中農生活水平者，約有百分之六十到七十[3]。農民經濟的變化對農村生產組織形式提出了新的要求，中央政府對農業生產是否采取互助合作的形式產生了不同的認識。第一，及時解決新建生產合作社中的問題。存在的主要問題有：把大部分生產資料收歸公有后，農民生產積極性不高；個別合作社貸款置辦公共財產使農民欠債。為了解決以上問題，中共松江省委召集各縣縣委開展座談會。對于欠國家的外債無能力償還的可暫不還款；因貸車欠國營商店和供銷合作社的可以分期償還。第二，農業合作社的開展提高農業生產效率，堅定了農民走社會主義道路。1952年，中共中央東北局作出《關于推行農業生產合作化的決議》后，東北各地迅速開始建設農業生產合作社，農業合作社的開展經歷了4個階段：試辦階段、發展階段、鞏固提高階段、大發展階段。在農業合作社辦得較好的地方，不僅入社農民已獲得一定的物質福利，對社外其他農民在思想觀念上也產生了深刻的影響。貧農更加積極熱情，相當部分中農傾向合作社化，有些曾經夢寐以求地想走舊道路去發家致富的農民也覺得“道路越走越窄了”[10]。

4 "新中國成立前后東北地區農村經濟建設的現實啟示

雖然東北地區農村經濟建設的經驗源于新中國成立前后，在社會狀況、經濟成分和農民素質等方面與今天農村相比有非常大的差異，但是今天的農村依然需要堅持共產黨的領導、加大財政支持力度和落實各項農業政策等。因此研究新中國成立前后東北地區農村經濟建設對于今天依然有非常重要的借鑒意義。

4.1 "發展農村經濟要堅持共產黨的領導

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨[11]。新中國成立前，共產黨在東北地區通過減租減息運動、土地改革運動和發放貸糧貸款等措施在一定程度上減輕了農民的負擔，使農民加深了對共產黨的了解，愿意跟隨共產黨的步伐。新中國成立后，共產黨通過調整農業政策，允許基礎好的農民單干；開展農業競賽，激發農民生產情緒；開展農業合作社，提高了農民的生活水平等舉措，使東北地區的農民更加信任共產黨的領導。新中國成立前后共產黨帶領廣大人民群眾不畏艱難，開拓進取，使東北農村發生了翻天覆地的變化?，F如今，在共產黨的帶領下，我國全面建成小康社會、實現了第一個百年奮斗目標。歷史和現實啟示我們：只有堅持中國共產黨的領導，農村工作才能取得飛躍性發展。抗日戰爭勝利后，共產黨在條件惡劣的東北農村克服種種困難，帶領農民增產增收；當今，在全面推進鄉村振興戰略背景下，仍然要堅持共產黨對“三農”工作的領導，加強黨員干部隊伍建設，提高基層黨員干部為人民服務的覺悟。面對新時代農村工作的任務和要求，要加強對干部隊伍的培養，使干部們自愿到農村一線加強對自身的鍛煉。

4.2 "發展農村經濟要加大財政支持力度

新中國成立前后東北地區恢復和發展農業生產，與改進農業生產技術、組織勞動互助合作和提供相關財政支持是密不可分的。但其中最直觀有效的是為生活困難、難以維持農業生產的農民提供經濟上的援助。解放戰爭時期，東北地區的農民在戰爭的長期摧殘下生活水平低下，大部分貧雇農無法承擔農田生產工作的問題，黨中央及當地政府出臺相關政策、發放農業貸款幫助農民度過難關。鄉村振興是黨和國家的大戰略，要加大真金白銀的投入[11]。將公共財政向“三農”傾斜有助于在促進農村經濟發展的基礎上進一步推動鄉村振興。農村金融是實現農業現代化的核心力量，因此黨中央應重視農村金融發展，加大對農村財政的支持力度。黨中央要建立健全適應當今農村發展的農村金融體系，將更多金融資源有序地分配到促進農村經濟社會發展的特色領域和薄弱環節。

4.3 "發展農村經濟要注重農業政策的貫徹與落實

新中國成立初期，東北地區有充足生產資料的農民想要單干但充滿顧慮，而缺少生產資料的農民又希望由政府組織起來共同生產，中共中央及東北人民政府出臺了相關政策來滿足農民的不同需求。同時東北上級政府敦促基層干部加大對黨和政府政策的宣傳，提高了農民生產的積極性。農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實[12]。處于新時代背景下的農民雖然較新中國成立初期的農民在文化素質等方面有一定的提升，但在對農業政策的深入理解方面仍然需要基層干部的精準解讀?；鶎狱h員干部是各項政策的宣傳者、落實者和推動者，因此基層干部必須要了解各項方針政策，并將這些政策落到實處，為人民謀福利。要加強對農村基層干部的教育培訓，打造一支高素質的基層干部隊伍。農村基層干部在工作中直接同農民打交道，了解農民生活狀況及農村經濟發展基本情況，因此在推動農村發展及農業政策的落實方面發揮著重要的作用。只有將農業政策落到實處，才能使農民真切地感受到國家對“三農”的重視，提高農民農業生產的積極性。

5 "結束語

總之，新中國成立前夕，東北地區以中共中央東北局為堅強領導核心，在政策、資金等方面給予農民最實在的幫助，凝聚了民心、擺脫了困境；新中國成立初期，黨中央領導東北各級政府及時了解農村變化，適時調節政策、組織競賽和開辦合作社等措施提高農民生產積極性，提高了農民生活水平，滿足了農民的基本需求，破解了農村在經濟建設中所面臨的難題。當前解決“三農”問題同樣需要：堅持共產黨的領導、加大財政支持力度和注重農業政策的貫徹與落實等。東北地區在農業方面取得的成就在全國范圍內具有極其重要的借鑒意義，為新時代中國農業發展帶來了一定的啟示。

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