基層智慧治理現存問題及對策研究

摘 "要：隨著5G、物聯網、大數據、人工智能等信息技術的不斷發展，科學技術在社會發展中的作用越來越大。傳統的治理模式逐漸落后于新時代的治理模式。因此基層治理模式迎來了新的階段——智慧治理階段。在新的發展階段，關于基層智慧治理的研究少之又少，但因在社會治理中基層治理占據著非常重要的位置，所以把研究方向定在基層智慧治理上。據調查內蒙古赤峰市在鄉村振興背景下在各個方面都有一定的成果和長足的發展。但是在基層智慧治理模式上仍有一些需要解決的問題。該文以赤峰市B鎮為研究對象，研究基層智慧治理模式在赤峰市基層實行的可行性，運用實地調研法對赤峰市B鎮基層智慧治理的現狀，以及政府與村民對智慧治理的了解與看法進行一系列的調查，通過調查結果總結出基層智慧治理存在的問題及建議對策。

關鍵詞：鄉村治理；智慧治理；鄉村振興；數字社會；數字鄉村

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）03-0153-04

Abstract： With the continuous development of information technology such as 5G， Internet of Things， big data， artificial intelligence and so on， science and technology play a more and more important role in social development. The traditional governance model gradually lags behind the governance model of the new era. Therefore， the grass-roots governance model has ushered in a new stage-smart governance stage. In the new stage of development， there are few researches on smart governance at the grass-roots level， and grass-roots governance occupies a very important position in social governance， so I set the research direction on the grass-roots smart governance. According to the investigation， Chifeng City， Inner Mongolia has made certain achievements in all aspects in the context of rural revitalization， and has made great progress. However， there are still some problems to be solved in the grass-roots smart governance model. Taking B Town of Chifeng City as the research object， this paper studies the feasibility of implementing grass-roots smart governance model in Chifeng City. Using the method of field investigation， this paper makes a series of investigations on the current situation of grass-roots smart governance in B town of Chifeng City and the understanding and views of the government and villagers on smart governance， and summarizes the existing problems and suggestions and countermeasures of grass-roots smart governance.

Keywords： rural governance; smart governance; rural revitalization; digital society; digital rural area

鄉村振興背景下創新基層治理模式是首要的任務，適應時代的治理模式才會更快地推動基層發展。在網絡化、信息化的時代，基層治理作為社會治理的重要部分也應該進入基層智慧治理階段，結合智慧模式，與“自治、法治、德治”融為一體去更好地規劃基層治理的新路徑。習近平總書記說過“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”?；鶎影l展起來中國才能更好地發展壯大，因此基層治理模式也占據著非常重要的地位。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第4代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應‘三農’特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝”。2020年《內蒙古自治區數字鄉村發展主要任務分工方案》明確了內蒙古數字鄉村建設的主要目標、重點任務和責任分工，將數字鄉村建設相關指標納入自治區數字經濟監測評估考核體系，加強對數字鄉村建設的監督考核。各盟市也都逐步加大了對數字鄉村建設的政策扶持力度。

本文通過實地調研法，對內蒙古赤峰市B鎮進行實地調研，分析出基層智慧治理的現狀，基層治理中出現的智慧信息化基礎設施建設落后、村民缺乏智治意識、缺乏智慧型專業人才及智慧“理想”與現實的差距太大等問題，最后依據分析的結果統計，總結出運用制定“四治”規劃，完善基層信息化基礎設施建設，培育基層智慧治理人才，推動網格化治理，發展多元化的智慧治理主體等5個相應的對策。

1 "赤峰市B鎮基層智慧治理的現狀

1.1 "地區人員現狀

全鎮總土地面積506.2 km2，其中耕地16.86萬畝（1畝約等于667 m2），水澆地7.5萬畝。該鎮常住人口23 361人（2021年），其中男性人口12 "010人，女性11 351人。其中以蒙古族為主的少數民族人口1.3萬人。所轄22個行政村，牲畜存欄18萬頭（只），其中小畜存欄12.67萬只。經濟發展以農牧業為支柱產業，第二、三產業協調發展。人民富裕，具有較強的經濟實力和文化底蘊。環境優美、資源豐富、人與自然和諧發展。全鎮有林地面積達31.5萬畝，森林覆蓋率達42%，以山杏、柞樹為主的天然次生林24.8萬畝，對保持水土和涵養水源起到巨大的作用。在訪問中，85%的村民對“智慧治理”“村規民約”“新鄉賢”等政策了解特別少，幾乎沒有聽說過。

1.2 "赤峰市B鎮信息化基礎設施現狀

程控電話網絡和有線電視網絡覆蓋全鎮22個行政村，移動通信網絡覆蓋面積也達到全鎮面積的70%以上，電網改造工程基本完成。2015年黨政機關辦公樓和便民服務大廳投入使用，連接了互連網，實現了信息化辦公，改善了辦公條件，方便了辦事群眾。據統計全鎮70%戶接入了家庭寬帶，全鎮約65%的人使用智能手機。60%的人會用智能手機查看天氣預報，使用微信等基礎軟件。45%的人會在快手、拼多多等軟件上買生活用品。全鎮已在各個行政村主干道路口安裝監控攝像，在各個行政村主干道路上安裝了太陽能路燈。水、電、交通和物流等基礎設施都比以往方便，給村民的生活帶來了便捷。

1.3 "“三治”與智治融合治理的現狀

關于村民“自治”“法治”“德治”的問題，自治方面實行著網格長的制度，每10戶由1名網格長負責，村子里的重要事情、重要活動，如換屆選舉都由每1名網格長負責通知，保證每家每戶都能參與到。法治方面，據統計，很多村民對法律知識都不懂，也不懂利用法律來保護自己的利益，通常村民的做法就是找村委會來進行調解。德治方面，村里會開展“好婆媳，好妯娌”等活動，也會請德高望重的人參與村內事務。在智慧治理方面村委會做的工作也只是處在表面的基礎工作狀態，如建立微信公眾號，但并不會使用，如建立微信群發布重要事務等。另外村委會管理理念比較落后，很多事情上會代村民做主，村民的自治意識模糊。導致在基層智慧治理中，村委會不去創新治理理念，村民也沒有主人翁意識。

2 "赤峰市B鎮基層智慧治理存在的問題

2.1 "智慧信息化基礎設施建設落后

完善智慧信息化基礎建設是基層治理中重要的工作，是智慧治理的硬件底座。但是全鎮基礎設施還是比較落后，網絡覆蓋也屬于“條條塊塊”的狀態，調研中（圖1）有50.68%的人認為當地智慧基礎設施不完善，57.53%的人關心家庭經濟的收入問題，54.34%的人認為應該改進治理方式。比如這一條街的數據網絡比較好，但是相鄰的街道網絡就是“E網”，這給很多新冠病毒疫情期間在家上網課的學生帶了困擾，造成因為網絡不佳無法正常上課的情況出現。另外，B鎮是以農牧業為支柱產業的，但是關于農牧業的智慧設施少之又少，最大的改變是從以前的水打井變成了使用遙控裝置來操作。在監控設施與太陽能路燈方面，雖然每村都有監控和路燈，但是很多村子的監控都沒有使用，很多不法分子利用這個漏洞去做違法的事情，導致村民的利益受損，有的路燈也因為年久失修成了道路兩旁的擺設。在軟件方面，基層數字治理平臺在基層是很難運用的，村民不會操作，村委會不但要自己先掌握相關流程還要一一教給村民，而且還會受到政策、投入資金、資源等的影響。

2.2 "村民缺乏智治意識

通過走訪幾個村，發現很多村干部不懂智慧治理的意義，還是處在傳統治理模式上，而且村民也沒有智慧治理的意識，比較依賴村委會，有什么事情不會想著自己解決而是大大小小的事情都依賴村委會，在調研（圖2）關于村民利用平臺頻率時發現，61.64%的村民都不會利用平臺，42.92%的村民對數字治理的了解程度不高，34.25%的村民在智慧治理過程中缺乏主動性。比如，在建設“數字治理平臺”方面，村委會的工作負擔很重，因為村民對信息時代不了解且沒有自學意識，導致村委會要一戶一戶地教會村民如何進入平臺、操作平臺等最基本的繁雜瑣碎的事情，這些簡單又繁雜的事情阻礙了村委會正常的工作。因為文化程度低，對信息時代了解較少等原因，村民自治意識少，沒有意識到村民自治的重要性，不管有什么政策都普遍認為全部都是村委會的工作，與村民無關。村民的認同感也比較低，因為很多都是留守兒童和老人，有的年輕人外出打工之后就不太愿意參與村里事情，也會覺得家里老人沒有必要參加村里的事情，導致村子的治理越來越困難。

2.3 "缺乏智慧型專業人才

當前城鄉人才差距太大，通過調研發現B鎮很多村子很少有專業的人員來從事智慧治理工作，村委會對智慧治理的概念都是模糊的，據調查（圖2）53.42%的人認為數字治理基礎建設不完善，42.01%的人認為當地智慧治理缺乏智慧型專業人才。很多村村委會成員大多都是小學到初中的水平，不僅文化水平比較低而且意識比較落后，所以在智慧治理政策上意識不夠，隨著基層智慧治理的政策慢慢實行，很多村委會、鄉政府在需要做電腦工作的時候都會請一些在家的大學生來幫忙，而其做的最多的關于基層智慧治理工作便是村委會發通知，從傳統的宣傳牌變成了使用微信群聊發布村內事務等表面的工作，基層管理層基本沒有專業型智慧人才，導致智慧治理工作停滯不前。

2.4 "智慧“理想”與現實的差距大

“以人民為中心”是黨的根本立場，“以村民為中心”也應該成為基層智慧治理的重中之重。在智慧治理過程中要以村民的實際需求出發，而不是構造出一種智慧治理的框架，這樣不僅政府會失去公信力，也會使基層治理與“智慧”越來越遠，造成資源的浪費。首先對于村民來說最關心的就是收入問題和辦事便捷度的問題，可是很多政府普遍的治理路徑還是在于表面工作上。很多村民在辦理事務時還是會出現一件事情反復跑多次的情況。B鎮是以農業為主的地區，可是在農業方面關于智慧治理層面的問題幾乎不涉及，村民還是用著從前的種地到收地的方式。村民最需求的農業生產先進技術、智能農機裝備和農需信息等都落后于村民的本質需求。

3 "完善赤峰市B鎮智慧治理的對策

3.1 "制定“四治”規劃

村民“自治”“法治”“德治”“智治”相結合是鄉村振興背景下基層智慧治理的有效途徑。自治是內在動力，法治是重要保障，德治是文化底蘊，智治是新路徑、新維度。在基層智慧治理中村民自治是非常重要的，村民不能只依賴村委會，要自我監督。比如，成立監督委員會，借助政務公開欄、廣播工具等豐富監督形式，借助微信群、線上政務平臺等增加監督渠道。通過村民自治使村民更有使命感，更多的村民自愿參與村治，村委會也應該依據村務重要性的程度，適當地下放權力給村民自治的機會和空間。也要激勵村民積極監督村委會的工作和互相監督，使智慧治理在當地有更好的發展前景。當前，提高村民法治意識是至關重要的。B鎮村民法律意識薄弱，不會利用法律維護自己的利益，遇到相關法律問題大多數人都會選擇忍氣吞聲。政府應當對此制定相應的對策，如利用微信公眾號、網絡視頻等加強普法宣傳，培養村民的法治思維。在信息化時代不但要與時代相結合還要鼓勵傳承傳統文化，可以借助微信公眾號等社交軟件宣傳道德教育，利用村規民約加強鄉村道德規范，可以通過現代通信技術培訓基層干部，做好帶頭作用。智慧治理是一個新的挑戰、新的路徑，智治順應如今的信息化時代，利用信息手段進行治理，廣泛利用智治實現基層生產智能化、生態智能化、生活智能化，持續促進農業農村現代化的轉型。

3.2 "完善基層信息化基礎設施建設

調研中（圖3），58.9%的村民認為在智慧治理過程中應該建立統一的鄉村治理數字化基礎平臺，55.71%的村民認為健全鄉村數字化持續運行機制，28.77%的村民認為應該構建城鄉一體的數字化基礎設施網絡，可見村民對信息化基礎建設的重視以及當地信息化基礎建設的缺乏。首先，在網絡基礎方面政府應該落實寬帶全覆蓋、移動通信設備等的進度，優化農村數字電視，移動、聯通、電信等網絡的普及度，強化終端設施的接入能力與供給水平。在信息化服務平臺方面，可以建設數字平臺，為農牧民提供一站式服務，可以讓村民在辦理事務時不再出現反復跑的情況，也可以為村民提供相關農牧業的信息、新技術，為惠民服務代辦等方面帶來便捷。在傳統基礎設施改造方面，根據B鎮村民最基本的生活需求，如水、電、交通和物流等都升級智能化，有利于村民幸福指數的提高，感受到智慧治理帶來的改變，提高村民自治。

3.3 "培育基層智慧治理人才

從傳統的治理模式到智慧治理模式的創新，對基層干部也提出了很大的挑戰，基層干部作為基層治理的中堅力量，其工作能力直接影響著智慧治理模式的發展。據調研（圖3），47.95%的村民認為應該加快培育數字農民，47.03%的人認為應該加強宣傳與相關知識的學習，26.03%的人認為應該鼓勵引導鄉賢等能人進村。

B鎮基層干部對電腦的操作還處于入門的階段，有很多基層干部不懂怎么操作電腦，進入了數字平臺又因為過程過于復雜而手足無措，所以針對這種情況，政府可以專門對基層干部進行關于如何操作辦公工具，如何操作數字平臺等最基礎又最關鍵的培訓，讓基層干部不再心有余而力不足。也可以拓寬基層智慧治理技術人才的建設渠道，如可以動員“新鄉賢”回歸。但最關鍵的還是要自主培養數字信息技術人才，才能不斷地優化干部自身的能力，為基層提供人才保障。

3.4 "推動網格化治理

在智慧治理時代，不僅基層政府壓力大，村委會干部的隱形工作也越來越多，針對這一情況B鎮設立了網格化治理，可是網格化治理還是有很多問題需要改善，例如，有的網格長文化程度低，在全員核酸檢測中因不知名單上的人員名而錯發了人員名單，導致那一組人員全部重新做核酸。所以各村在選擇網格長的時候不能因為與其關系好或者任何私人關系而去選擇，而是要認真篩選，選擇有擔當而且有一定的管理能力和文化水平的村民去做網格長，定期培訓網格長，讓每一個網格長定期檢查網格內的情況，并向上一級匯報，達到層級制管理，也可以減輕村委會的壓力。村委會再報給上級政府，推動網格化治理平臺的建設，通過層層報道，最后把信息總和，把每個村民的基本情況，如此人是否享受低保，此戶是否享受低保戶政策等填進網格化治理平臺內，通過網格治理，推進基層治理的精細化。

3.5 "要發展多元化的智慧治理主體

基層智慧治理是要政府、企業、地方多元主體參與的。政府、企業、地方在智慧治理過程中的管理職能、方向都是各不相同的，所以也要做好各自的職責。其中政府是政策保障，政府是村民最強有力的支柱，保護著村民的利益，政府要充分發揮好統籌、協調與引領作用，使基層智慧治理更好發展。其次企業為智慧治理的發展進行資金支持，使智慧治理政策更有效地落實到實處，當前B鎮與大連通遠食品有限責任公司、大連海豐隆食品有限責任公司、營口三星服飾有限責任公司、北京三合涂料有限責任公司等企業形成了合作關系，但是要更加強化規劃意識、風險意識等，明確發展方向，避免與智慧治理的發展方向偏離。最后是地方村委會，地方村委會與人民群眾的關系最密切，也是最重要的參與者，要更好地掌握自身情況，并把握機會向政府與企業尋求幫助，將地方傳統文化與智慧治理相融合，三方聯合使地方智慧治理發展更加有效地進行。

4 "結束語

智慧治理是新時代需要的治理模式，基層智慧治理是國家的重要政策方針，也是未來基層必須應對的治理模式，利用信息技術與基層治理相融合，提高對基層治理的能力。但是，作為新興的治理模式，還要面對很多的挑戰，智慧治理模式還存在著定位模糊、基礎不穩等諸多問題。因此針對此類問題，明確發展方向、定位、落實等基本問題，有助于從總體上理清基層智慧治理的總體框架，可為今后基層智慧治理的實踐奠定學理基礎。

參考文獻：

[1] 毛薇，王賢.數字鄉村建設背景下的農村信息服務模式及策略研究[J].情報科學，2019（11）：54-78.

[2] 曾億武，宋逸香，林夏珍，等.中國數字鄉村建設若干問題芻議[J].中國農村經濟，2021（4）：21-35.

[3] 王小艷.數字技術驅動提升農村基層治理效能[J].中國農村科技，2021（1）：46-49.

[4] 王偉.農村社區數字治理問題研究[D].貴陽：貴州師范大學，2016.

[5] 劉俊祥，曾森.中國鄉村數字治理的智理屬性、頂層設計與探索實踐[J].蘭州大學學報（社會科學版），2020（1）：43-65.

[6] 王靜.鄉村自治運行的顯示不足及解決途徑[J].吉林建筑工程學院學報，2011，28（1）：98-112.