鄉村振興戰略背景下社會組織參與鄉村治理的路徑優化

摘 "要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興的基礎是治理有效，而鄉村振興戰略下鄉村有效治理的實現離不開社會組織作用的發揮。社會組織在鄉村治理中可以起到滿足公共服務需求、推動鄉村基層民主、維護鄉村社會秩序的重要作用。但當前社會組織參與鄉村治理仍然存在資源要素較缺乏、法律規范不明晰、社會認同度不高、政社關系不對等及缺乏有效黨建引領的問題。針對這些問題，應當豐富社會組織相關資源要素、完善社會組織相關的法律與規范建設、提升社會組織社會認同度、加強溝通賦予社會組織權力和完善基層黨建的有效引領，推動社會組織更好地參與鄉村治理，實現鄉村善治。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；社會組織；路徑優化；作用

中圖分類號：D267 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）03-0145-04

Abstract： The report of the 19th CPC National Congress proposed the implementation of the rural revitalization strategy. The basis of rural revitalization is effective governance， and the realization of effective rural governance under the rural revitalization strategy is inseparable from the role of social organizations. In rural governance， social organizations plays an important role in meeting the needs of public services， promoting rural grass-roots democracy and maintaining rural social order. At present， however， there are still problems existing in the participation of social organizations in rural governance， such as lack of resource elements， unclear legal norms， low social identity， unequal political and social relations， and lack of effective Party building guidance. In view of these problems， we should enrich the relevant resource elements of social organizations， improve the construction of laws and norms related to social organizations， enhance the social identity of social organizations， strengthen communication to empower social organizations， and improve the effective guidance of grass-roots Party construction. We will promote social organizations to better participate in rural governance and achieve effective governance in rural areas.

Keywords： rural revitalization; rural governance; social organization; path optimization; function

政府與社會組織合作聯動、協同共治，是現代化治理的一個基本指標。黨的十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社會組織是農村社會基礎的網絡向面，也是鄉村振興戰略的組織保障和堅實支持力量。社會組織參與鄉村治理，一方面契合了鄉村治理在生產服務、就業幫扶和生態環保等方面的需求，另一方面也有利于拓展社會組織自身發展空間。本文針對社會組織參與鄉村治理在實踐中存在的一些不足，試圖優化社會組織在鄉村振興戰略背景下參與鄉村治理的路徑。

1 "社會組織在鄉村治理中的作用

社會組織具備自身所特有的優勢，具備廣泛性、專業性、靈活性、民間性和溝通性等特點，在鄉村治理中能有效起到滿足公共服務需求、推動鄉村基層民主、維護鄉村社會秩序的作用。

1.1 "滿足公共服務需求

我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，公共服務供給不足與人民群眾需求全面快速增長之間的矛盾突出，這在鄉村中表現得最為明顯。而社會組織參與鄉村治理可以有效解決這一問題。首先，社會組織自身具有廣泛性、專業性和靈活性等特點，而且社會組織服務范圍可以涵蓋到工業、教育和社會等多個領域，同時，在農村困境人群的心理調適、資源鏈接、社會融入、生活護理和能力提升等方面，社會組織在生產和遞送相關服務上更有效率。因而，社會組織參與鄉村治理能夠豐富公共服務供給內容、優化公共服務供給質量、提高公共服務供給效率、彌補政府失靈，進而有利于滿足社會公共服務需求，提高鄉村基本公共服務水平，推動基本公共服務均等化。其次，社會組織參與鄉村治理能夠分擔政府事務，使政府將資源更好地用于鄉村可持續發展、更好地用于推進我國社會主義新農村建設。

1.2 "推動鄉村基層民主

社會組織具有靈活性、民間性等特點，同時，社會組織也和政府長期聯系，因而社會組織參與鄉村治理能夠在政府與民眾之間牽線搭橋。社會組織能夠利用自身民間性特點傾聽村民的意愿、整合村民的利益訴求，并利用自身同政府的聯結將其反饋給政府，充分發揮自身在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務和擴大群眾參與等方面的積極作用，實現政府管理和基層民主的有機結合。在基層民主的實現渠道上，一方面自下而上，社會組織可以通過與政府部門的互動傳遞村民心聲，影響鄉村政策的制定方向和實施內容，另一方面自上而下，社會組織也能通過宣傳三農政策、引導村民參與三農工作，推動三農相關政策方針的普及與落地實施。

1.3 "維護鄉村社會秩序

化解公共沖突是有效開展鄉村治理的重要方面，在現實生活中社會組織在鄉村也起著“和事佬”的作用。公共沖突往往直接或間接地關乎公共秩序、公共安全和公共福利，也在一定程度上影響到鄉村公共利益的維護與實現。社會組織在調節鄉村公共沖突方面的作用主要體現在2個方面。一方面，在公共沖突產生時，社會組織能及時預防。具備底層優勢的社會組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態度的變動，在可能引發沖突的“苗頭”出現時便將其扼殺，有效預防公共沖突的產生。另一方面，在公共沖突爆發時，社會組織也能有效地作出回應。社會組織具備靈活性，在公共沖突爆發時能夠快速而有效地作出回應，避免沖突進一步惡化，緩解沖突。因此，公共組織的存在，對于維持鄉村社會穩定、化解公共沖突、保障鄉村正常的生產與生活秩序具有重要的現實意義，對于鄉村基層治理具有重要的作用[1]。

2 "社會組織參與鄉村治理的問題

響應社會號召，社會組織發揮自身優勢參與鄉村治理，但當前社會組織在參與鄉村治理的實踐中，仍然存在社會組織資源要素較缺乏、社會組織法律規范不明晰、社會組織社會認同度不高、政府與社會組織關系不對等、基層黨組織引領作用缺乏有效發揮的問題。

2.1 "社會組織資源要素較缺乏

與城市治理相比，在鄉村治理實踐中，社會組織獲取資源的途徑比較單一，同時在整合資源中往往出現效率低下的問題[2]，主要表現在社會組織內部無法實現自給自足，社會組織外部也無法掌控資源，致使其參與鄉村治理的內生動力和外部支持不足。資金方面，鄉村治理工作范圍廣內容多，而許多社會組織的活動經費主要源于政府財政撥款、補貼及項目經費，籌措資金的渠道較少，會費占比也不高，缺乏“造血”功能；人才方面，農村人才流失現象較為嚴重，留守村民的文化素質整體不高，導致社會組織參與鄉村治理的過程中缺少人才補給和智力支持；技術方面，農村的硬件裝備不足、軟件水平不高，削弱了社會組織收集、利用、處理信息的能力，不利于實踐中各項服務工作的開展。

2.2 "社會組織法律規范不明晰

法律法規是保障社會組織順利開展活動的基本前提，也是保證社會組織健康有序發展的重要條件。目前我國社會組織的管理主要還是依據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》，以及一些部門規章和地方性法規。這些條例、規章和法規在一定程度上回答了社會組織運行和發展的合法性問題，給社會組織運行和發展提供了一定的保障。但是，當前并沒有制定專門的“社會組織法”，社會組織的地位缺乏來自法律承認的、規范的、合法的程序規定和運行保障。因此，對于社會組織而言，其參與鄉村治理的角色、權利、義務與責任等更是缺少具體的規定。社會組織參與社會治理、鄉村治理的定位模糊，極大地影響了社會組織作用的發揮。進入新時代，為助推社會組織更好地參與鄉村振興，在立法層面，明晰社會組織的法律地位、主體資格、權利義務和法律責任，并明確其參與公共服務的形式、參與鄉村治理的路徑等內容，具有極大的必要性、客觀性和迫切性。

2.3 "社會組織社會認同度不高

受小農經濟思想影響，我國農民普遍具有“個人主義”，市場經濟的發展更導致個體理性意識增強，將利益作為個人重要的行為動機。這種追求個人直接利益的行為忽視農村社區的共同的、長遠的利益，導致村民普遍在村務參與、志愿服務和環境維護等方面存在著參與積極性不高的問題；同時社會組織普遍存在組織規模小、物力人力資源匱乏、監督制約機制不完善和自身能力不足等問題，社會組織對自身特點和參與鄉村治理成效的宣傳也不夠，導致村民對社會組織存在“認識不足、認識偏差”[3]；此外，隨著社會的不斷發展，人們的需求逐漸轉向美好生活的需要，人們的需求在不斷提升，但社會組織的發展并未完全與村民需求同步，甚至有時會侵害村民利益。這些問題很大程度上降低了村民對社會組織的認可度、參與度，不利于村民積極配合、參與社會組織開展的工作，阻礙了社會組織組織化功能的發揮，也影響社會組織對鄉村治理的有效參與。

2.4 "社會組織與政府關系不對等

當前各地雖然廣泛采取政社合作、協同治理的模式，但在實際發展中，實際權力仍然掌握在政府手中。社會組織要從政府那里獲得資源、權力等，容易對政府產生依附與服從，政社關系實際上并不對等，社會組織往往在其中喪失掉了自主性。同時，政府對社會組織缺乏信任，在實際操作中對社會組織權力限制過“死”，溝通機制也存在不暢的現象，導致政府與社會組織很難真正合作，社會組織的積極性與自主性難以得到充分發揮，在此基礎上政府的負擔也會過重，不利于現代化的鄉村治理與鄉村振興。此外，政府不放權，自身積累權力過多，自身能力也有限，這樣既不利于社會組織作用發揮，也不利于政府職能轉換，更不利于鄉村治理與社會發展。

2.5 "基層黨組織缺乏有效引領

國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，要“以構建農村基層黨組織為核心，自治法治德治‘三治結合’的現代鄉村社會治理體系為重點，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”[4]。中國共產黨既是鄉村治理的參與者，也是鄉村治理的一個重要力量，不僅能為鄉村治理提供方向引領，也能為鄉村治理提供制度設計和政策保障。當前一些地區已經采取黨建引領社會組織參與鄉村治理，這一做法能夠滿足社會組織參與鄉村治理的需要，也貼合中國國情，具有充分的優勢，但同時在實行中也存在一些問題。一方面，基層黨組織對黨建引領社會組織參與鄉村治理這一機制缺乏理解，執行起來囿于形式，同時，基層黨組織自身建設也存在不完善的地方，使得黨組織的思想教育、政治建設功能難以得到有效發揮；另一方面，社會組織和村民對基層黨組織參與鄉村治理缺乏理解與相信，在思想上存在偏離與尋租現象，基層黨組織工作也難以落實到位。

3 "社會組織參與鄉村治理的路徑優化

面對社會組織參與鄉村治理的問題，在中國特色社會主義新時代，實現社會組織參與鄉村治理的路徑優化，需要豐富社會組織相關資源要素、完善社會組織相關的法律與規范建設、提升社會組織社會認同度、加強溝通賦予社會組織權力、完善基層黨建的有效引領，推動社會組織更好地參與鄉村治理，更好地助推鄉村振興。

3.1 "豐富社會組織相關資源要素

社會組織擁有的資源要素是社會組織發揮作用的基本保障，優化社會組織參與鄉村治理，要解決社會組織資源要素較缺乏的問題，豐富社會組織資源要素。首先，在人才方面，社會組織要繼續吸引鄉村本土人才積極加入，發揮其對鄉村的熟悉性與創造性，鼓勵其積極參與鄉村治理；同時社會組織也可以自己培育一批有素質、有信念、有能力的人才，開展人才教育與培訓，培育自己的人才體系，解決人才短板問題。此外，社會組織也可以引進鄉村外部人才以及適當地同其他組織進行合作，讓內外組織協同發揮作用，夯實社會組織參與鄉村社區治理的組織基礎。

其次，在技術方面，社會組織可以利用電子信息技術推動社會組織內部建設，完善內部管理、組織系統的建設，打造現代化的社會組織結構；社會組織也可以在獲得數據授權的情況下，利用大數據平臺整合全村各項數據資料，包括村民健康狀況、就業狀況、人口狀況、收入狀況、支出狀況和脫貧情況等，并可以利用交互型資料分析框架，全方位分析鄉村目前的各項數據，客觀直接地通過數據解析鄉村目前發展狀況，為社會組織參與鄉村治理提供完備的技術手段與科學支撐，完善與發展社會組織參與鄉村治理的手段、方式，為鄉村振興貢獻磅礴力量。

最后，在資金方面，一方面，社會組織可以有效利用自己所擁有的人才資源、技術資源及政府的支持，承接政府的一些項目，加強與企業的業務合作，獲得一定的資金來源；同時，社會組織可以在服務社會中，凝聚自身優勢，打造屬于自己的品牌項目，增強自身造血功能；此外，社會組織還可以通過添置資產、投資基金，進行資金的保值增值，盤活自身資金鏈，在實現自身更好存續的基礎上，更好地服務社會。另一方面，社會組織也應當提升自身資源整合能力、資金使用能力，加強自身能力建設，在充分利用當前獲得的資源與最少使用當前擁有的資源的基礎上，有效開展各項有益于鄉村發展的服務工作。

3.2 "完善相關的法律與規范建設

法律法規是社會組織參與鄉村治理的重要保障，優化社會組織參與鄉村治理，要繼續完善社會組織參與鄉村治理的法律與規范。一方面，深入貫徹黨的十九大關于健全“鄉村治理體系”的要求，完善《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》，梳理與社會組織相關的現行法規、條例，推進與“社會組織法”相關的法律條文的出臺，明晰社會組織的法律地位、主體資格、權利義務和法律責任，幫助社會組織建立認同感與權力依據，約束社會組織尋租與滋生腐敗，輔助與規范社會組織參與鄉村治理。另一方面，依據鄉村振興戰略的要求，結合鄉村經濟社會發展的實際情況，制定綜合性的鄉村社會組織法，規范參與鄉村治理的各類型社會組織，對一些需要重點關注社會組織制定單項條例，有針對性地推動社會組織更好地參與鄉村治理。

3.3 "提升社會組織社會認同度

社會組織的社會認同度是社會組織合法性的重要來源，社會組織要有效參與鄉村治理，必須提升自身的社會認同度。一方面，社會組織可以通過理論與實例相結合的方式，向村民傳遞村服務根本上是為村民自己服務的理念，講解在參與鄉村服務中實現個人發展的典型村民事例，讓村民理解維護鄉村共同的、長遠的利益也是維護村民個人利益，實現鄉村共同的、長遠的利益能夠更好地實現個人利益，激活村民的主體性，廣泛吸納和發動村民參與社會組織開展的各項活動，提高村民參與村級事務、志愿服務、環境維護的積極性，從而增強村民對社會組織開展的各項活動的參與度和對社會組織的認同度。同時，社會組織應當重視對組織本身的宣傳和組織參與鄉村治理效果的宣傳，通過微信公眾號、APP軟件及各種新媒體平臺、鄉村展板、村民會議等多種方式，加強村民對社會組織的認識，宣傳自身參與鄉村治理的成效，增強村民對社會組織的了解度與信任感。另一方面，社會組織應當堅定自身服務社會的初心與使命，豐富自身資金、人才、技術方面的資源要素，增強自身收集、利用、處理信息的能力，完善自身內部監督機制建設，設置專門的監督機構，提高社會組織的內部治理能力、資源動員能力、專業服務能力，滿足人民群眾美好生活的需要和各項需求，切實有效開展各項有益于鄉村發展的服務工作，讓村民能夠從社會組織開展的各項活動感受到“獲得感”，從而增強社會對社會組織的認同感。

3.4 "加強溝通賦予社會組織權力

政府既要管理社會組織，同時也要注意適度，把握政社合作、協同治理的原則。但是，當前社會組織在同政府進行合作的過程中存在著溝通不足、地位不平衡的問題，這樣既不利于社會組織功能發揮，也不利于政府職能轉化和更好地發揮專項力量進行鄉村建設，因此，在社會組織參與鄉村治理的過程中需要進一步改進這些問題。一方面，政府需要建立合理、有效的溝通機制，及時同社會組織開展聯系，讓社會組織及時了解政府的要求，政府也能及時了解社會組織的需求，讓政府與社會組織能夠有效地溝通，助力鄉村振興；另一方面，政府也可以在允許與合適的范圍內，賦予社會組織適當的權力，完成政府職能轉換的同時放開社會組織參與鄉村治理，讓社會組織能擁有一定的自主性，充分發揮在鄉村治理中的積極作用，也讓政府減輕負擔，集中精力開展新農村建設與各項有益于鄉村長遠發展的工作，推動鄉村更好地發展。

3.5 "完善基層黨組織的有效引領

堅持和加強黨的全面領導是基本政治原則，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的有效引領作用，能夠保證社會組織參與鄉村治理的行動沿著正確方向前進。因此，在當代還需要繼續完善黨建的有效引領作用。首先，基層黨組織需要加強對黨建引領鄉村治理這一機制的理解，并將這一機制落到實處。黨組織要深入貫徹學習國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》相關的指示精神，認識到自身對鄉村治理進行引領的重要性與必要性，多入鄉考察調研，與村民拉進距離，同社會組織建立緊密聯系，在充分考察的基礎上做出有益于社會組織參與鄉村治理和有益于鄉村實現善治的重大決策，在充分調研的基礎上提供有益于社會組織參與鄉村治理和有益于鄉村實現善治的有效幫助，做到“干實事”，助推鄉村振興。同時，基層黨組織也需要加強自身建設，提高黨組織內部人員的思想意識與工作能力，在強化自身的基礎上更好地發揮黨組織的思想引領作用。

其次，黨組織需要加強社會對自身的理解與認同，向其解釋黨組織是個什么樣的組織，黨組織引領鄉村治理能為其帶來什么，黨組織為鄉村做了哪些實事，從而增進社會對黨組織的認識與了解，并在實踐中增強社會對黨組織的認同感，有助于黨組織引領作用的充分發揮。同時，面對社會組織和村民目前在思想上存在的“偏航”，黨組織更需要發揮思想引領作用，規范和帶動社會組織堅守初心、使命，引導和幫助村民理解為鄉村服務就是為自己服務，落實和落細基層黨組織工作，助推鄉村善治與服務鄉村振興。

參考文獻：

[1] 丁曉強.推進社會組織黨的建設 加強和創新社會治理[J].行政與法，2018（4）：1-5，137.

[2] 于健慧.社會組織參與鄉村治理：功能、挑戰、路徑[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2020，49（6）：18-24.

[3] 趙碧倩.當前我國農村社會組織的現狀、問題與對策分析——基于河南省靈寶市陽店村的個案研究[D].北京：中共中央黨校，2014.

[4] 中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[EB/OL].https：//share.jingjiribao.cn/detail/newsDetailShare.html？docid=145739amp;user_id=7ba9e405214c47758d0be3c84c7d6300amp;

source=qq_friend.