鄉村振興背景下少數民族地區農村生態環境綜合治理的困境與路徑探究

摘 "要：隨著鄉村振興戰略深層次持續推進，農村生態環境綜合治理工作的探索與創新已經迫在眉睫。當前廣西少數民族農村生態環境綜合治理各主體存在觀念轉變滯后、缺乏正確引導、自身意識薄弱和制度建設不完善等現實困境。基于此，以鄉村振興為總抓手提出具有針對性的治理路徑，推進農村生態環境綜合治理的成效，對于打造現代化農村進而推動我國整個鄉村振興戰略的進程具有一定的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：鄉村振興；少數民族；農村生態環境；綜合治理；路徑

中圖分類號：F323.22 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）03-0137-04

Abstract： With the continuous promotion of the rural revitalization strategy， the exploration and innovation of the comprehensive management of the rural ecological environment is extremely urgent. At present， there are some practical difficulties in the comprehensive management of rural ecological environment of ethnic minorities in Guangxi， such as lagging behind in concept change， lack of correct guidance， weak self-consciousness and imperfect system construction. Based on this， taking the revitalization of the rural area as the total focus， this paper puts forward a targeted governance path to promote the effectiveness of the comprehensive management of the rural ecological environment. It has certain theoretical and practical significance for building a modern rural area and then promoting the process of the whole rural revitalization strategy in our country.

Keywords： rural revitalization; ethnic minorities; rural ecological environment; comprehensive management; path

少數民族地區農村生態環境綜合治理工作符合中國化馬克思主義生態思想的“人與自然和諧共生”的價值遵循。當前我國向社會主義現代強國的建設道路跨越了一大步，在這條道路上，不僅要正確處理好人與人、人與社會之間的矛盾，更要正確處理好人與自然之間的矛盾，堅定不移走人與自然和諧共生道路。

1 "少數民族地區農村生態環境綜合治理的思想基礎與現實價值

1.1 "思想基礎：中國化馬克思主義生態價值觀

在少數民族地區的農村，其民族傳統的生態文化特點與農耕方式所形成的自然景觀及其治理方式，一向都是社會公眾所關心的焦點問題，人與自然的關系是其他一切社會關系正常進行的客觀前提，人屬于自然的一部分，要努力構建人與自然和諧共生的生態價值觀體系。少數民族地區的生態環境綜合治理包含了生態環境保護治理、農業生產方式治理、農民居住環境治理、農民消費方式治理和農民精神層面的培育問題等，主要目標是引導農民如何正確處理人與人之間、人與社會之間和人與自然之間的關系，引導農民如何對待自己生存的家園，這也正是人與自然和諧共生的題中應有之義。

其次，少數民族地區農村生態環境綜合治理工作符合中國化馬克思主義生態思想的“堅持以人民為中心”的核心價值取向。堅持以人民為中心是習近平新發展理念的核心要義，突出了尊重人、解放人、為了人及實現人的價值這一核心價值理念。少數民族居住的農村地區，在保證保護和維護自然環境的前提下，利用當地的自然生態資源開展豐富特色、大眾喜聞樂見的特色產業，以滿足人民日益增長的美好生活需要。通過保護生態環境來發展民眾自己的家園，注重生態環境與少數民族之間的整體協調性，兼顧長遠利益與眼前利益，最大程度地維護老百姓的切身利益。使少數民族農村的老百姓過上環境優美、生活幸福和健康美滿的好日子，正是堅持以人民為中心的核心體系。

1.2 "現實價值：助力實現鄉村振興

1.2.1 "推動少數民族地區農村經濟高質量發展，促進城鄉結合融合發展

農村生態環境綜合治理是實現農村生態振興的必由之路，特別是少數民族地區農村的建設更具民族性和地方性，只有做好生態環境的綜合治理工作，才能切實有效地推動農村農業結構綠色轉型，推動少數民族地區農村經濟可持續發展。另一方面，在少數民族農村普及生態責任意識教育，構建科學合理可持續的生態價值體系，轉變農民陳舊的思想觀念，培育新型智慧型農民，有針對性地補齊農村發展的短板，有助于提高農村農業的生產能力，很好地將自然生態資源轉換成經濟資源，也可以更好為農村抓住人才、留住人才及引進投資，加快推動少數民族經濟發展，推動城鄉融合性發展。

1.2.2 "促進少數民族地區實現美麗鄉村建設，助力社會主義生態文明建設

美麗鄉村建設是實現鄉村振興的重要基礎。農村生態環境的綜合治理是實現鄉村振興的一部分，也是實現農村可持續發展的保障和前提。要助力少數民族地區實現美麗鄉村建設，在進行生態環境的綜合治理過程中，除了要順應社會發展的客觀規律及自然發展的客觀規律，還要最大程度地協調其與市場經濟規律的步伐，一方面要以人與自然和諧共生為發展目標，保護生態環境，另一方面，又要以堅持以人民為中心為發展核心，積極有效地將生態資源轉換為經濟資源，通過維護生態環境保護的同時滿足人民群眾的精神物質需要，轉變農村的發展方向，實現美麗鄉村建設。

2 "少數民族地區農村生態環境綜合治理面臨的挑戰

2.1 "基層政府管理觀念轉變滯后，生態環境治理關鍵定位不準

20世紀50年代以來，少數民族地區的經濟發展得到了一定的保障，伴隨著自然環境在時代變遷中的沖擊，這些地區當中的村落，相較于交通、通信和能源等基礎設施建設的飛速提升，其生態環境基礎設施相對滯后，特別是農村地區、山區的供水、污水垃圾處理、環境監測和環境應急等設施，以及生態環保資金投入、生態環保人才培養等基礎保障不足。當前“美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。[1]”生態環境治理任務重之又重，特別是農村生態環境的綜合治理，事關建設生態宜居新農村的成效。

生態優先、綠色發展已經成為了社會發展進步的主題，習近平生態文明思想為農村生態環境治理提供根本的價值遵循，但進入實踐層面，各級政府特別是基層政府和各職能部門受到先污染、后保護等錯誤的老舊觀念的干擾，在實踐過程中因為農村生態環境的管理觀念存在轉變滯后、錯位缺位等現象，導致中央的政策落實在基層政府的實施中偶有“兩張皮”怪相出現，難以真正傳達中央關于綠色發展、生態優先的指示精神。特別是有些基層政府為了快速完成任務，慣于利用傳統的包辦模式，排斥鄉企、村民和社會組織多主體共同治理和多用“拉張橫幅拍拍照”等不切實際的行動敷衍了事，缺乏強有力的監督機制。且農村生態環境的綜合治理涉及到居住環境治理、生產環境治理、養殖種植環境治理和農村治安治理等多方面因素，這些并不是任何一個基層政府或一個職能部門就能解決的，而是需要各主體各部門之間通力合作。在政策下達貫徹實施的過程中，部分執行者當中難免出現主次矛盾不分、互相推卸責任的局面。此外在全面推進鄉村振興的整個過程中，少數基層政府難免更關注物質利益成效而忽視生態環境保護，沒能對國家提出的綠色發展引起高度重視，在經濟發展和生態環境中偏向前者，忽視農民對美好生活環境的需求，沒有真正把握農村生態環境治理的關鍵，在國家與群眾之間沒能扮演好上傳下達的中間人，這些都加大了農村生態環境綜合治理的難度，難以形成具有成效的系統的綜合治理格局。

2.2 "農民缺乏生態環境保護意識，生態環境治理內生動力不足

當前我國生態文明建設取得了階段性的成就，但仍要面對農村生態環境綜合治理的真實困難，其中之一就是農村農民缺乏生態環境保護的意識和生態保護的理念，環保常識匱乏、環保意識薄弱。特別是在社會多元價值觀的沖擊和市場經濟效益的引誘下，受物質利益驅使，村民在追求高效的物質收益時往往會忽視對環境的保護，包括不限于放任化學肥料污染、廢棄物污染和塑料薄膜污染等，出現了一系列只為自身利益著想，造成生態環境破壞的錯誤行為。加上當前我國農村精神文明建設與物質文明建設的進展不相一致，農民個人難以認識到自身作為農村生態環境治理的主體地位，對于中央貫徹的綠色發展的科學內涵認識不清、把握不準，對于政府在鄉村進行環境整治的工作不甚了解，對于財政投入的環境衛生基礎設施缺少珍惜、愛護之情，也不知道怎樣做才算是綠色發展，面對可能存在的環境破壞行為也多保持默然的姿態，亂扔垃圾、亂堆雜物和亂倒污水等現象仍然存在，缺乏生態環境共同體意識，并不理解自身的行為在推進鄉村生態環境治理的整個進程中的重要作用，因此弱化了農村生態環境綜合治理的內在動力。

2.3 "農村環境管理機制不健全，生態環境治理成效保障不力

過去十年，我國始終把確保糧食和重要農產品的有效供給作為推進“三農”工作的首要任務，主要立足國內，端牢端穩了中國人的飯碗[2]。農村中傳統的粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，農村產業在現代化、城鎮化的發展進程中，總是伴隨著一定的生態環境破壞。農業的植被率有眼可見地降低，土壤污染嚴重，特別是在廣西山區的旱地，多有村民之間口口相傳種植桉樹好賺錢“1塊錢掙3塊錢”，他們種植桉樹換取經濟收益，但由于缺乏專業的指導和科學的種植技術，加之布局不合理、用于控制污染的投入有限，導致桉樹種植的過程中破壞了當地土壤環境，造成了更大的環境污染危害，也給村民帶來一定的經濟損失。其次，當前農村地區特別是少數民族邊遠農村，基礎環境設施少之又少，管理人數及管理次數也屈指可數，與城市環境基礎設施形成鮮明對比，這樣的局面與推進城鎮化的目標所求甚遠。最后，針對當前民族地區農村的農業生產造成的污染治理機制難以獨當一面，從現實的情況來看，單單進行環境保護對于實現生態環境綜合治理來說是遠遠不夠的，更重要是對環境污染的治理，但由于缺乏因地制宜的方案設計、信息資源無法及時有效共享，以及環境污染治理的高成本，農村環境管理機制的缺口還有待完善。

3 "少數民族地區農村生態環境綜合治理的路徑選擇

3.1 "增強農民生態環保意識，助力新農村生態文明建設

3.1.1 "促進少數民族地區村民思想觀念轉變，構建正確生態價值體系

思想是行動的先導，要想實現農村生態環境綜合治理的創新發展，首先要對農民進行生態環境保護普及教育，及時轉變村民傳統的思想觀念，覺醒村民保護環境、保護生態的意識。一方面，基層政府可以充分利用傳統媒體和新興媒體相結合的宣傳方式，例如宣講課、展板、廣播、廣告和短視頻等讓人喜聞樂見的形式，進一步覆蓋農村地區的生態環境保護教育的宣傳工作，以潤物無聲的方式將先進的生態文明理念在更廣泛的鄉村地區普及，使村民進一步認識人與自然和諧相處的巨大價值，喚醒村民生態環境保護的危機感和責任感。另一方面，政府可以加大對農民教育的投入，不僅要普及生態環境保護教育，更要授農民以漁，將科學農業生產技術以開班的形式向農民普及，培育智慧型農民，讓農民充分掌握節約資源、保護環境的新技術。

3.1.2 "鼓勵少數民族地區村民參與環境治理，自覺踐行綠色文明行為

在充分引導農民重視村落的生態環境保護的同時，要積極調動農民踐行綠色文明行為的決心。一方面，村委會作為農村管理強有力的自治組織，在深入了解當地村民的基本情況前提下，可以根據“植樹節”“世界環境日”等綠色節日向農民設置有獎競答、志愿表彰等活動，提高農村參與生態環境治理的意愿，以此來增強農民參與生態環境保護的自覺性，進一步明確農民在農村生態環境綜合治理中的主體地位。另一方面，村委會應當充分發揮基層自治組織的協調、監督和溝通等作用，扮演好在農村生態環境綜合治理過程中的執行者和監督者。

3.2 "提升基層政府管理機制，搭建農村生態多元共治平臺

3.2.1 "加強頂層設計，發揮黨組織的核心作用

加強少數民族地區生態環境綜合治理的頂層設計，發揮基層黨組織戰斗壁壘的作用。一方面，基層黨組織要充分學習理解中央關于農村生態環境綜合治理的方針政策，建立健全良好的工作體制，根據所在地的具體情況提出具有實效性的工作計劃和實施辦法，引導各職能部門擺正自己在農村生態環境綜合治理當中的功能角色，形成強大合力，推進人與自然和諧共生，逐步提高農村生態環境綜合治理的現代化水平。另一方面，充分發揮政府在農村生態環境綜合治理的主導作用，轉變政府傳統的政績觀，把農村生態政績納入績效考核，引起基層政府對生態環境綜合治理的重視，同時強化監督管理機制，建立公眾有償舉報機制，鼓勵農民在生活中勇于發現、敢于發現生態環境破壞的行為。同時做到環境監督與環境治理部門權責清晰，明確自身職權與責任，避免重復、沖突和政出多門等效率低下的行為。

3.2.2 "規范生態立法，為農村生態環境治理提供制度保障

我國當前還沒有關于農村生態環境綜合治理的規范性法律條文，在鄉村振興的背景下，以法律形式針對農村生態治理進行規范的約束，對農村生態環境的綜合治理有重要意義，易于形成良好的生態環境綜合治理的系統格局。一方面，完善相關的法律法規，提高農民進行生態環境保護的意識，對違反、破壞生態環境保護的惡劣行為嚴懲不待，以此借助法律的權威，使農村生態環境綜合治理落入到農民的個人行動中，并逐步形成良性循環。另一方面，關于農村生態環境綜合治理的法律約束應當在現實的實踐活動中不斷規范更新，以更適應農村發展的現實需求。桂平縣X村根據現實性的發展，在尊重自然、保護環境的前提下，系統性地將集中分布、特色鮮明、形式和內涵保持完整的壯族傳統文化及其他非物質文化遺產代表性項目，同特有的山水美景、自然生態結合起來，實行區域性整體保護和可持續性發展，這樣既可以助力提升農村發展水平，又可以很好地實現人與自然的和諧共處。

3.2.3 "強化基礎設施，縮小城鄉環境基礎設施之間的差距

當前我們能看到農村的環境基礎設施覆蓋面還是比較廣泛的，但是對比城市的環境基礎設施還是相對有限且分散較廣。一方面，基礎政府可以引導各職能部門形成合力，強化農村環境基礎設施建設，根據實際情況安置新增垃圾回收站、定時提供垃圾回收運送車等，嚴格按照生態環境保護主體責任，做好排污防污治理和監控，摒棄先污染、后治理等錯誤觀念，引導農民做好污水處理、垃圾分類等日常面對的排污工作。另一方面，利用財政補貼和農民自籌相結合，并適當引入社會企業資金，用以建立農村污染處理設施，組建農村生態環境保護公益組織，設置村級環境保護管理隊伍，實現分片區管理。桂平縣X村通過進行區域性的整體保護，通過引進社會資金，建立生態環境保護區，強化當地生態文明的宣傳教育的同時，推動壯族文化同生態文明文化創新結合。

3.2.4 "推進協同治理，實現農村生態環境多元共治

農村生態環境綜合治理包羅萬象，農民居住環境、農業生產環境、治安環境和種植養殖環境需要基層政府聯合各職能部門、社會企業、基層組織及農民共同參與建設管理，充分利用治理主體、治理手段、治理動態多元化，創新農村生態環境綜合治理的有效途徑。一方面，基層政府要轉變自身在生態環境綜合治理過程中的唯一主導地位，把自己與企業、市場、科研機構、農民放在同等的位置，為治理多元主體打造共享平臺，確保各主體之間的溝通切實有效，進而實現優勢互補。另一方面，從前的生態環境綜合治理多是依靠一定的行政手段，在尋求農村生態環境綜合治理突破創新的過程當中，可以適當的運用宣傳和輿論的手段來輔助環境治理工作，并把專業的技術人員歸納到環境綜合治理的隊伍里來，政府在與各主體共同開展生態環境綜合治理的過程中，既要發揮自身的調節作用，又要在治理工作的后期負責督促各主體自覺完成后期的工作，各崗位人員各司其職，在治理的過程中上下聯動、隨機應變，形成良好的生態環境綜合治理格局。

3.3 "轉變農業發展傳統模式，發展智慧型現代農村產業

3.3.1 "引進農業科技人才隊伍，積極更新農業生產技術

農村生態環境綜合治理的過程當中，農業生產體系是造成生態環境破壞的重要來源之一，必須要培育智慧型農民，創建農業科技人才隊伍，更新農業生產技術。少數民族地區農村地處邊遠山區居多，農村大量青年多以外出打工維持生活，勞動力的流失讓許多農村的土地荒廢，又由于缺乏專業的人才，許多老農民仍然沿用粗放型農業生產方式，給農村生態環境綜合治理工作帶來了一定的阻礙。因此必須要培育智慧型農民，為更新農業生產技術提供科學支撐。一方面，引入高校農業科研團隊，聘請專家實地考察，幫助制定適合當地發展的農業發展模式。另一方面，充分利用財政補貼，引進先進的器械，鼓勵農民學習先進的農業生產技術， 逐步引導傳統農民向智慧型農民轉變。

3.3.2 "構建農村生態產業結構，造強造長生態農業經濟鏈

構建農村生態產業機構需要依靠智慧型農民，在引導傳統農民逐步過渡的同時，也應該因地制宜地發展綠色特色產業，更好地激活農村生態價值與文化價值。例如，依托當地生態資源，建設生態涵養、休閑觀光、文化體驗于一體的鄉村旅游綜合體，造強造長生態農業經濟鏈。以桂平縣X村為例，X村經驗豐富、成熟能干的農民在基層黨組織的和龍頭企業的帶領下，根據本村與生俱來的風土人情和得天獨厚的地理優勢，大力發展綠色旅游產業和自助田園經濟。

4 "結束語

良好的生態振興是鄉村振興的重要條件，農村生態環境綜合治理是一項具有復雜性的長期工作，兼具覆蓋面廣泛、內容細致等特點。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。[3]”要突破當前少數民族地區農村生態環節綜合治理的困境，建立健全完善有效的生態環境綜合治理工作格局，仍有很長一段路要走。補齊鄉村振興中生態振興這塊短板，還需要相關人員在未來很長一段時間里不斷加強理論創新、實踐創新，摸索出一條具有整體性、高效性的生態環境綜合治理路子。

參考文獻：

[1] 美麗中國建設邁出重大步伐[N].人民日報，2022-7-22（11）.

[2] 新時代農業農村取得歷史性成就[N].解放軍報，2022-6-28（3）.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].求是，2017（21）：3-28.