鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字賦能治理路徑選擇

摘 "要：數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用加速鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理成為現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展需要，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)困境，亟需革新鄉(xiāng)村治理模式，引進(jìn)復(fù)合型人才，重塑鄉(xiāng)村治理路徑。新時(shí)代，面對(duì)治理理念守舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及短缺的數(shù)字人才等難題，必須充分挖掘數(shù)字技術(shù)價(jià)值，樹(shù)立數(shù)字化治理理念，加快數(shù)字信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，從而打造高素質(zhì)高質(zhì)量專業(yè)化的數(shù)字人才隊(duì)伍，積極回應(yīng)農(nóng)民切身訴求，強(qiáng)化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性與價(jià)值性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村治理；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F323 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）03-0120-05

Abstract： The wide application of digital technology accelerates the transformation and upgrading of rural society. Rural digital governance has become a new trend of modern development and an important support for rural revitalization. Networking， digitization and informatization have changed the work and life styles of farmers. The traditional mode of rural governance cannot meet the needs of the development of the Internet era. Rural governance is in a dilemma. There is an urgent need to innovate the rural governance model， introduce compound talents， and reshape the path of rural governance. In this new era， in the face of old-fashioned governance ideas， weak infrastructure and shortage of digital talents， we must fully tap the value of digital technology， establish the concept of digital governance， speed up the infrastructure construction of digital information services， and build a multi-subject linkage and coordination mechanism， so as to create a high-end， high-quality and professional team of digital talents， actively respond to the personal demands of farmers， and strengthen the timeliness and value of digital empowerment to rural governance， so as to achieve the goal of effective rural governance.

Keywords： digital technology; rural revitalization; digital empowerment; rural governance; path choice

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)發(fā)展迅速，不斷向農(nóng)村延伸覆蓋，被廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系之中，深刻改變了農(nóng)民群體的生產(chǎn)手段、生活方式及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)地，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)也發(fā)生巨大變化，為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型注入了新的活力。習(xí)近平總書(shū)記重視現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)中的應(yīng)用，多次強(qiáng)調(diào)“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”因此，新時(shí)代必須加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，立足前瞻性、開(kāi)放性與協(xié)同性的發(fā)展理念，深入挖掘大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，從而充分賦能鄉(xiāng)村治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。可見(jiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展困境的重要舉措。

1 "數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)與驅(qū)動(dòng)邏輯

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者Solomon就提出“賦能”一詞。“賦能”是提高弱勢(shì)群體參與能力，強(qiáng)化獲得感、滿足感與認(rèn)同感的關(guān)鍵路徑。“賦能”從根本上講在于通過(guò)構(gòu)建自由主體間的互動(dòng)和交換，實(shí)現(xiàn)在可能領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造性驅(qū)動(dòng)力與創(chuàng)新路徑的形成，并激發(fā)主體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力[1]。新時(shí)代，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以賦能理論和數(shù)字化理論為基礎(chǔ)的數(shù)字賦能說(shuō)迅速發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想武器。數(shù)字賦能主要指以互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)為依托，采用對(duì)話、協(xié)商及合作等方式強(qiáng)化行動(dòng)主體間的溝通交流，激發(fā)起主體的參與意識(shí)，增強(qiáng)獲取數(shù)據(jù)、整合資源、處理事務(wù)及創(chuàng)新發(fā)展的能力，最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦予的技能，妥善解決原本無(wú)法解決的難題，從而達(dá)到一個(gè)更好更穩(wěn)定的生活狀態(tài)。自黨的十九大明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，“治理有效”作為其中目標(biāo)之一，是加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要抓手。如今，信息時(shí)代的到來(lái)徹底改變了人們的生產(chǎn)生活方式與社會(huì)交往行為，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生翻天覆地的變化，數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵突破口。

隨著云計(jì)算、5G和人工智能等新興技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字要素不斷向農(nóng)村拓展和延伸，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)許多新的治理手段、服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，中央更加重視現(xiàn)代新興技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際應(yīng)用，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。隨后發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中信息技術(shù)的重要性，表明要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。[2]”之后出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》及《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等一系列政策文件，更加詳細(xì)闡釋了新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)中所扮演的重要角色，強(qiáng)調(diào)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)作用，只有充分利用好現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，才能有效發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)賦能效力，強(qiáng)化農(nóng)村治理水平，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代，數(shù)字技術(shù)既是豐富鄉(xiāng)村治理方式、延伸鄉(xiāng)村治理范圍的有力武器，同時(shí)也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要手段。當(dāng)今社會(huì)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化進(jìn)程的加快使數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用更加廣泛，已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，促進(jìn)了新興技術(shù)與數(shù)字化治理理念的貫通，有利于破解鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展難題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式。在農(nóng)村場(chǎng)域中有機(jī)結(jié)合賦能理論與新興技術(shù)能夠充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)平臺(tái)構(gòu)建、方式革新、空間拓展及環(huán)境改造等手段創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展理念，完善鄉(xiāng)村自主治理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)供給能力，從而重塑鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征，切實(shí)提升人們的數(shù)字賦能感。可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)是賦能鄉(xiāng)村治理的有力武器，也是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的深入推進(jìn)帶來(lái)新的活力，我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化既是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民作出的必然選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。而鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的組成部分，其治理成效關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興績(jī)效的考察及國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也難以全面展開(kāi)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，伴隨著信息技術(shù)的革新，更應(yīng)該強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的利用能力，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，提升管理服務(wù)水平，增強(qiáng)基層治理效能，滿足農(nóng)民群體多元化、多層次和多方面的需求。數(shù)字技術(shù)作為賦能工具，驅(qū)動(dòng)信息流通和資源共享，貫穿鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的始終[3]。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的延伸和拓展，信息化技術(shù)全面嵌入鄉(xiāng)村，革新了人們的治理理念，基層治理方式、架構(gòu)及過(guò)程變得更加便捷化、科學(xué)化和智能化，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)具備較為成熟的技術(shù)支持。與此同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件大力支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制中的應(yīng)用，提升公共管理與服務(wù)水平。通過(guò)補(bǔ)貼等方式激發(fā)農(nóng)民自主治理積極性與主動(dòng)性的同時(shí)鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)其他主體的參與，促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，以技術(shù)嵌入實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力的共同作用，從頂層設(shè)計(jì)支持符合時(shí)代趨勢(shì)和實(shí)踐發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，為數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 "鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)的全面滲透，農(nóng)民主體性不斷提升，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行資源整合、數(shù)據(jù)共享及信息交流，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，有力推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)民群體的鄉(xiāng)土保守意識(shí)較為強(qiáng)烈，治理理念相對(duì)淡薄，再加上鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與復(fù)合型人才的短缺，極大地制約了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的效能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

2.1 "鄉(xiāng)村數(shù)字化治理理念相對(duì)淡薄，信息技術(shù)操作不夠熟練

伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們的思維方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，開(kāi)放、包容和共享等新的發(fā)展觀念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，逐漸形成精細(xì)化、科學(xué)化和前瞻化的現(xiàn)代治理理念，為鄉(xiāng)村治理提供了更為先進(jìn)的手段和方式。然而，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過(guò)程中，由于農(nóng)民群體保守落后的鄉(xiāng)土意識(shí)比較濃厚，大部分人仍然秉承著守舊求穩(wěn)的觀念，對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中往往處于被動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中無(wú)法得到合理應(yīng)用，一定意義上影響了數(shù)字賦能治理的效能。現(xiàn)實(shí)中村民們的行為習(xí)慣和思維方式趨于保守，面對(duì)新技術(shù)手段，缺乏敏銳性與洞察力，甚至對(duì)其產(chǎn)生抗拒心理[4]。村民的數(shù)字化意識(shí)相對(duì)薄弱，沒(méi)有將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到日常生產(chǎn)生活中的自覺(jué)性，鄉(xiāng)村治理也大多依靠長(zhǎng)時(shí)間積累所形成的直觀經(jīng)驗(yàn)而不是科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，傳統(tǒng)治理思維嚴(yán)重固化了人們的治理方式。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年大量外流，選擇進(jìn)城打工甚至直接在城市定居，鄉(xiāng)村老齡化與空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，老年人、留守兒童和婦女構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)的主體部分，由于這一群體的數(shù)字素養(yǎng)整體較低，未受過(guò)良好的素質(zhì)教育，接受新鮮事物與學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的意愿不高。同時(shí)，其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的認(rèn)識(shí)也較為片面，甚至還產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)就是玩物喪志的錯(cuò)誤思想，所以并不會(huì)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新興的數(shù)字技術(shù)，無(wú)法熟練掌握信息技術(shù)的操作技能，更不會(huì)將數(shù)字技術(shù)融合到鄉(xiāng)村治理的方方面面，運(yùn)用技術(shù)水平低下，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。

2.2 "鄉(xiāng)村數(shù)字化治理信息基礎(chǔ)設(shè)施不足，數(shù)字化場(chǎng)域較為薄弱

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)數(shù)字化治理的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及數(shù)字信息服務(wù)設(shè)備等，是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，加快構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理新體系的重要依托。近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)等覆蓋率不斷提升，為鄉(xiāng)村的數(shù)智化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與城市相比仍然存在著一些差距，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)字化場(chǎng)域相對(duì)薄弱，且廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題十分突出，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題日益凸顯，給數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。據(jù)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為22.5%，分區(qū)域看，東部地區(qū)為25.7%，中部地區(qū)為30.8%，而西部地區(qū)僅為19.6%[5]。與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比，由于西部地區(qū)的財(cái)力較為薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，對(duì)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入相對(duì)不足，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理受到很大限制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，管理服務(wù)水平存在一定差距，并未真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。與此同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)的投融資渠道比較單一，資金投入有限，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度不足，這使信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大量集中在城市，而大多數(shù)農(nóng)村卻沒(méi)有建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)中心，數(shù)據(jù)采集、分析和處理能力十分有限，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝依然存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能較為低下，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏基礎(chǔ)支撐，阻礙了數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的賦能進(jìn)程。

2.3 "鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才短缺嚴(yán)重，人才隊(duì)伍亟需壯大

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)需要一批受教育程度高、專業(yè)化技能強(qiáng)及數(shù)字化知識(shí)廣的人才隊(duì)伍。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)智力支持，無(wú)論是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建還是治理模式的創(chuàng)新都需要數(shù)字化人才的引領(lǐng)。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化程度較高，受教育水平和數(shù)字化素養(yǎng)較低，人才尤其是精通商業(yè)、農(nóng)業(yè)與數(shù)字化知識(shí)、技能的復(fù)合型人才供給十分短缺，人才儲(chǔ)備不充分，需求缺口較大，急需加強(qiáng)數(shù)字化治理的人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。首先，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的主力軍，但由于數(shù)字化知識(shí)的匱乏，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不能妥善應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致數(shù)字賦能水平低下，背離數(shù)字鄉(xiāng)村治理智能化的導(dǎo)向需求。其次，作為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)者的基層干部由于受到傳統(tǒng)治理模式的桎梏，數(shù)字信息服務(wù)設(shè)施利用率不高，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力明顯不足，再加上人才培養(yǎng)體系并不健全，現(xiàn)有人才隊(duì)伍無(wú)法滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的要求，造成人才流失、后繼無(wú)人等困境。由于缺乏政策保障體系與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)面臨人才數(shù)量少、培養(yǎng)難、引不來(lái)和留不住等問(wèn)題[6]。最后，高校教師、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)企業(yè)家等，往往擁有財(cái)力、知識(shí)和技能等優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理迫切需要的領(lǐng)頭雁，能夠引領(lǐng)基層干部和農(nóng)民群體更加深入了解數(shù)字知識(shí)，熟練掌握技術(shù)操作，保障鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精細(xì)化。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中由于福利補(bǔ)貼較少、晉升渠道狹窄且結(jié)構(gòu)配置不合理，數(shù)字人才資源十分匱乏，尤其是領(lǐng)頭雁更為缺失，人才供給相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)難以形成共建共治共享的數(shù)字化治理格局。

3 "鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字賦能治理的實(shí)踐探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字技術(shù)和賦能理論雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理范圍不斷擴(kuò)大，治理方式日益多樣，治理模式漸趨成熟，通過(guò)暢通數(shù)據(jù)信息共享渠道，滿足農(nóng)民多元化需求，提高鄉(xiāng)村管理服務(wù)水平。新時(shí)代，伴隨著信息技術(shù)的革新，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合不斷加深，是服務(wù)好農(nóng)民、建設(shè)好農(nóng)村、發(fā)展好農(nóng)業(yè)的重要手段。在鄉(xiāng)村實(shí)踐中需要統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念，逐漸樹(shù)立開(kāi)放、共享與協(xié)同的現(xiàn)代化治理的新理念，同時(shí)還要整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)設(shè)施，吸引多元主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，建構(gòu)共建共治共享的基層治理新格局。

3.1 "樹(shù)立數(shù)字化治理理念，提升農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)

數(shù)字化治理是以數(shù)字技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的新范式，是“數(shù)字技術(shù)＋治理”的典型模式。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算等信息技術(shù)的不斷嵌入和廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理的組織機(jī)制也發(fā)生變化，治理方式不斷創(chuàng)新，提升了服務(wù)人民的精準(zhǔn)性、科學(xué)性與專業(yè)性，有利于鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)提供了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的新方向。隨著鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須變革過(guò)去順從、封閉、保守及碎片化的管理理念，樹(shù)立開(kāi)放、包容、協(xié)同及共享的現(xiàn)代化治理理念，堅(jiān)持“以人為本”“以民為本”的治理內(nèi)涵，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。現(xiàn)代新興技術(shù)使農(nóng)民能夠充分表達(dá)自我訴求、協(xié)商討論公共事務(wù)，有利于最大化集中民意、整合民智，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。政府必須自覺(jué)將農(nóng)民的多元化、個(gè)性化需求作為治理鄉(xiāng)村的行為準(zhǔn)則，采用線上線下相結(jié)合的治理方式，強(qiáng)化管理服務(wù)效率，提高廣大農(nóng)民的效能感、滿足感與幸福感。無(wú)論是縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)村公共組織、社會(huì)組織、企業(yè)，還是廣大鄉(xiāng)村民眾，均需及時(shí)突破傳統(tǒng)思維觀念的桎梏，樹(shù)立與大數(shù)據(jù)時(shí)代相契合的新型思維[7]。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策執(zhí)行者的基層工作人員和公共組織人員的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新思維方式，使其盡快擺脫傳統(tǒng)封閉、保守、局部型的管理思維，樹(shù)立多元、開(kāi)放、整體型的治理新理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)新興技術(shù)相關(guān)企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員等開(kāi)展宣講活動(dòng)、知識(shí)普及講座及技術(shù)實(shí)際操練，使廣大農(nóng)民群眾逐漸意識(shí)到數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代化治理中的重要作用，樹(shù)立數(shù)字化治理理念，提升自我數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)數(shù)字治理能力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

3.2 "健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性

數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要便捷化、智能化和高效化的信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，5G互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不僅是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，而且是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。因此，必須建立健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)如公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新供需模式，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，筑牢數(shù)字農(nóng)村治理根基，切實(shí)增強(qiáng)治理的匹配度、時(shí)效性與價(jià)值性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義及必要性與現(xiàn)代化、信息化的大背景密不可分，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須適應(yīng)信息化社會(huì)的基本形勢(shì)， 必須具備城鄉(xiāng)一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝[8]。政府要加快5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和普及率，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用到公路、水利和冷鏈等建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)還要積極搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，充分挖掘數(shù)字信息價(jià)值，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的融合，將開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都納入其中，出臺(tái)一系列激勵(lì)措施與財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)市場(chǎng)力量的參與，協(xié)同企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)等打造“區(qū)塊鏈產(chǎn)銷溯源＋溯源保險(xiǎn)”的新模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。政府也要加強(qiáng)基層治理的數(shù)字化水平，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧網(wǎng)格”“互聯(lián)網(wǎng)＋居民自治”等數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式，提升線上治理的服務(wù)能力和效率。此外，還要將云平臺(tái)延伸到農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育及治安等多個(gè)治理領(lǐng)域，利用終端設(shè)備及時(shí)采集并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析與科學(xué)管理，增加數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，滿足農(nóng)民群眾的相應(yīng)訴求，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的效能。

3.3 "激活數(shù)字化主體力量，打造多元主體協(xié)同治理的人才隊(duì)伍

人才是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所必不可少的資源，既能夠確保鄉(xiāng)村治理有效，又有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開(kāi)，要想有效發(fā)揮數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的效能，必須注重?cái)?shù)字化人才的培育，但現(xiàn)實(shí)數(shù)字化人才缺口較大，儲(chǔ)備十分不充分，人才流失形勢(shì)嚴(yán)峻，人才隊(duì)伍建設(shè)面臨很大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)需求與實(shí)際人才供給的比例嚴(yán)重失衡，影響鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正因?yàn)槿绱耍哔|(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心舉措之一，就是通過(guò)積極培養(yǎng)本土數(shù)字化人才和引導(dǎo)城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)，加快培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化人才體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持[9]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的關(guān)鍵力量，因此，必須重視數(shù)字化人才的本土培育，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字知識(shí)與專業(yè)技能培訓(xùn)，提升廣大農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維并能熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的人才支撐。與此同時(shí)，可以通過(guò)政府補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)和福利補(bǔ)貼等措施吸引鄉(xiāng)村本土人才的回鄉(xiāng)與精英人才的下鄉(xiāng)，充分利用微博、公眾號(hào)、微信群等途徑加大對(duì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策與福利措施的宣傳，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等專業(yè)人才主動(dòng)服務(wù)并長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村，暢通數(shù)字化人才下鄉(xiāng)、發(fā)展及晉升渠道，完善住房、醫(yī)療及養(yǎng)老等方面的人才保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村增添新的發(fā)展活力，搭建治理能力強(qiáng)、數(shù)字素養(yǎng)高和技術(shù)專業(yè)硬的人才梯隊(duì)。另外還要借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，突破空間與時(shí)間的限制，激活數(shù)字化主體力量，強(qiáng)化市場(chǎng)、社會(huì)與組織等主體之間的溝通交流，打造多元主體協(xié)同的復(fù)合型人才隊(duì)伍，構(gòu)建共建共治共享的協(xié)同治理模式。

4 "結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的全新呈現(xiàn)，是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合的創(chuàng)新模式，是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的廣泛應(yīng)用，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展，但也不可避免地帶來(lái)了各種消極影響，造成了數(shù)字鄉(xiāng)村的治理限度[10]。數(shù)字化帶來(lái)鄉(xiāng)村治理理念轉(zhuǎn)變，治理機(jī)制更新，治理結(jié)構(gòu)變遷，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)的聚焦化縮影。新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，圍繞著國(guó)家治理目標(biāo)的總體部署，要妥善利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，回答好鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，激發(fā)主體的參與熱情，增強(qiáng)多元主體間的交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，為鄉(xiāng)村基層治理增權(quán)賦能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走實(shí)走深。

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