西藏牧區(qū)基層社會(huì)多元主體合作治理探析

摘 "要：西藏牧區(qū)作為西藏的重要組成部分，由于海拔高、范圍廣和居住分散等原因，其社會(huì)治理面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。根據(jù)“治理理論”的思想，多元治理的效用是最大的。過去基層社會(huì)治理的主體是單一的，不利于發(fā)揮綜合力量的作用。為此，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基本原則，聚合社會(huì)力量，激活一切積極因素，發(fā)揮基層黨組織、政府、社會(huì)組織和公眾等在社會(huì)治理中的作用。該文通過對(duì)西藏牧區(qū)基層社會(huì)治理存在的問題進(jìn)行分析，提出西藏推進(jìn)牧區(qū)基層社會(huì)多元主體合作治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏牧區(qū)；多元主體；合作治理；基層社會(huì)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2023）03-0125-05

Abstract： As an important part of Tibet， the social governance of pastoral areas in Tibet is faced with many difficulties and challenges because of its high altitude， wide range， scattered residence and so on. According to the idea of \"governance theory\"， the utility of pluralistic governance is the greatest. In the past， the main body of grass-roots social governance was single， which was not conducive to the role of comprehensive forces. To this end， it is necessary to gather social forces and activate all positive factors in accordance with the basic principles of \"Party committee leadership， government responsibility， social coordination， and public participation\"， and give full play to the role of grass-roots Party organizations， the government， social organizations， and the public in social governance. Based on the analysis of the problems existing in grass-roots social governance in pastoral areas in Tibet， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for promoting cooperative governance among multiple subjects in grass-roots social governance in pastoral areas in Tibet.

Keywords： Tibetan pastoral area; multiple subjects; cooperative governance; grass-roots society; innovate

黨的十七大以來，治理的話語成為政府、社會(huì)與市場之間的常態(tài)詞匯，在理論和實(shí)踐領(lǐng)域都取得了不同的成就。從黨的十八大提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，到黨的十九大提出的“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。國家對(duì)基層社會(huì)治理越來越重視。西藏牧區(qū)作為西藏的重要組成部分，由于范圍廣、居住分散等原因，其社會(huì)治理面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)并分析西藏牧區(qū)的基層社會(huì)治理存在的問題，以合作治理視角推進(jìn)牧區(qū)治理創(chuàng)新，不斷提升基層社會(huì)治理能力，是一個(gè)重大的理論及現(xiàn)實(shí)命題

1 "治理與合作治理

作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義被廣泛接受，其對(duì)治理的界定是：治理是公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。其是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程，有正式的機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，也有非正式的安排。

合作治理理論是由西方學(xué)者首先提出的，這一理論與國際社會(huì)參與合作治理理論、多中心合作治理理論和協(xié)商合作治理理論的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，是西方社會(huì)面對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)問題，達(dá)到共同目標(biāo)或利益的治理理論，該理論提出的分析視角較新，也符合中國社會(huì)治理的需要。因此，有越來越多的學(xué)者對(duì)其都很關(guān)注。合作治理理論的主要概念是：國家和社會(huì)治理的權(quán)力部門不再是社會(huì)治理的唯一核心和主體，社會(huì)、公眾等不同主體同樣享有平等、公平的治理權(quán)力，都為了共同目標(biāo)而努力奮斗，主要目標(biāo)是為了達(dá)到共同目的、實(shí)現(xiàn)最大利益。

2 "西藏牧區(qū)基層社會(huì)治理存在的問題

2.1 "基層牧區(qū)黨建工作流于形式

牧區(qū)實(shí)行草場承包責(zé)任制之后，牧民對(duì)集體的依賴降低，社區(qū)解體，基層治理工作難度增強(qiáng)，牧民的自治就顯得非常重要，特別是在牧區(qū)發(fā)展牧民成為黨員，對(duì)于基層治理、牧民的政治參與、新農(nóng)村建設(shè)都有著重要的意義。牧區(qū)的黨員常年生活在一線，可以通過日常潛移默化地向牧區(qū)群眾傳播黨的先進(jìn)思想，但是現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，很多牧區(qū)的黨員群眾，無法起到帶頭模范作用，在群眾里面也沒有什么威望，甚至有些黨員竟然在黨支部會(huì)議上，拿著佛珠念經(jīng)。沒有從思想上真正地入黨，只是在形式上入黨。

支部活動(dòng)單一，牧區(qū)有著特殊的地理環(huán)境，再加上牧區(qū)的地理范圍較廣，人口居住分散，對(duì)其管理存在一定的難度。黨支部很難參與到牧民的日常生活之中，與牧民之間的關(guān)聯(lián)性難以避免的會(huì)小一些。通過草場產(chǎn)權(quán)改革，牧民分到自己的草場，自負(fù)盈虧，過著自給自足的“小農(nóng)”生活，對(duì)集體依賴性小，也不指望集體對(duì)自己的生活有很大的影響和幫助，雖然基層黨組織一直努力想辦法使黨員的活動(dòng)更加豐富，但是十分受限。再者，提到牧區(qū)黨員的理論學(xué)習(xí)，黨員們對(duì)其積極性不高，這主要受限于黨員的素質(zhì)和文化水平，牧區(qū)黨員普遍學(xué)歷不高，在理解和學(xué)習(xí)理論時(shí)有困難。而且他們認(rèn)為，理論的更新較快，學(xué)習(xí)形式比較單一。學(xué)習(xí)理論的方式主要就是視頻學(xué)習(xí)、黨員談話和寫心得體會(huì)等，基層黨組織任重道遠(yuǎn)，表面上是組織形式單一的問題，但是發(fā)掘深層次的原因，黨員的整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成等都是很重要的因素。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人是關(guān)鍵，高水平人才是稀缺的，根據(jù)調(diào)查，西藏牧區(qū)基層社會(huì)的一些黨員干部，相較于區(qū)外一些發(fā)達(dá)城市的基層，或者是一些農(nóng)區(qū)來說，文化程度和理論水平都是不足的。牧區(qū)本來就條件艱苦，加之游牧民族本來的生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)影響，管理就更加困難了，那么就更需要有水平、有經(jīng)驗(yàn)的干部來管理。

2.2 "牧民民主參與不足

在新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，制度的落實(shí)關(guān)鍵在人，人存則政舉，人亡則政息。牧民能夠主動(dòng)地參與基層的治理才能更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理實(shí)效，民眾的積極參與，無論是對(duì)個(gè)體權(quán)利的維護(hù)還是國家的政治建設(shè)，都有積極的意義，有利于夯實(shí)基層民主的基礎(chǔ)。在牧區(qū)，牧民文化素質(zhì)普遍較低，且他們對(duì)于教育改變命運(yùn)的認(rèn)知程度不高，這主要是因?yàn)槟羺^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，牧民們與外界的交流不多。在牧民自治的過程中，牧民民主素養(yǎng)不高，牧民參與民主選舉不積極，國家賦予的政治權(quán)利沒能被正確地使用，而只是被動(dòng)享受民主的成果，總體上來看牧區(qū)牧民缺乏鄉(xiāng)村治理意識(shí)，治理能力弱。

開會(huì)集體表決存在流于形式的現(xiàn)象，在村莊日常公共事務(wù)上，牧民存在多一事不如少一事的想法，所謂的現(xiàn)代民主理念與民主行動(dòng)邏輯在基層治理中表現(xiàn)得并不充分，大家說了算的價(jià)值觀并未深入人心?，F(xiàn)實(shí)中，牧民自身的治理積極性不足，牧民自治淪為政府領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)成員自我治理，村級(jí)治理變?yōu)榧沂轮卫?，?dú)自拍板，自行處理?；鶎诱P(guān)注更多的也是上傳下達(dá)的行政命令，更在意基層秩序的穩(wěn)定，而村委會(huì)工作的開展又是在鄉(xiāng)政府的行政指導(dǎo)下，基層政府、村委會(huì)就形成了行政命令負(fù)責(zé)的工作方式，對(duì)于牧民的政治觀念等一系列的基本訴求關(guān)注得較少，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)牧民參與基層治理熱情低的情形。

2.3 "經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力難

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求生產(chǎn)經(jīng)營的主體必須具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體這一性質(zhì)。牧民作為分散的個(gè)體，他們不足以成為法人，所以當(dāng)他們要參與市場競爭時(shí)就很難有更大的競爭力，只能處于弱勢(shì)地位，甚至連他們自身的合法權(quán)益也比較容易受到侵害。同時(shí)，牧民對(duì)市場的了解不深入，相互之間也缺少合作，各自分散，沒有有效的組織，很難形成更為廣泛的影響力。除此之外，牧民們僅僅依靠自身的力量難以增加產(chǎn)品的附加值，導(dǎo)致產(chǎn)品的商品化率低，沒有形成完整的產(chǎn)品加工鏈，依然停留在產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)階段，因此牧民能夠從中獲取的收益也就沒有想象得多。如果僅靠單一牧民面對(duì)整個(gè)市場則會(huì)產(chǎn)生非常高的交易成本，取得的市場份額也會(huì)很低，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段都沒有競爭優(yōu)勢(shì)，市場交易也必然會(huì)處于一片混亂、毫無秩序的競爭狀態(tài)，不論是對(duì)牧民還是對(duì)整個(gè)畜牧業(yè)市場都是不利的。

受歷史、地理和環(huán)境因素的影響，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一，基本上就是依賴自然、靠天吃飯，談不上有規(guī)?；亩a(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，更談不上參與和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)工業(yè)化。除了傳統(tǒng)的牲畜販賣及畜產(chǎn)品的出售，部分牧區(qū)經(jīng)營手工業(yè)，如縫制氈房，還有一些會(huì)從事奶制品加工及旅游接待等活動(dòng)，但是，由于牧區(qū)本身缺少乳制品加工廠，大部分的畜乳會(huì)被牧民制成酥油等自食自用，這在一定程度上制約了牧區(qū)多樣化的經(jīng)營發(fā)展，很難充分利用現(xiàn)有的資源，而且整個(gè)牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)效益很難提升。

3 "推進(jìn)西藏牧區(qū)基層社會(huì)多元主體合作治理的對(duì)策建議

3.1 "發(fā)揮黨委在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織是離群眾最近的黨的機(jī)構(gòu)，是宣傳黨的政策、了解群眾思想的最前線。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織的功能，要不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力，格外重視基層黨組織的政治功能。同時(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)也是必不可少的。對(duì)于牧區(qū)黨員來說，理論學(xué)習(xí)尤為重要，不斷豐富理論學(xué)習(xí)的形式，不斷提高牧區(qū)黨員學(xué)習(xí)的積極性和黨員文化素質(zhì)。例如，可以試著把理論學(xué)習(xí)與當(dāng)?shù)氐奶厣顒?dòng)和節(jié)日結(jié)合起來，使他們對(duì)黨組織有更強(qiáng)地歸屬感，這樣才能把黨的事業(yè)放在第一位，才能認(rèn)識(shí)到黨的事業(yè)的重要性。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，才能在遇到大是大非的時(shí)候，有著準(zhǔn)確的判斷，才能在工作中少犯錯(cuò)誤。也要不斷壯大農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍，打造優(yōu)秀的牧區(qū)工作團(tuán)隊(duì)，不僅要全面建設(shè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，也要重視對(duì)基層黨組織的培訓(xùn)，對(duì)基層黨組織黨員有所培訓(xùn)，重要的是要在政策的執(zhí)行能力及判斷能力上有所提高。

最后，要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能。基層黨組織深深扎根于基層組織中，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨為人民服務(wù)的宗旨，不能偏離群眾路線，準(zhǔn)確定位、把握好方向，能與群眾共商共建，在為人民服務(wù)的過程中同群眾保持密切的聯(lián)系。要把黨和政府的惠民政策貫徹好，使黨建能與生產(chǎn)、維穩(wěn)和發(fā)展等具體工作相融，群眾在生活中遇到困難和問題時(shí)，要盡最大努力幫助他們解決問題，維護(hù)好群眾的利益。

3.2 "發(fā)揮政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用

我國在歷史發(fā)展中形成的政府強(qiáng)勢(shì)地位及居民對(duì)政府的依賴性都決定了社會(huì)治理中政府的主導(dǎo)地位。在我國，政府擁有行政權(quán)力，掌握社會(huì)資源，能提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在社會(huì)治理體系中居于主導(dǎo)地位。政府負(fù)責(zé)，就是政府負(fù)有主導(dǎo)社會(huì)治理的責(zé)任，其職責(zé)就是提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及其各職能部門的社會(huì)治理活動(dòng)更加協(xié)調(diào)有效。政府的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在根據(jù)黨的方針路線、政策，維護(hù)社會(huì)公平公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏牧區(qū)海拔高、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、民族宗教復(fù)雜、行政環(huán)境和地理區(qū)位的特殊性決定了加快西藏牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性，以政為主導(dǎo)，發(fā)揮其職能，能夠更好地解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，有利于西藏牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。基層政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，引導(dǎo)好其他治理主體正確發(fā)揮出自己的職能，創(chuàng)造條件和提供服務(wù)，使他們更好地參與治理。同時(shí)也要提供好公共服務(wù)，要開展好在交通、電力、通信和飲水等方面的工作，使群眾有更好的生產(chǎn)生活條件。要突出需求導(dǎo)向，尊重牧民意愿，傾聽村民呼聲，克服部門官本位主義，將牧民需求放在首位，在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，合理利用好財(cái)政的每一分錢，真正發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，務(wù)求取得實(shí)效，取得村民的滿意。

3.3 "發(fā)揮公眾在基層社會(huì)合作治理中的參與作用

公眾作為促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量，他們的參與為提升社會(huì)治理合法性及時(shí)效性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公眾的參與匯集民眾智慧，使黨委政府能夠更好地聽民聲、察民意，這不僅有利于提高政府信息能力，促進(jìn)政府科學(xué)決策、有效決策，也有利于激發(fā)社會(huì)治理的活力。為了更好地提高公眾參與社會(huì)治理的能力，要不斷提高牧民的文化素質(zhì)，使教育結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。學(xué)習(xí)能力不同，接受的教育水平也應(yīng)該有區(qū)別，一方面要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，另一方面也要對(duì)他們的思想觀念進(jìn)行教育，不僅要提高牧民們科學(xué)飼養(yǎng)的能力，而且要不斷培養(yǎng)他們政治參與的意識(shí)。要探索合適的激勵(lì)措施、激勵(lì)典型，并選出先進(jìn)參政議政、愛護(hù)村莊的典型，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)牧民積極參與牧區(qū)事務(wù)，對(duì)黨員、牧民提出明確的要求，對(duì)具體工作做出具體規(guī)定，對(duì)此要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，例如規(guī)定好每年要提出多少條建議；通過探索牧民代表報(bào)酬待遇和牧民代表選舉與辭退機(jī)制相結(jié)合，通過正反兩方面作用，推動(dòng)他們能夠積極主動(dòng)地參與到牧區(qū)的管理中。最后，要虛心聽取、認(rèn)真重視牧民們的意見，對(duì)于牧民的來信來訪，要及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行處理，有了反饋結(jié)果也要及時(shí)讓牧民收到；不斷對(duì)牧民的民主習(xí)慣進(jìn)行培養(yǎng)，制定和完善村規(guī)民約，動(dòng)員牧區(qū)的黨員和有名望的老人對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容做好宣傳。

3.4 "發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)合作治理體系中的協(xié)同作用

社會(huì)組織參與牧區(qū)基層社會(huì)治理，是對(duì)政府工作的有力補(bǔ)充。基層社會(huì)治理工作，情況復(fù)雜，任務(wù)煩瑣，特別是西藏地區(qū)，有著高原缺氧、地廣人稀的地理環(huán)境和獨(dú)特的宗教信仰及文化傳統(tǒng)。面對(duì)如此之高的治理難度，政府不可能把治理工作做得面面俱到，這時(shí)，社會(huì)組織的參與，一方面可以協(xié)助政府解決一些社會(huì)問題，也可以搭建起政府和民眾之間的橋梁，使他們能夠更有效地溝通和協(xié)調(diào)。西藏牧區(qū)與內(nèi)地不同，人員居住分散并且文化特征明顯，這就對(duì)社會(huì)組織的參與要求更高，要求社會(huì)組織參與人員要遵守國家制定的政策法規(guī)，其治理活動(dòng)要合理合法。轉(zhuǎn)變觀念，培育共治理念，提高基層治理能力。政府層面通過法律支撐來修正公益訴訟主體地位，明確社會(huì)組織以主體身份參與公共事務(wù)，政府提供適應(yīng)社會(huì)組織承接的職能，提供更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。另外可以通過人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)交流、內(nèi)部培訓(xùn)和激勵(lì)競爭機(jī)制，提高社會(huì)組織人員的知識(shí)、技能及思維專業(yè)化水平，培育員工的敬業(yè)精神，使員工工作技能更加具有多樣性，同時(shí)也要使員工工作具有一定的靈活度與自主度。根據(jù)牧區(qū)的特殊情況，要培養(yǎng)大量的當(dāng)?shù)厝瞬牛剿鞒霰就粱I(yè)化的發(fā)展方向。因地制宜地把鄉(xiāng)賢、能人利用好，參與社會(huì)治理，收集社情民意，緩和基層矛盾，充分發(fā)揮自己的作用。

3.5 "發(fā)揮市場在基層社會(huì)治理中的促進(jìn)作用

市場機(jī)制極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，目前，市場機(jī)制被看作是最有效率的資源配置機(jī)制，在黨的十八屆三中全會(huì)中，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步得以明確。同樣的，市場機(jī)制在合作治理中的作用也不可忽視。在牧區(qū)基層社會(huì)治理中可以引入市場力量，在牧區(qū)可以探索牧民股份合作制公司，股份公司具有市場主體資格，企業(yè)和股東有著穩(wěn)定的利益關(guān)系，股東按入股份額享受分紅，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，股東可不參與經(jīng)營而享受分紅。成立股份公司，使產(chǎn)業(yè)鏈能夠上下延伸，一方面能夠不斷使畜牧業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，增強(qiáng)市場競爭力，另外，在資本投入、技術(shù)更新和產(chǎn)品銷售等方面，股份公司都有著很大的優(yōu)勢(shì)。首先，股份公司可以聚集分散的牧民，把牧區(qū)分散的力量組織起來，使他們成為一批職業(yè)牧民。其次，先進(jìn)的企業(yè)管理理念、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式被引進(jìn)來，大大提高了牧業(yè)的生產(chǎn)效率。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)畜牧業(yè)從只能生產(chǎn)初級(jí)和低附加值產(chǎn)品，已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)高附加值和高收入產(chǎn)品的現(xiàn)代畜牧業(yè)，從而增加了牧民的收入。最后可以通過注冊(cè)品牌，使其朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，進(jìn)一步拓寬市場，促進(jìn)市場與龍頭企業(yè)的連接，推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展，公司可以以專業(yè)經(jīng)營或者多種經(jīng)營的方式進(jìn)行，可以優(yōu)化產(chǎn)品，創(chuàng)造特色的民族品牌和確保產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，另外在產(chǎn)品的包裝和外觀的加工上可進(jìn)行借鑒并進(jìn)一步創(chuàng)新使外觀更精美可觀，另外，牦牛鮮肉、干肉、酥油、奶渣、皮和絨等都可以作為發(fā)展方向進(jìn)行探索，強(qiáng)化牧區(qū)土特產(chǎn)品的市場形象。

4 "結(jié)束語

合作治理興起于西方國家，一經(jīng)提出就受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，其也將成為今后政府治理創(chuàng)新的重要方式。在社會(huì)問題愈發(fā)復(fù)雜多變的今天，在合作治理理論的視角下，創(chuàng)新牧區(qū)基層社會(huì)治理，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)是很有必要的。牧區(qū)基層治理是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及的范圍廣、因素較多，本文主要是對(duì)西藏牧區(qū)基層社會(huì)治理中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了推進(jìn)西藏牧區(qū)基層社會(huì)合作治理的對(duì)策建議。由于本人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)有限，研究存在一定的局限性，還需要在今后的學(xué)習(xí)和研究中加以補(bǔ)充和完善。

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