優(yōu)化農村基層黨建助力農村發(fā)展探究

摘" 要：黨建引領農村發(fā)展既是馬克思主義政黨執(zhí)政的內在要求，又是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷向前的必然要求。針對農村黨建隊伍建設不夠強、思想建設成效不夠好和工作運行機制不夠靈的現況，須深究農村黨建發(fā)展受制的根本“痛因”。雖然農村基層黨組織歷經農村脫貧攻堅的錘煉，但當前農村基層黨建水平提升仍需著力解決人才困境、價值認同感不足和工作機制亟需創(chuàng)新3大現實難題。為此，實施“引才回鄉(xiāng)與留才育用”的黨建人才回鄉(xiāng)計劃，開展精準化的黨建思想教育模式，創(chuàng)新黨建工作運行機制，打造出“引才育才、科學精準、創(chuàng)新發(fā)展”的黨建優(yōu)化模式，可形成強大合力以推動農村發(fā)展。

關鍵詞：農村基層黨建；隊伍建設；思想建設；工作運行機制；農村

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）06-0059-06

Abstract： Party building to lead rural development is not only the inherent requirement of Marxist political parties in power， but also the inevitable requirement of promoting the strategy of rural revitalization. In view of the current situation that the construction of the Party building team in rural areas is not strong enough， the effectiveness of ideological construction is not good enough， and the working mechanism is not effective enough， it is necessary to deeply study the fundamental \"cause\" of the restriction on the development of Party construction in rural areas. Although rural grass-roots Party organizations have been tempered by poverty alleviation in rural areas， the current improvement of rural grass-roots Party building still needs to focus on solving the plight of talents， the lack of value identity and the urgent need to innovate the working mechanism. For this reason， we should implement the plan of \"introducing talents back to their hometown and retaining talents for future use\"， carry out an accurate ideological education model of Party construction， innovate the operating mechanism of Party construction， and create a Party building optimization model of \"attracting talents， scientific precision， and innovative development\".In this way， a strong joint force can be formed to promote rural development.

Keywords： rural grass-roots Party building; team building; ideological construction; working mechanism; rural areas

農村基層黨組織是保持良好黨群關系的橋梁和紐帶。充分激活農村基層黨建工作的活力，發(fā)揮農村基層黨組織的堡壘作用是鞏固黨執(zhí)政組織基礎的關鍵。因此，優(yōu)化農村基層黨組織建設不僅是對全面加強黨的建設的應有之義，也是鞏固鄉(xiāng)村振興現有成果和助力鄉(xiāng)村振興的現實需要。

1" 農村基層黨建現存問題

黨的十八大以來，農村基層黨建得到較快地發(fā)展。為更好地鞏固鄉(xiāng)村振興現有成果，加速鄉(xiāng)村振興推進速度，應以農村黨建水平不斷提升為抓手、以農村治理水平提升為路徑不斷推進農村現代化。“辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”。鄉(xiāng)村振興的推進要求農村基層黨組織在工作思維上實現從管理向治理的過渡，工作方法從過去發(fā)號施令的管理方式轉變成多方聯動的治理模式。深挖農村基層黨建現存困境，厘清農村黨建開展思路，是優(yōu)化農村基層黨建工作、助力鄉(xiāng)村振興的必由之路。

1.1" 農村基層黨組織隊伍建設及頭雁工程建設亟待加強

農村基層黨建建設水平影響著國家方針路線在農村推進的速度，目前農村黨建水平依然處于一個低速提升階段。當前農村黨建水平不高受多種因素綜合影響，但實際主要還是集中在干部隊伍選優(yōu)配強沒有達到理想狀態(tài)和干部隊伍綜合素質有待提高2個關鍵問題上。

農村基層黨組織的“頭雁”工程待大力推進。農村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的先行者、領頭羊，始終扎根于農村基層治理，須以堅持黨的領導、強化黨群關系、服務農村地區(qū)的人民群眾為工作主線。黨的十九大報告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”要完成農村基層黨組織的任務，關鍵在于發(fā)揮“強頭雁”的領導作用。農村“頭雁”的能力素養(yǎng)、格局意識和人脈資源等因素都是推動農村發(fā)展的重要力量，許多農村地區(qū)由于缺乏雷厲風行、敢想敢干的“強頭雁”，導致在黨建工作方面取得成效不佳。其主要原因，一是農村基層黨組織的“頭雁”選不準、選不強，導致農村黨組織隊伍建設缺乏“主心骨”，無法實現“頭雁”作為農村基層黨組織的領頭羊，肩負著帶領全體黨員干部助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要使命。二是在“頭雁”的培養(yǎng)方面也存在諸多不足，由于缺乏系統(tǒng)性和針對性的培訓體系，“頭雁”未能把學習成效轉變成推動鄉(xiāng)村振興的實際行動能力。

鄉(xiāng)村黨員干部素質與能力有待提高。黨的十九大對黨員干部隊伍建設提出了“高素質+專業(yè)化”的明確要求，這種專業(yè)素質包括服務意識、創(chuàng)新意識、文化水平和工作能力等各個方面的內容。目前絕大部分農村黨員干部文化水平處于初中或高中階段，學歷雖然不能體現干部工作能力的強弱，但是直接影響著農村黨員干部對于新事物、國家新方針路線的理解度，以及對市場情景和社會發(fā)展趨勢等宏觀方向的判斷與應對。且部分農村黨員干部的大局觀意識、創(chuàng)新意識淡薄，無法有效識別當地農村發(fā)展困境及緣由，因而，實現“高素質+專業(yè)化”這一標準對當前農村黨員干部隊伍建設來說實屬困難。目前黨員干部素質與能力困境當前主要分為2種情況。一方面是農村老干部對黨擁有深厚的情懷，對待農村黨建工作的專注度和責任心較強，但由于傳統(tǒng)工作思維和新型辦公技術應用能力缺乏等方面的限制，直接弱化了農村老干部的工作成效。在工作思維上缺乏新意，在工作方法上缺乏彈性是農村老干部能力欠缺的主要表現。另一方面是農村年輕干部在黨性方面有待挖掘，但農村年輕干部在把握市場前沿、應用新型辦公技術和創(chuàng)新黨建工作形式等方面要比老干部更具優(yōu)勢，尤其是在壯大村集體經濟方面扮演重要角色。農村基層黨組織創(chuàng)新力不足、積極性不夠高和主動性不夠強，一直是束縛農村黨建工作深入發(fā)展的根源所在。

農村人才“留不住、引不進和培不強”現象依舊普遍存在，并嚴重制約了農村基層黨組織隊伍發(fā)展壯大的腳步。一是大量本村人才外流造成了農村人才來源縮小。例如農村流動黨員大多是中青年為主，為了謀求更好的職業(yè)發(fā)展被迫選擇外出務工；二是農村黨建人才的培育工作始終無法達到最佳效果，個別農村黨員干部對培訓活動的重視程度不夠高，導致黨員管理工作處于停滯狀態(tài)。因此，增加人才引進力度、減少人才流動性和增強人才能力素質成為農村基層干部隊伍選優(yōu)配強的關鍵問題。

1.2" 農村黨建思想建設成效不明顯

思想建設指用共產主義理論、思想、信念、道德來教育人民群眾和黨員干部，從而樹立起和社會主義公有制相適應的共產主義信念、社會主義、集體主義、愛國主義思想和主人翁思想，以及和社會主義政治制度相適應的權利義務觀念和組織紀律觀念，樹立為人民服務的獻身精神和共產主義的勞動態(tài)度等。思想建設作為農村基層黨建工作發(fā)揮引領作用的重要途徑，能夠有效將黨的方針、路線等轉變成推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

目前農村黨建思想建設雖取得一定成效，但部分黨員干部思想有所松懈，工作開始出現滑坡。農村基層干部思想政治教育內容包括政治理論、法律法規(guī)和群眾路線等，其能充分體現農村基層黨建工作的政治性、人民性和實踐性。農村基層黨建思想建設不足具體表現在以下方面。一是基層干部思想觀念滯后、缺乏學習動力。繁重的基層工作任務已經消耗了基層干部大量的精力，這讓絕大部分農村黨員干部產生了厭學情緒。目前農村基層思想政治教育學習主要以傳統(tǒng)的講授方式為主，互動性較差的教育方式難以讓黨員干部對學習內容產生深刻地理解，在培訓完畢后的交流和反饋渠道淤堵，導致未能及時了解黨員干部實際掌握程度。另外，雖然部分黨員干部的學習積極性比較高，但由于其年齡偏大和學習能力慢，無法及時有效解決學習中遇到的困惑。因而，農村黨員干部在思想建設方面存在著普遍的“不想學”“學不會”現象；二是農村基層缺乏專職的思想政治教育工作者。在農村基層開展思想政治教育工作的過程中，絕大多數的教育者都是由“頭雁”或“排雁”來擔任，但“頭雁”和“排雁”的文化水平有限，在學習和傳達黨中央的政策方針時存在學習程度不夠深、自我理解不到位、傳達意思不準確等偏差，這將嚴重影響農村思想政治教育工作的實際成效。專職的思想政治教育工作者能夠憑借自身的理論水平和對黨中央政策方針的深入研究給予受眾更加精準地講解，極大地提升農村基層黨員干部整體的思想文化水平，更精準地傳達黨中央的政策方針；三是農村基層黨員干部法治意識淡薄，在工作中未能有效地運用好國家的法律法規(guī)。農村黨員干部在處理工作矛盾時，常常存在法治思維缺失，或對相關法律法規(guī)內容的理解及運用能力欠缺的情形。法治思想教育在群眾中的宣傳普及力度也有待提升，許多村莊雖會偶爾開展普法宣傳行動，但實際效果甚微。許多村莊還專門設立了本村法律顧問，以湛江市麻章區(qū)為例，農村法律顧問每年只能獲得一萬多的補助，大量的法律求援和較低的補助待遇之間的差距，要讓各村法律顧問以全職的方式去履行職責實屬困難，導致許多農村法律顧問未能付諸更多行動。

1.3" 農村黨建工作運行機制亟須創(chuàng)新

運行機制是指在人類社會固有規(guī)律的運動中，影響這種運動的各因素結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。高效的運行機制是高質量農村黨建工作的重要保障，良好的運行機制能夠有效保證村務公開的透明度和各項工作的執(zhí)行力。

農村黨建缺乏長效機制主要表現在以下方面。一是組織機制的考核方法不夠完善，未能建立精準有效的考評體系去維持廣大農村黨員干部的積極性。農村黨建組織機制作為維持農村基層黨組織存在和運轉的重要保障，農村基層黨組織作為農村黨建工作的領導核心，必須通過強化農村基層黨組織的政治功能，方能實現黨建引領農村發(fā)展之間的水乳交融，構建起以農村黨組織為核心的農村治理體系；二是管理機制存在管理不到位、經濟無保障的困境，導致農村黨建工作“失效”，失去承前啟后的橋梁作用。許多農村基層黨組織的工作管理依然處于相對自由的管理模式。由于缺乏合理的上班制度和相關的考勤獎懲制度的硬性要求，部分農村黨員干部為了更好地應付上級檢查，在實際工作過程中并未有效執(zhí)行上級下達任務，導致許多管理制度在執(zhí)行的過程中無法發(fā)揮成效；三是黨員干部的積極性未能與黨建服務機制形成合力，黨員模范作用在服務農村基層的過程中不夠突出，未能展現出“黨建+服務”的引領作用。農村基層黨組織全面提升服務水平必須建立相應的服務機制，通過強化黨員干部的主動服務意識，在服務人民的過程中充分展現出黨員的先鋒模范作用，從而不斷提升農村基層黨建引領農村發(fā)展的領導力。例如湛江廉江市通過組建“橙蜂志愿服務隊”，打造以新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體①中黨員為主體的黨員志愿服務隊，通過黨員主動服務的方式促使基層黨員融入基層治理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用來突出黨建引領服務的工作模式。這種黨員服務機制能夠有效整合零散的黨員干部，以黨員干部的先鋒模范作用引領群眾共同參與的服務機制正好切中農村服務機制之需。

2" 制約農村黨建工作發(fā)展的主要原因

影響農村黨建工作困境因素頗多，深挖黨建水平受限的內在緣由、找準黨建水平受限的“病因”，才能不斷提升農村黨建優(yōu)化程度。人才隊伍的數量與質量、干部的能力與水平、黨員干部和群眾的價值認同感、黨建工作運行機制等，是影響農村黨建水平的重要因素。

2.1" 人才缺欠和干部素質不高制約了農村基層黨組織隊伍建設

人才數量是建強農村基層黨組織隊伍的源泉，農村基層黨組織隊伍人才數量短缺的原因有以下方面。一是農村地區(qū)黨員發(fā)展比較困難。例如湛江市麻章區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，麻章區(qū)大量農村中青年人才為了追求更好的發(fā)展平臺與發(fā)展機會，或為了獲得更好的發(fā)展資源，紛紛選擇外出務工，這直接導致了麻章區(qū)出現許多“留守型”“空巢型”農村，甚至個別村落的常住人口僅剩二十余人，許多村小學被合并到鎮(zhèn)上，通勤距離促使農村人口進一步向城鎮(zhèn)流動，造成農村地區(qū)基層黨組織的“頭雁”及村干部處于“無人可選擇”的局面；二是基層干部薪酬待遇相對較差，對農村中青年先進分子吸引度低。一些農村基層干部月均補貼只有兩千多塊，不足以滿足農村基層干部在高消費社會中基本生存需求，更談不上生活質量的提升，這是農村地區(qū)許多能人志士不愿意擔任“頭雁”和村干部的直接原因。目前高素質人才回流農村主要還是依靠地方政府出面牽頭規(guī)勸或是個人情懷驅動，這種被動的人才吸納體系導致農村基層黨組織隊伍青黃不接、后備人才力量不足。農村人才留不住已然成為常態(tài)，農村基層黨組織隊伍后備力量不足會從多方面制約基層黨建工作的開展。

黨員干部的能力和理論水平是制約農村黨建工作的關鍵因素，主要表現在以下方面。一是農村黨員干部在接受新事物方面的能力比較差，尤其是對政策文件和經典文獻的學習與理解不夠深入。由于農村基層隊伍老齡化現象嚴重，導致農村黨員干部運用計算機等新型辦公硬件設施能力薄弱；二是培訓體系不夠扎實。盡管多數農村地區(qū)會定期開展集中培訓，但由于黨員干部的接受能力有限，往往對培訓內容的理解存在偏差。而且培訓內容沒有因地制宜地與當地工作難題進行深度融合，導致農村黨員干部未能將前沿理論和業(yè)務知識轉化成提升工作效率的有效方式；三是能力提升獎懲制度不夠完善。農村黨員干部能力提升缺乏合理的考核獎懲機制，無法從物質層面、精神層面和行動層面去促使黨員干部主動提升業(yè)務能力和理論水平。

2.2" 農村黨建未能對價值認同發(fā)揮有效引領作用

目前農村黨建工作尚未能充分發(fā)揮價值認同感的積極作用。價值認同感是指社會成員或組織在社會活動中形成了對某類價值的內在認可或共識，通過這些認可或共識，產生了自身在社會實踐中的價值定位和定向，并由此決定自身的理想、信念和追求。社會大多數個人或群體形成共同的價值觀，是社會成員對社會價值規(guī)范所采取的自覺接受、自愿遵循的態(tài)度及甚至服從。農村思想政治教育工作成效不佳的主要原因是農村群眾對農村黨建工作的價值認同不夠深。由于目前受經濟、文化等因素的影響，農村黨建工作雖發(fā)揮了一定的作用，但在滿足人民群眾對美好生活的向往方面工作還需進一步提升。在過去革命年代，黨通過“打土豪、分田地”的方式滿足農村群眾對土地的渴望，同理在新時代農村黨建的工作目標除了需要繼續(xù)保持農村基層黨組織的先進性和純潔性外，更需要不斷發(fā)揮黨建引領農村發(fā)展的重要作用，黨的權威性才能在思想上深深刻在群眾的腦海中，方能厚植人民群眾對農村黨建工作的認同感；二是黨員干部對自我的價值認知不清晰，沒有站在足夠的思想高度去展現自我價值。馬克思認為，“人只有為同時代人的完美、為他們的幸福而工作，自己才能達到完美”。而農村基層工作就是為了不斷提升群眾的幸福感，這個方向和目標也是農村黨員干部需時刻銘記于心的思想觀念，這樣才能更好地運用政策方針和國家法律法規(guī)去為人民服務。把人民群眾的利益放在工作的中心，方能重塑農村群眾對基層黨組織的深厚價值認同感。

農村法治思想教育工作未能有效地利用好農村原有傳播渠道。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中指出，農村中的文字是“多余”，語言也并不是傳達情義的唯一象征體系，更多地借助豐富的表情和肢體語言來補充表達，他們之間的信息交換更多依靠的是語言而非文字。所以，農村基層思想建設應更加注重語言表達方面，而非依靠派發(fā)傳單、書籍或者是簡單的幾個會議就能把思想建設工作做到位。黨員干部應該把握好農村社會面對面親密接觸這一特征，通過深入到群眾中，利用好語言、表情和肢體語言開展思想建設工作。

2.3" 黨建工作運行機制考核與服務亟需提升

完善農村黨建工作機制是提升農村黨建工作質量的必由之路，也是充分發(fā)揮農村基層黨組織堡壘作用的重要方式。農村黨建組織機制缺乏一個明確的階段性指標體系來作為考核的標準，在考核制度建設的過程中缺乏彈性，沒有針對不同農村的內部實際情況和個人的實際能力來制定相應的考評方案；農村黨建管理機制成效不佳的主要原因在于個別黨員干部工作存在缺位，導致農村網格化管理體系經常出現“斷網”現象。例如部分地區(qū)的農村法律顧問未能及時去到掛點村，為村民和黨員干部提供相應的法律幫助，甚至個別村莊的法律顧問從未去到掛點村開展本職工作，對群眾的法律求援熟視無睹。要想提高農村基層管理機制聯動性，必須及時整治黨員干部工作缺位現象。

農村黨建服務機制存在不足，具體原因如下。一是激勵體系不足導致黨組織的凝聚力不夠強。農村黨員缺乏“主人翁”精神，即便在農村基層黨組織的引導下主動亮身份、擔責任，但黨員服務工作缺乏精神激勵和物質獎勵，無法讓農村黨員干部獲得實在的成就感和滿足感。因而，農村黨建服務機制需要重塑黨員干部的主體地位，通過加強對黨員干部精神鼓勵和物質激勵，充分發(fā)揮出黨員先鋒作用來帶動群眾共同參與農村黨建服務工作，促使農村黨建服務運行機制良性運行；二是黨員干部戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力的提升受制于傳統(tǒng)黨建思維定式。傳統(tǒng)黨建工作思維局限于上傳下達的任務式，未能有效激發(fā)黨員干部的責任意識。黨建服務機制需要科學的常態(tài)化管理，通過精準化的人員調度才能更加有效地提升黨員干部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。湛江市直機關工委將基層黨組織“網格化管理”與“一線工作法”相結合，實行網格化包聯基層黨組織責任制，促使市直機關黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，以“建檔”的形式組建基層黨員先鋒隊，并通過“一線工作法”發(fā)揮黨組織和黨員作用，在急難險重任務一線設立臨時黨組織，把黨組織和黨員“雙報到”要求落實到具體服務工作，充分凝練出基層黨員干部與黨組織之間的合力。這種創(chuàng)新式的服務機制探索能夠極大地提升黨員干部的戰(zhàn)斗力，充分展示了基層黨組織敢于創(chuàng)新的探索精神。

3" 農村基層黨建的優(yōu)化路徑

目前農村黨建人才隊伍建設存在許多不足，農村“引才、留才、育才”問題突出。優(yōu)化農村黨建需要繼續(xù)提升思想建設工作水平，建立長效的黨建工作運行機制，依靠提升群眾的價值認同感和黨建工作運行效率方能發(fā)揮黨建引領鄉(xiāng)村振興的最大成效。

3.1" 實施“引才回鄉(xiāng)與留才育用”的黨建人才回鄉(xiāng)計劃

農村基層黨組織隊伍建設是一個長期性的過程，只有不斷加強基層黨組織隊伍建設，促進基層黨組織隊伍的全面提升，才能為基層黨建工作注入源源不斷的動力。在引才留才方面要打造“1+N”的農村人才回鄉(xiāng)計劃，即以一個人才回流計劃為核心，N個相關輔助配套方案為元素的農村人才回鄉(xiāng)計劃。

在服務人才方面應配套人才公寓、發(fā)展培訓活動中心等基礎設施來構建高質量農村人才公共服務平臺。通過完善鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級人才驛站服務體系，采取“分級管理、差異發(fā)展、主動探索”的模式來服務農村人才，營造濃厚的服務農村人才氛圍。

在引進和留住人才方面應加大對農村回流人才的資金和政策扶持力度，以項目資助、人才回流獎勵等形式為農村回流人才減輕經濟顧慮，尤其需要注重對“強頭雁”的引進工作，不斷提高“頭雁”福利待遇。大力推行農村大學生聯誼會和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會等平臺的搭建，讓更多青年大學生能夠親身感受到農村發(fā)展需要其力量。打通農村基層黨組織晉升通道，用良好的發(fā)展前景來感召人才返鄉(xiāng)；注重與農村人才之間的交流互動，通過節(jié)假日慰問活動和表彰活動來培育農村人才的歸屬感和幸福感，持續(xù)提高村“兩委”待遇方能實現“感情+保障”的留才模式。

在培才育才方面需要繼續(xù)深化農村“頭雁”工程，定期對農村基本干部隊伍建設情況進行深入調研，通過“村官學歷提升”等教育培訓活動去抓好農村基層隊伍學習教育常態(tài)化工作。建立完善的人才信息資源庫和人才交流平臺，依靠引進長期外域專家等方式來破除農村干部培育難題，健全干部工作容錯機制，培養(yǎng)農村干部敢作敢為的拼搏精神。強化黨建指導員的選配標準，以高質量的導師指導來提升農村基層干部的業(yè)務能力和理論水平，從源頭上解決農村基層黨組織隊伍建設的育才難題。

3.2" 開展精準化農村黨建思想教育模式

黨的思想建設作為黨的自身建設的基礎和中心環(huán)節(jié)，在社會主義現代化進程中始終發(fā)揮著凝聚群眾和團結黨員的重要作用，能夠極大地提高黨的先進性，增強黨的執(zhí)政水平和領導能力。

在黨員思想教育工作方面應該追求精準化，克服黨員“早出晚歸”謀生方式影響正常組織生活的難題，創(chuàng)新黨員活動日等教育形式，以提高農村黨員干部思想高度和執(zhí)行力為目標。在開展群眾黨建思想教育時，應充分考慮群眾當前迫切需求，以滿足群眾正當利益訴求也是農村黨建工作的方向之一。因此，開展農村黨建思想教育工作具體路徑如下。一是依靠村集體經濟的壯大、村容村貌的提升和法治氛圍的培育提升農村生活水平，尤其是黨和國家在衛(wèi)生教育等民生方面的投入持續(xù)增大，讓農村群眾真正感受到黨和國家各項方針政策對人民的關懷，逐步建立起群眾對農村基層黨組織的價值認同感。這種認同感的培育除了需要國家的方針政策作為指引，還需借助一定的載體方能使得農村群眾真真切切地感受到農村黨建的實效性。各村可以結合本村實際情況打造極具特色的黨建主題公園，以休閑傳導的方式對農村群眾開展黨建思想教育，以滿足人民群眾休閑需求方式去展開農村黨建思想宣傳極具現實意義。二是創(chuàng)新黨建工作方式來激活黨員干部的責任感。湛江市麻章區(qū)的“平安夜訪”就是讓黨員干部每周二晚深入到駐點村中去了解群眾訴求。這種創(chuàng)新式的黨建工作方式能夠有效提升黨員干部責任感和使命感，尤其是“平安夜訪”在解決群眾訴求方面取得一定成效，突顯出了黨員干部的自我價值，使其在為人民服務的過程中收獲了群眾的認同感，彰顯了國家政策方針和法律法規(guī)的人民性。三是創(chuàng)新農村黨建思想傳播途徑。以游園會、黨建知識積分商店等新方式補充傳統(tǒng)黨建思想講授方式，通過開展各式各樣的黨建思想教育活動來提升黨建工作的互動性，讓黨員干部和人民群眾能夠在實踐中去領悟到黨建思想的精髓。精煉化、靈活化的黨建思想宣傳方式能夠在短時間內迅速提升黨員干部和人民群眾對農村黨建的價值認同，這種以物質獎勵和精神鼓勵相結合的黨建工作形式能夠極大地拉近黨群關系，讓農村黨建思想教育潛移默化地成為農村地區(qū)的重要活動。

3.3" 創(chuàng)新黨建工作運行機制

農村基層黨建工作形成長效機制既是堅持和完善黨的領導制度體系的客觀要求，也是提升基層黨組織服務水平的重要途徑。不斷厘清農村組織機制、管理機制和服務機制現存難題是創(chuàng)新農村黨建工作形式的必然之路。

強化農村黨建組織體制考核工作能夠讓黨員干部保持腳踏實地的扎實作風，這就要求農村基層組織干部隊伍要達到選優(yōu)配強的狀態(tài)，建立起常態(tài)化交流平臺，通過展開定期考核去調配人員，以強帶弱的調配方式才能實現協(xié)同發(fā)展，形成“強頭雁”先飛、“雁陣”齊飛的隊伍。同時需要積極推進基層黨內監(jiān)督常態(tài)化，通過強化黨內黨員監(jiān)督意識來提升黨員的自覺性，形成敢于互相監(jiān)督、相互提醒的良好氛圍。在黨外監(jiān)督方面需要加大媒體和群眾的話語，通過新媒體反饋建議機制和建立基層群眾考評機制，提供科學合理、指標明確的評價清單給媒體和基層群眾作為考評的參考標準。

強化農村基層管理機制來提高基層管理成效。基層管理成效與責任存在一定關系，只有落實每個黨員干部和群眾的主體責任，才能夠形成良好的聯動性。一是必須明確所有黨員干部的目標，做到“責任到人”和“分管到戶”相結合的管理模式。農村基層黨組織要認真貫徹執(zhí)行上級下達的目標任務，將方向性任務轉變成具體的目標，予以任務承擔著一定的獎勵和動力。二是聚焦重點問題，敢于深入群眾中了解問題緣由。不斷發(fā)現管理上的問題才能提升管理效率，敢于主動詢問群眾對目前管理機制所存在的問題，耐心地、“由果溯因”地解決群眾聚焦重點問題。定期巡查網格化管理體系中存在的問題，不斷挖掘管理機制當中的重點矛盾。三是不斷提升管理意識和管理能力，定期開展精煉式的管理培訓活動，通過培育黨員干部的先進管理理念來提升管理能力。

強化農村基層服務機制去提升基層社會治理體系和治理能力。一是提升基層黨組織的凝聚力來提升黨員干部的服務意識。借助形式多樣的“三會一課”等組織活動來吸引農村黨員向組織靠攏，重塑黨員干部在農村基層服務工作中的主體地位，做到在工作上予以支持、在待遇上予以保障、在心理上予以關懷，使得黨員干部對農村基層黨組織產生集體歸屬感，能夠更好地完成黨組織安排的服務任務；二是通過服務方式的創(chuàng)新來提升基層黨員干部的服務能力。服務能力一方面取決于服務意識的強弱，另一方面取決于服務方式的改進。傳統(tǒng)的服務工作思維認為所有的服務工作只是形式化的活動，農村基層黨組織需要破除黨員干部對服務工作的理解偏差。針對服務不到位的情形，可通過建立黨建服務清單等方式來推進，即建立廣泛收集服務需求信息、制定服務需求清單、執(zhí)行服務需求清單的創(chuàng)新型服務機制，黨員干部只需“按單服務”即可；三是敢于主動詢問群眾對服務工作的反饋，通過深入調查研究去挖掘服務工作中存在的不足之處。

注釋：

①新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是指外賣配送員、快遞員、網約車司機、貨運司機、網絡主播、電子競技員、全媒體運營人員和家政服務從業(yè)者。

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