牧區生活垃圾協同治理研究

摘" 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，牧區畜牧業經濟水平的快速提升，牧民的消費水平在不斷地提高，牧區生活垃圾產生的數量也日益增多，這將會對牧民的生活和畜牧業造成很大地影響。為了牧區生活垃圾得到有效的治理，該文以S蘇木為例，研究牧區生活垃圾治理的現狀，通過現狀分析出牧區生活垃圾收集的基礎設施供給不足、垃圾處置設施條件落后、處理方式缺乏安全性、環境保護宣傳工作不到位、牧民對于環境保護的意識薄弱，垃圾治理參與主體單一等問題，對此提出牧區生活垃圾協同治理的優化策略。建議多元主體協同治理牧區生活垃圾，相互積極配合，發揮各主體的作用及協調能動性。全面提升牧區生活垃圾治理水平及質量，促進蘇木和各嘎查生活垃圾治理的成效。

關鍵詞：牧區；生活垃圾；協同治理；環境保護；綠色生活

中圖分類號：X799.3" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）06-0064-05

Abstract： With the continuous development of China’s social economy and the rapid improvement of the economic level of animal husbandry in pastoral areas， the consumption level of herdsmen is increasing， and the number of municipal solid waste in pastoral areas is also increasing day by day. This will have a great impact on the lives of herdsmen and animal husbandry. In order to effectively control municipal solid waste in pastoral areas， S Sumu is taken as an example to study the status quo of municipal solid waste treatment in pastoral areas. Through the analysis of the present situation， it is pointed out that the infrastructure supply of municipal solid waste collection in pastoral areas is insufficient， the conditions of garbage disposal facilities are backward， the treatment methods are lack of safety， the propaganda work of environmental protection is not in place， and the awareness of herdsmen to environmental protection is weak. The main body of garbage management is single and so on. In view of this， the optimization strategy of cooperative treatment of municipal solid waste in pastoral areas is put forward. It is suggested that multiple subjects should coordinate the management of municipal solid waste in pastoral areas， actively cooperate with each other， and give full play to the role of each subject and coordinate initiative， so as to comprehensively improve the level and quality of municipal solid waste management in pastoral areas， and promote the effectiveness of municipal solid waste management in Sumu and Gegacha.

Keywords： pastoral area; municipal solid waste; collaborative management; environmental protection; green life

黨的十九大報告中明確闡述了要建立政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，明確提出了生態文明建設和鄉村振興戰略[1]，環境治理成為目前工作的重點。在牧區環境治理中，生活垃圾治理占重要的位置。隨著牧區畜牧業的發展，生活條件的改善，生活垃圾問題不容小視。牧區人居環境關系到牧民和牲畜的生存環境，通過對S蘇木實地走訪，獲得真實的信息。

協同治理作為公共管理領域的一個新興概念，是基于協同學和治理理論發展起來的，該理論提出，政府、居民、企業和社會組織等多元主體之間發揮協同作用，相互協調、相互合作，共同完成任務[2]。把協同治理理論和牧區生活垃圾治理有效結合起來，兩方面都涉及到治理，治理需要主體，基層政府作為牧區生活垃圾治理的主體，在生活垃圾治理過程中起到主導作用。牧民是垃圾的制造者也是治理后的受益者，牧民要有主體意識，發揮主體作用。嘎查作為政府和牧民之間的中間者，應有責任引導動員，合理組織本嘎查事務。協同治理提出的多元主體治理的模式可以用到牧區生活垃圾治理的研究當中，能夠與牧區實際相結合。因此，探討牧區生活垃圾的協同治理路徑，對進一步改善牧區人居環境具有重要的現實意義。

1" S蘇木牧區生活垃圾治理現狀

1.1" 生活垃圾基礎設施的情況

農村生活垃圾箱集中在一個村子里，而牧區居住地分散。牧區一個旗里有多個蘇木鎮，一個蘇木鎮下屬有多個嘎查。S蘇木有6個嘎查，從蘇木到各個嘎查都有一定的距離。蘇木最遠的是薩如拉敦吉嘎查，距離72 km。巴彥敖日格勒嘎查到蘇木距離57 km，巴彥圖古日格嘎查到蘇木距離51 km，巴彥呼布爾嘎查到蘇木距離35.4 km，烏日根呼格吉勒嘎查到蘇木距離20 km，距離蘇木最近的是寶拉格嘎查，距離1 km。各嘎查區域內的嘎查牧民居住分散（牧民居住在自己家承包的草場上）。S蘇木目前有3個普通型的垃圾箱，三面網圍欄里有1個小爐子，2處人工挖掘的大坑。蘇木垃圾清掃設備單一，沒有專業的垃圾收集轉運處理的一整套設施。巴彥敖日格勒、薩如拉敦吉、烏日根呼格吉勒、巴彥呼布爾和巴彥圖古日格等嘎查所在地區分別有1個垃圾桶。清掃工作是嘎查人有時間就去燒垃圾或填埋，嘎查黨支部在黨日活動的時候組織黨員們一起清掃嘎查所在地垃圾。1個垃圾桶遠遠不夠滿足嘎查牧民的需求，平常各種垃圾堆垛在垃圾桶邊上，嚴重影響視覺效果。蘇木上沒有分類垃圾箱和專門的垃圾焚燒機械。垃圾處理的方式還是老式的隨處焚燒和挖坑填埋，并沒有無公害處理的方式，缺乏垃圾中轉站和垃圾末端處理體系。

1.2" 生活垃圾產生基本情況

牧區生活垃圾整體狀況比較復雜，牧區生活垃圾分為日常生活垃圾、廚房剩余垃圾、各種塑料袋紙、各種瓶瓶罐罐和畜牧生產垃圾等等。由于牧區地理和自然環境的限制，蘇尼特左旗S蘇木屬半干旱大陸性氣候[3]，降水稀少，太陽輻射量高，風力強，風量較大。西邊與二連浩特相鄰，處在風口之下。牧區冬季天氣寒冷，有時下大雪影響牧民的出行。春天正是牧區沙塵暴頻繁出現的季節，蘇木垃圾箱旁垃圾的堆存時間過長，嚴重的沙塵暴天氣時吹得垃圾滿處都是。有些垃圾卡在牧民家鐵絲網上，鐵絲網被垃圾包圍著，輕一點的垃圾飄走最終隨處落在牧民家的草場上。牛羊會去啃食白色垃圾，尤其牛吃多了塑料會消化不了，嚴重的只有做手術才能取出胃里亂吃的垃圾。蘇木沒有及時處理垃圾箱，污染到垃圾箱周邊的環境。尤其是沒有分類收集的過期獸藥，沒有經過特殊處理就會造成污染環境。廢電池和廢電瓶的害處非常大，這里面含有重金屬物質會污染到草地和地下水。牧區病死的牲畜沒有進行無公害的處理，人們隨意丟棄在垃圾箱周圍。這不光會造成環境的污染，還會引起草原上動物的疫情，影響牧民的畜牧生產。S蘇木是純牧業蘇木，牧民養的牛羊多。這些獸藥和不明死因的牲畜隨便堆放在生活垃圾堆垛上，有潛在的環境風險。

1.3" 生活垃圾收集處理情況

蘇木下屬區域公路土路兩邊的垃圾附在鐵絲網上，影響道路兩旁的視覺效果。牧區公路土路兩旁的垃圾無人問津，牧民草場上隨處飄著垃圾。清掃垃圾工作單是靠人工完成，效率不太理想。蘇木上有2位垃圾清掃員，清掃人員收入也偏低，缺少垃圾收集處理人員，人手不夠，工作展不開。政府對于牧區生活垃圾治理的關注程度不夠，缺少實質性的發展，沒有帶動各主體參與到垃圾整治工作中。蘇木組織干部職工開展1個月1次的人居環境整治工作，雖然該活動使蘇木環境衛生得到短時間改善，但是過不了多久這些垃圾又堆得像一座山似的，并沒有長效性。在冬天寒冷的幾個月沒有舉辦過生活垃圾清掃主題活動，以至于冬天寒冷的時候垃圾處于無人問津的狀態。夏天蘇木上垃圾的堆積時間較長，有時散發異味，這給附近牧民的日常生活和畜牧生產帶來很大的困擾?；鶎诱鳛閷崿F鄉村振興戰略中的中間者[4]，對所轄地區承擔治理的責任，應該充分發揮至關重要的作用。嘎查作為最基層，應該在嘎查牧民和蘇木之間起到中間作用。嘎查黨支部及兩委也沒有帶領組織動員參加蘇木人居環境整治的工作。嘎查缺少實際的行動，為了美化嘎查環境，人人應獻一份力量。

2" S蘇木牧區生活垃圾治理存在的問題

2.1" 牧區生活垃圾收集的基礎設施供給不足

蘇木上收集垃圾的垃圾箱數量不足，可以說是供不應求，只有3個垃圾箱。草原上牧民居住分散，不像農村地區人們集中居住在一個村子。牧民家附近沒有垃圾桶，不像城市里走幾步就會遇到垃圾桶。從蘇木到各個嘎查遠近距離各不相同，只有寶拉格嘎查的黨群服務中心駐在蘇木。寶拉格嘎查下屬區域內的牧民居住的地方比起別的嘎查距離蘇木比較近，有的牧民環繞著蘇木居住，去往蘇木的次數比較多。牧區產生的生活垃圾量也隨著人口的變化明顯增多，多到垃圾箱裝不下。

2.2" 垃圾處置設施條件落后，處理方式缺乏安全性

目前主要垃圾處置方式是天然挖洞填埋和不分類焚燒處理。對生活垃圾并沒有進行詳細分類，混合處置的難度較高，沒有做好從垃圾產生的源頭開始辨別區分。隨著牧民生活條件的提高，不太重視對回收利用物的經濟效益，不再關注賣回收物的小錢。對于混合收集的垃圾進行填埋處理會造成各種環境污染。填埋地附近會受到影響，地下水源和土壤會及周邊的空氣凈化會受到污染。在牧區通過焚燒處理未分類的垃圾，在垃圾燃燒過程中所散發出難聞的有害物不利于身體健康。在沒有專業的垃圾焚燒處理設施的情況下，有可能會引起草原上的火災，尤其春秋季牧區風大，是火災高發期。垃圾處理方面的知識未普及，垃圾混合處置量大。

2.3" 環境保護宣傳工作不到位

環保宣傳工作是增強牧民環保意識，能夠讓牧民主動地投入到生態環境保護和垃圾治理的重要措施之一。蘇木沒把環境保護宣傳工作做到位，沒有專門的工作人員到達各嘎查進行環保宣傳活動，嘎查沒有及時給牧民宣傳相關知識。宣傳對象沒有找到位，牧區環保的主要對象是廣大牧民，而不是坐辦公室的領導。包聯干部在嘎查微信群里缺少相關的宣傳工作，無論是線上線下的開宣傳大會的方式，各嘎查嘎查長及黨支部沒有做出環保宣傳的實際行動，嘎查作為最基層應當組織本嘎查的牧民群眾，積極地參與環保工作。誤讓牧民認為環境保護是蘇木機關單位的事情，導致環保宣傳目的方面出現紕漏。

2.4" 牧民對于環境保護的意識薄弱

牧民中多數人環保意識較薄弱，少數人環保意識較強。即使想環保，但又不懂得如何去做的人不在少數。目前牧民采用最直接的生活垃圾處理方式是自己處理，自己挖坑填埋或集中焚燒。不懂得將生活垃圾進行分類，只有少數人會進行簡單地分類處理。有的牧民把塑料垃圾放到自家的火爐子里燒掉，有的把不明死因的牲畜進行填埋處理。春季大風天氣草場上白色垃圾隨處可見，造成這種現象的是牧民不注重環保，不注意衛生健康。沒有從自身做環保，沒有從身邊的小事做起。有的牧民家沒有固定廁所，亂扔的手紙風一吹就會飄到各個地方。處在下風口的牧民家會遭殃，這些衛生紙會落在牧民家草場上，會給周邊牧民的居住環境造成很大地影響，也會給周邊的鐵絲網圍欄造成不必要的壓力。

2.5" 垃圾治理參與主體單一

基層政府是牧區生活垃圾治理的主體，應當積極引領大家投身到生活垃圾治理的工作當中。政府沒有形成長期的監督管理意識，沒有完整的、系統的相應政策扶持[5]。嘎查作為基層政府和牧民之間的橋梁，缺乏政府和牧民之間有效的溝通交流。少數嘎查組織過居環境整治的活動，一般在環境保護日當天或黨日活動。也有的嘎查黨支部黨員為完成上級任務迫不得已才去參加，而不是自愿為保護環境去參加集體活動。嘎查隊長或兩委也沒有用實際的行動去做環保工作。作為牧區最基層的干部應組織各類環境保護工作，帶領本嘎查全體牧民積極參與環保工作當中。牧民的垃圾分類意識薄弱，沒有正規學習交流過，蘇木的入戶宣傳力度不夠，導致牧民沒能全面了解垃圾污染會給生態環境造成的危害性。蘇木缺少相關的管理理念，沒有充分意識到保護生態環境的重要性，每個人對生活垃圾治理的重視程度不同。

3" S蘇木牧區生活垃圾協同治理的優化策略

生活垃圾治理事關人們的生活環境，應當重視生活垃圾治理工作。改善牧區人居環境是牧民群眾最根本的福祉，本文將協同治理引入牧區生活垃圾治理中，提高牧區生活垃圾治理的效率。努力打造鄉風文明、環境整潔、生態宜居的牧區，從而形成生態美麗的蘇木及嘎查的環境。構建牧民自愿參加、發揮主體作用，嘎查引導動員、合理的組織，政府主導規劃、給予財力支持的協同治理模式。

3.1" 政府加大資金扶持力度，完善配套基礎設施

基層政府增加生活垃圾治理方面的資金投入，結合牧區實際情況定期定點地調查研究，調度生活垃圾治理工作。沒有相關的資金扶持，生活垃圾治理工作就無法正常運轉。沒有人會愿意做免費的勞動，況且日常生活垃圾量多，清理工作并不容易。要有針對性地進行資金投入，先完善基礎性的垃圾配套設施。增加可以分類的大容量垃圾箱，如可填埋的垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾或特殊化處理的垃圾等。把詳細分類物品的名字和圖片貼在垃圾箱周圍最顯眼的位置，保證倒垃圾的人能夠看到從而進行垃圾分類。配備專門的焚燒機械，選擇最佳適宜的位置。增加垃圾收集工作的長工，在忙碌的時間段招短期工。給每個牧戶發放分類垃圾袋或將1個垃圾箱放在幾家鄰近的牧戶中間。這樣一來每個牧戶可以輪流將存放的垃圾拿到嘎查垃圾箱中，做到了從垃圾源頭上的分類工作，即省時間又省人力。給各個嘎查配備專門運輸垃圾的車輛，把垃圾運送到蘇木集中處理。適當地給垃圾清掃工作者漲工資，讓工作者更加積極熱情地投身到工作中。政府應為蘇木和嘎查人居環境的健康持續發展，提供資金的保障。

3.2" 健全監督管理機制，推動綠色生活方式

政府應當建立長效完整的監督管理機制，構建政府主要監督、嘎查參與監督及牧民自我監督的監督管理機制。根據不同地區特點制定生活垃圾治理的模式[6]，可以借鑒生活垃圾治理實踐方面示范地區，如科什克騰旗放牧區當地開展的“蒙家環?！鞭r村牧區垃圾分類模式解決了嘎查生活垃圾污染的問題，使村容村貌得到明顯改善，得到當地群眾的較高評價，是具有推廣意義的放牧區生活垃圾治理模式[7]。制定專門管理負責人，把垃圾箱集中放在1個院子里或專門用網圍欄建造1個圍院。可以實行相應的罰款規定，做好村規民約，定期定點地監督，讓各個嘎查做好相應的監督管理措施。政府相關部門和嘎查兩委建立合作監督管理，相互交流配合工作。牧民學會自我監督，增強環保理念和法治意識。蘇木政府印發牧區生活垃圾分類處理的標準表交給每個嘎查負責人，由其下放到每個嘎查的牧民手中。讓牧民了解從生活垃圾源頭分類的詳細步驟，并且明白綠色生活垃圾分類的目的和意義。

3.3" 垃圾高效處理技術培訓，建設牧區垃圾處理站

對清掃垃圾相關的工作者進行專門培訓，學習生活垃圾分類處理的技術，跟資源利用回收中心或企業進行交流合作。采用分類收集后進行無公害焚燒處理和衛生填埋處理，二次利用的垃圾進行變賣，因地制宜堆肥處理[8]。建設一個小型的垃圾處理站，收集各個嘎查的垃圾。選擇從蘇木距離最近的垃圾處理站，把垃圾集中轉運過去。要做到日清理日處理，這樣就可以有效避免垃圾堆積問題。政府把具體流程跟各嘎查負責人進行討論，嘎查負責跟嘎查牧民深入交流，聽取牧民想法和意見。生活垃圾處置問題不僅是處理技術的問題，更是管理的問題。對于居住地分散性強的牧區來說，從生活垃圾收集到處理的整個體系建設極為重要。

3.4" 強化環保宣傳教育，讓環保理念深入牧民心里

把環保宣傳工作前期做好，后期環保意識才會有所提高。對于牧民孩子來說，最需要的是在學校受到良好的環境保護教育。政府應當成立專門入戶宣傳小組，進行專門學習環保理念培訓。蘇木通知各嘎查開展宣傳教育，根據實際進行線上演講的形式。宣傳內容要做到切合牧區的實際情況，要針對性接地氣而不是通用的條條框框的生硬內容。尋找各種反面案例來進行比較，讓牧民明白環境保護的重要性及意義。宣傳方式采取靈活生動，有的牧民不識字應選擇讓人通俗易懂的方式，如以視頻宣傳片和表演互動的方式來加深印象?？梢栽诃h境保護日當天舉辦環保知識競賽，組織各嘎查牧民參與，橫向比較各嘎查之間存在的差距及優點，相互學習交流取長補短，激發牧民愛護環境的自覺性。各嘎查黨支部積極定期舉辦環?；顒樱虏辄h員以身作則起帶頭示范作用，正確引導牧民養成健康綠色的生活方式，讓牧民成為自己草場的“生態環境保護管理員”。牧民世世代代居住在一望無際的草原上，一年四季都在牧區生活及畜牧生產，要明白回饋大草原，不要一味地索取，最要懂得環境保護的重要性，環保工作要從自身開始做起。

3.5" 多元主體協同治理牧區生活垃圾，充分發揮能動性

在牧區生活垃圾治理中共存政府、嘎查、牧民3個層次的主體。治理垃圾依然是基層政府起著主導作用，應調動各嘎查和牧民共同參與治理垃圾的工作當中。充分發揮各主體的優勢，任何一個單一的主體去治理都不會取得長久成效，得依靠各主體的協同參與。各主體共同努力，運用各自知識和能力，在有限的范圍內做好治理工作，各主體在牧區治理中發揮不可或缺的作用。

蘇木政府制定相關的鼓勵政策。舉辦以嘎查為單位的比賽，從各個嘎查在人居環境整治方面做得比較好的地方來比較。最后政府給予嘎查獎金，嘎查把這筆資金存入嘎查集體經濟，后續用在生活垃圾治理當中。嘎查可以以牧戶為單位舉辦比賽，比如授予“牧區最美環保家庭”稱號，充分調動牧民的參與意愿。蘇木組織環保講座，提高人們參與意識。一個月舉辦2～3次生活垃圾清掃活動，自己工作的地方環境變得越來越好，工作的氛圍感也會變得更強?；鶎痈刹柯毠さ倪@種奉獻行為，也給廣大牧民起著帶頭模范的作用。嘎查向上級申請垃圾桶的項目，項目肯定是會有狼多肉少的情況，這時應該以抽簽的方式來決定。嘎查積極動員，將嘎查區域內的生活垃圾進行清理，用實際行動保障牧區人居環境整潔。嘎查黨支部的黨員們應發揮帶頭引領的作用，舉辦有意義的黨日活動，如打掃垃圾和入戶宣講。提高黨員服務群眾的意識，激發黨員參加基層黨組織活動的積極性。嘎查領導班子和兩委為嘎查容貌自愿加入實際活動，以實際行動樹立嘎查領導層的形象，也是給牧民樹立學習榜樣，可以有效調動牧民的參與意愿。嘎查里可以建立文明牧民志愿者協會，對需要幫助的牧民進行志愿服務。牧民群眾在自己家承包的草場里，選擇合適的生產生活方式。從打掃身邊的垃圾做起，讓自家草場的衛生環境得到改善。提高生態文明意識，改掉隨手扔垃圾的壞毛病，自覺參與衛生環境整治活動。做到提前在家把垃圾分類收集好，隨后去集中垃圾箱倒垃圾。牧區應該建立長期的分工合作模式，政府、嘎查、牧民協同治理生活垃圾，為營造牧區干凈整潔的生活環境。

4" 結束語

以上分析了S蘇木牧區生活垃圾治理存在的多個問題，運用協同治理，從政府、嘎查、牧民層面探討S蘇木牧區生活垃圾協同治理的優化策略。協同治理是牧區生活垃圾治理未來的發展方向，多元主體協同治理牧區生活垃圾，相互積極配合，發揮各主體的作用及協調能動性。為了牧區人居環境改善，各主體共同努力，以實際行動奉獻自己的一份力量，確保牧區生態環境可持續健康發展。期望蘇木及嘎查結合自己的實際情況，能夠有效地治理生活垃圾，改善蘇木及嘎查的人居環境。

參考文獻：

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