鄉村振興戰略下數字鄉村建設路徑研究

摘" 要：推進數字鄉村建設是推動鄉村振興的新引擎，是實現農業農村現代化的重要舉措，是加快構建新發展格局的重要保障，也是建設數字中國的基礎性工程。然而，在數字鄉村建設發展的過程中仍然面臨著數字技術在鄉村的認同感缺失、數字鴻溝和鄉村數字治理體系尚未建立等現實問題。因此，需要完善數字鄉村建設的公共服務功能，消弭城鄉之間的數字鴻溝，推進鄉村數字化管理體系的現代化建設。

關鍵詞：數字鄉村；數字技術；鄉村振興；農村發展；農業現代化

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）06-0073-05

Abstract： Promoting the construction of digital village is a new engine to promote rural revitalization， an important measure to realize agricultural and rural modernization， an important guarantee to speed up the construction of a new development pattern， and also a basic project for the construction of digital China. However， in the process of digital countryside construction and development， it still faces real problems such as the lack of identity of digital technology in the countryside， the digital divide and the rural digital governance system has not yet been established. Therefore， it is necessary to improve the public service function of digital countryside construction， eliminate the digital divide between urban and rural areas， and promote the modernization of rural digital management system.

Keywords： digital village; digital technology; rural revitalization; rural development; agricultural modernization

黨的二十大報告強調，“全面推進鄉村振興”。當前我國正處于全面建成社會主義現代化強國的關鍵時期，實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。在鄉村振興戰略的背景下，數字鄉村建設的重要性愈加凸顯。中共中央、國務院印發的《數字鄉村發展戰略綱要》中明確提出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容”。數字鄉村建設依托數字技術，以生產智能化為基礎，將數字經濟的理念引入農村農業生產中，推進“脫貧攻堅、鄉村振興”轉型升級，推動農業經濟發展數字化、智能化。

1" 數字鄉村的政策背景

隨著數字技術的不斷發展，信息技術與各行各業的融合也在逐步加深，數字資源已成為工業化和城鎮化中不可或缺的基礎性、戰略性資源，互聯網作為現代社會經濟活動的重要組成部分，其對于促進我國農業結構調整及產業升級具有重大意義。當前，在“寬帶中國”和光纖進村等計劃的實施下，我國的數字基礎設施和服務有著顯著的提高，農村數字基礎設施也明顯得到改善。現代信息技術在農業中得到了廣泛的推廣和應用，電商平臺、直播帶貨的蓬勃發展成為農民增加收入的重要途徑，智能設備的應用場景正在不斷地擴大，數字技術在農村醫療教育、養老服務和生態保護等方面逐步推進，使農民生活變得更加高效便捷。在數字革命的浪潮下，農村的生產、生活和生態將迎來巨大的變革。

黨和國家高度重視數字鄉村建設，近年來，黨中央出臺了多項政策性文件，旨在推進數字鄉村的建設，提高農村農業數字化與現代化的程度。2018年1月，中央一號文件提出要實施“數字鄉村戰略”，加快農村地區寬帶、通信網絡建設，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育普及；2019年5月，中共中央、國務院在《數字鄉村發展戰略綱要》中指出，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小，初步建成新農民新技術創業創新中心，基本形成鄉村智慧物流配送體系；2020年7月，中央網信辦、農業農村部等七部門聯合印發的《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》明確了數字鄉村建設的試點范圍，并于同年九月公布了117個首批數字鄉村建設試點地區名單。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，規劃綱要特別強調“加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化。”2022年2月，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“加快推動數字鄉村標準化建設，研究制定發展評價指標體系，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。”

2" 推動數字鄉村建設的重要意義

2.1" 數字鄉村建設是推動鄉村振興的新引擎

鄉村振興戰略是解決我國“三農”的重要措施，在全面實現脫貧攻堅之后，要繼續鞏固扶貧成果。在信息化時代，鄉村振興面臨著互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的經濟環境[1]。建設數字鄉村是加快推進鄉村振興進程的重要內容，可以提升農業農村發展的質量，推進農村數字基礎設施的完善。在鄉村數字化的進程中，將數字技術嵌入到鄉村經濟社會發展的方方面面，引導農村經濟社會發展模式的重構。基于生產智能化的特性，數字農村空間可以有效解決當前農村勞動力短缺、防災減災機制缺失等問題，引領農業與農村企業聯動，為土地、資本及勞動力等傳統要素帶來新的活力，可以涌入土地、資本和勞動力等傳統要素。

2.2" 數字鄉村建設是實現農業農村現代化的重要舉措

現有的研究表明，信息化和數字化具有極強的普惠性，與農村現代化的發展呈正相關關系。由此可見，建設數字鄉村可以有效發揮數字經濟在農業農村現代化發展中的聚合效應，促進農業生產經營體系的轉型升級，促進農業生產向著信息化、智能化逐步邁進。通過對大數據的挖掘和運用，提升農業經營效率與效益，同時挖掘不同類型農村地區的獨特優勢，促進農村一二三產業的深度融合。農業生產、農村生活及農村生態環境等方面產生的數據資源極其豐富，如果可以加以整合、分析及利用，會大大提升鄉村治理水平，促進農村居住環境的改善，打造美麗家園，推進農業農村現代化的進一步發展。

2.3" 數字鄉村建設是加快構建新發展格局的重要保障

在復雜的國際國內環境中，我國以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建新發展格局。為實現這一目標，需要重點加快發展數字經濟和智能制造等新產業，打通生產、流通、運輸和消費之間的各個環節。但是，由于城鄉二元經濟結構和農村地區自身生產力低下，農村地區商品雙向流動不暢、消費品市場缺乏和商品流通體系發展緩慢等問題長期存在。建設數字鄉村，可以加快提供與城市無異的網絡質量和速度，大幅縮小城鄉之間的供給差距，全面支持農村生產生活和環境保護的轉型。此外，通過數字鄉村建設，可以大規模調動社會資本，投資農村重點項目，盤活農村集體資產，擴大國民經濟流通格局和體系，通過城鄉聯動使內部經濟流通，實現高質量的國民經濟循環，可以實現經濟發展[2]。

2.4" 數字鄉村建設是建設數字中國的基礎性工程

新時代，數字鄉村建設要立足于農村發展的真實情況，將數字鄉村作為建設數字中國的基礎性工程。相較于智慧城市建設的發展，我國鄉村數字化的過程明顯滯后，數字中國建設中“最后一公里”的問題并未得到妥善解決，城鄉之間的數字經濟商業應用模式出現較大的差異，不能同步發展。繼城市之后，農村地區的經濟和社會應用場景成為數字技術進一步滲透的必然選擇。因此，推進數字鄉村建設，充分發揮數字技術的普惠性，推動知識、人才、資金和技術等向農村地區聚集，縮小城鄉資源差距，加快城鄉生產要素和資源配置的流動與融合發展，激發農業農村發展新活力。

3" 鄉村振興戰略下數字鄉村建設的現實困境

3.1" 數字技術在鄉村建設中的認同感缺失

在信息化時代下，數字技術在不斷迭代升級，而社會大眾對新興技術的接受和使用需要花費較長的時間和精力，對于偏遠農村，特別是農村中信息基礎薄弱的弱勢群體而言，更加難以掌握數字技術的運用，從而被信息技術所排斥，游離于建設數字鄉村體系之外。尤其是農村留守老人和在外務工人群，很難參與到數字鄉村建設中，使得數字鄉村建設懸浮于上，并未真正浸入到鄉村社會的實際運轉中，難以真正發揮作用[3]。

有關研究表明，隨著年齡的上升，民眾數字化的意愿也在逐漸地降低[4]。一方面，老年人的學習能力和認知能力在不斷地退化，他們不能像年輕人一樣熟練地掌握數字設備，使其無法融入數字化的時代。同時，市面上缺乏適合老年人的產品和技術，也沒有專業的服務人員對他們進行指導，農村留守老人的子女基本都在外打工，無法獨立使用智能手機和相關的軟件功能，這也使得他們很難獲取關于村莊公共事務的即時信息，也很難在數字平臺上發表自己的意見建議。

另一方面，在外務工的青壯年長期生活在城市之中，遠離村莊，他們與村莊之間聯系越來越弱化，鄉土情結也在不斷地消失。這部分在外打工的人群所獲取的資源完全來自城市，不需要由村莊來提供，因而對村莊公共事務的關注度越來越低，參與家鄉數字化建設的意愿也并不強烈，對數字鄉村建設提供的各種數字資源和服務獲得感不強。

此外，大部分農民的受教育程度低，數字素養不高，無法滿足農業數字化轉型的要求，相較于現代化的智能農業生產工具，他們更愿意使用傳統的工具和技術來滿足農業生產的要求。數字技術與農業生產的融合，可能會對農民的生產觀念造成較大的沖擊，在短期無法獲得收益的情況下，會影響農民參與鄉村數字化建設的意愿。

3.2" 數字鴻溝矛盾在鄉村建設中仍然突出

目前，數字鄉村建設過程中數字鴻溝問題愈加凸顯。城鄉之間的數字環境差距仍然存在，東西部地區數字鄉村建設水平差異較大，同一地區富裕農村和經濟相對落后農村的數字化程度也明顯不同。

首先，城鄉之間的數字鴻溝。近年來，在鄉村振興戰略的不斷推動下，城鄉差距在逐步地縮小。然而，在以數字資源為主的數字經濟體系中，農村的信息基礎設施建設仍然比較薄弱，數字化程度低，城鄉之間的數字鴻溝對數字鄉村的建設產生了不利的影響。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率為73.0%。《報告》指出，2021年我國網民總體規模持續增長，農村網民規模為 2.84 億；城鎮網民規模為 7.48 億。農村地區互聯網普及率為57.6%[5]。城鎮的資金、技術、人才和基礎設施等方面具有較大的優勢，由此，在一項新的數字技術產生時會率先在城市進行試點，孕育成熟并成功應用于商業模式之后，才有可能推廣至農村地區，造成了城鄉之間數字技術發展實踐的不同步。

其次，不同地區之間的數字鴻溝。地區之間的數字化不均衡主要表現為東部地區與西部地區之間，或者說是發達地區與不發達地區之間的差距。東部地區作為改革開放的前沿陣地，其經濟發展一直位于全國前列，數字基礎建設比較完備，在信息技術及產業等方面也具有較大的優勢，東部地區的人民數字資源的獲得感高，并且也愿意參與數字鄉村的建設，而反觀西部地區，在鄉村振興政策的大力推動下，很多區域才剛剛擺脫貧困，信息化基礎建設、人才技術和數字資源開發等都處于相對薄弱的狀態。

最后，同一地區的不同區域也存在著數字鴻溝。村干部的狀態差異影響著鄉村數字化建設的進程。一方面，在國家數字化建設的過程中自上而下分配資源，有作為的村干部會竭盡所能地爭取資源，積極地投身于鄉村數字化的建設中。而不作為的村干部，遵循“不出錯”的行動邏輯，主動爭取資源的意愿不強，行動力弱，因此很難獲得國家資源的支持。另一方面，有作為的村干部可能是所在村莊的富人和能人主政，本身就具備良好的社會關系與治理能力，可以獲取更多的國家資源來治理鄉村；而不作為的村干部可能本身就面臨著經濟薄弱的情況，不具備政緣關系等社會資本，難以獲取各類項目資源。那么由于村干部的動機和能力存在的差異，富裕村莊和經濟相對落后村莊的數字鴻溝進一步擴大了。

3.3" 鄉村數字化治理體式尚未建立

在建設數字鄉村建設的過程中，盡管鄉村治理數字化已經取得了長足的進步，但鄉村數字治理體系仍不夠完善，其中還存在著許多的問題。

首先，缺乏參與數字治理的能力。我國長期以來，都是實施以政府為主導的基層治理模式，因而鄉村數字治理體系的建設過程中帶有強烈的行政主導色彩。一方面，鄉村數字治理體系構建過程中農民參與不足，這與其所倡導的多元共治原則不符，并未做到真正的共享共治[6]。另一方面，受到傳統行政管理思維的影響，基層治理的管理人員缺乏大數據治理的意識，這就導致各地雖然也構建了政務大數據系統，但普遍來說，利用率較低。那么就造成了農民雖然也是數字鄉村的參與主體之一，但更多情況下是一種行政主導下的被動參與，而政府人員對數字鄉村的認知比較淺薄，只是將鄉村數字治理簡單地當成了搜集數據和線上辦事，并沒有真正看到數字技術對鄉村治理模式轉變的影響。

其次，鄉村數字化治理的資源整合與共享不足。一是標準規范的缺失。在鄉村數字化治理的過程中，治理數字化的內容、技術應用及數據共享等方面的建設標準缺失，各地鄉村治理數字化的程度參差不齊，對數字鄉村的認識淺薄[7]。二是數據資源難共享，由于缺乏規范化的標準，同時采集數據的工具和手段落后，大部分鄉村的基礎數字建設情況尚未明了，需要加大力度整合。三是數據安全問題難保障。在民眾使用數字資源的過程中會對自己的隱私安全產生擔憂，同時害怕無法辨別虛假消息，從而影響其對鄉村數字化治理的參與熱情。

最后，鄉村數字化治理的成本高，信息技術的財政支持不足。在鄉村治理的數字化過程中，數字基礎設施的建設、數據的收集及政務系統的開發和維護等，均需要政府投入大量的財力物力。很多農村地區的鄉村數字治理僅依靠政府的財政支持，內生動力不足，很難負擔得起數字治理建設的費用。同時，鄉村數字化治理是一個多元主體協同治理的過程，需要村莊中的每位居民都掌握數字技術并擁有相關的終端設備，通過智能設備參與到治理中來，但就目前而言很難達到鄉村數字技術和終端設備的高度滲透。

4" 鄉村振興戰略下數字鄉村建設的優化路徑

4.1" 依托數字化工作平臺，完善數字鄉村建設的公共服務功能

首先，要突出農民的主體地位。加快提升農民的數字素養，打造數字農民。利用遠程教育、網絡社交平臺等資源，搭建農民數字技能培訓體系，通過系統地學習和培訓，使農民可以更加快速地掌握農業生產所需要的數字技能，將數字技術運用到農業生產和日常生活中去，真正成為數字經濟時代的受益者。

其次，要準確把握效率與公平的關系，保障農村弱勢群體的數字權益。在新型冠狀病毒感染疫情期間，健康碼和行程碼的使用、線上搶菜等問題深深困擾著老年人。鄉村數字化建設要充分考慮農村留守老人的需求，一方面保留線下服務渠道，提高線下服務的質量和效率，另一方增加在設計開發各類政務APP和政務平臺時增加“老年模式”，提升老年人的使用感受，體現政府服務的人性化關懷[3]。

最后，加強流動人員的數字化服務，建立村務互動平臺，如村務微信群、公眾號等，為在外務工的村民提供交流反饋的平臺，鼓勵這些在外的村民積極地參與村莊公共事務的管理，使外出勞務的村民不再游離于鄉村管理的邊緣，為鄉村發展建言獻策。

4.2" 推進“互聯網+”模式，助力鄉村振興高質量發展

首先，要加強農村地區的數字基礎設施建設[8]。目前農村地區互聯網普及率僅為57.6%，要進一步加強互聯網、5G技術在農村的覆蓋率，推動人工智能在農村農業生產中的創新應用，讓農村地區成為新基建的重要部分。同時，還要對農村地區現有的數字基礎設施進行升級，推動城鄉之間數字資源的流動共享，均衡城鄉之間的資源配置，加快打造農村智慧物流服務系統。

其次，要大力推動農村公共信息服務的數字化建設。當前，“互聯網+”模式在農村地區尚未完全推廣，與農村居民關心的醫療、教育和產業等問題的結合度不高。因此政府應該繼續大力推廣農村公共信息服務的數字化應用，整合城鄉數字資源，打造城鄉一體的公共信息服務平臺，讓農村居民能夠享受與城鎮居民均等的數字服務。

最后，在鄉村數字化的過程中，要考慮到不同地區農村經濟發展狀況的不同，結合地方產業和公共信息服務的特色，在保證公共信息服務滿足農民需求的前提下，對“互聯網+”的商業模式進行創新，構建符合各地農業生產特色的農村信息服務體系，可以對農村居民的生產生活進行專業的指導。同時，要注重對各地信息服務平臺的維護和改進，加強服務意識，避免“僵尸”平臺的出現，激發農村居民參與的積極性。

4.3" 強化數字賦能，構建鄉村數字化治理體系現代化

首先，要加強政府的主導作用。一方面要不斷提升基層管理人員的數字治理能力，提高基層治理的政務服務水平；另一方面要充分發揮農村數字平臺的數據采集功能，通過大數據的收集與分析，了解農村居民的實際需求和期待，解決數字鄉村建設中與農村居民需求相悖的問題，提升農村居民的滿意度，打造一個真正值得農民信賴的政府[9]。

其次，要加強對數字治理技術的政策支持。一是保障數字鄉村建設的財政投入，設置用于數字鄉村建設的專項經費，合理規劃中央、省、市及縣的籌資比例，明確籌資責任分工。二是進一步完善現有的政務信息平臺、政務APP等，降低民眾的使用門檻，縮減民眾參與的流程。三是完善數字鄉村建設相關的法律和制度，明確居民信息的收集、儲存、分析和使用等流程的工作規范，保障居民的信息安全，讓居民可以心無旁騖地投身于鄉村數字化建設。

最后，要發揮市場機制的專業作用。合理劃分政府與市場之間的界限，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府并不是萬能的機構，尤其是偏遠地區的政府，往往會面臨著巨大的財政壓力和人才缺失的窘境，因此必要時可以引用社會資本助力，讓專業機構去做專業的事情。政府在加大購買服務力度時，可以委托有資質的平臺企業提供專業的技術協助政府進行數字政務平臺和軟件的開發和維護。同時，要加強數字平臺的常態化監管，防止政府被資本的逐利性所腐蝕，以此來確保數字信息的安全性與可靠性。

5" 結束語

黨的二十大對推進鄉村振興工作作出了科學的規劃和詳細的部署，農業農村的發展邁上了新的征程。數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向，正在迎來巨大機遇。隨著數字鄉村建設工作的進一步推進，鄉村的發展注入了新的活力，是鄉村改變落后面貌，跟上時代潮流的重要途徑。因此，要繼續發掘數字化鄉村的潛能，全面推動和實現鄉村振興，為實現農村的現代化而努力奮斗。

參考文獻：

[1] 彭超.數字鄉村戰略推進的邏輯[J].人民論壇，2019（33）：72-73.

[2] 王勝，余娜，付銳.數字鄉村建設：作用機理、現實挑戰與實施策略[J].改革，2021（4）：45-59.

[3] 劉天元，田北海.治理現代化視角下數字鄉村建設的現實困境及優化路徑[J].江漢論壇，2022（3）：116-123.

[4] 陶建杰，尹子伊.數字鄉村背景下農村居民數字化渠道選擇[J].華南農業大學學報（社會科學版），2022，21（1）：33-42.

[5] 中國互聯網絡中心.第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布[EB/OL].https：//www.cnnic.cn/n4/2022/0401/c88-1131.html.

[6] 秦秋霞，郭紅東，曾億武.鄉村振興中的數字賦能及實現途徑[J].江蘇大學學報（社會科學版），2021，23（5）：22-33.

[7] 馮獻，李瑾，崔凱.鄉村治理數字化：現狀、需求與對策研究[J].電子政務，2020（6）：73-85.

[8] 邢鴻飛，呂漢東.鄉村振興戰略下農村數字普惠金融監管研究[J].湖北農業科學，2021，60（13）：213-217.

[9] 金銘.鄉村振興戰略背景下數字鄉村新模式探析[J].經濟研究導刊，2022（7）：38-40.