河南省農村“兩后生”職業培訓研究

摘" 要：在全面脫貧與鄉村振興做好接力跑的關鍵時期，增強鄉村造血能力以提高其發展潛能成為首要之策。而在河南省農村仍存在大量的“兩后生”，成為農村發展的限制因素。為進一步提高農村人力資源利用，推動鄉村振興，基于河南省農村“兩后生”職業培訓現狀的分析，指出當前所面臨的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：兩后生；職業培訓；鄉村振興；對策；培訓工作

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）06-0113-04

Abstract： In the critical period of overall poverty alleviation and rural revitalization to do a good job in the relay run， to enhance the ability of rural hematopoiesis to improve its development potential has become the first and foremost policy. However， there are still a large number of \"two undergraduates\" in the rural areas of Henan Province， which has become a limiting factor for rural development. In order to further improve the utilization of rural human resources and promote rural revitalization， based on the analysis of the status quo of vocational training of rural \"two undergraduates\" in Henan Province， this paper points out the current problems and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords： two undergraduates; vocational training; rural revitalization; countermeasure; training work

“兩后生”的職業發展不僅影響到個人，也關系地方社會的和諧發展，只有保證“兩后生”健康成長，使“兩后生”獲得一份穩定工作，投入到社會建設之中，才能充分貫徹鄉村振興戰略，促使地方社會建設穩步推進。同時，在當今社會，知識經濟高速發展，使人力資源的作用日益突出，其重要性已經逐漸超過了其他資源，小到企業，大到國家，人力資源都已經成為了一種核心競爭要素。而“兩后生”的大量存在，則是對人力資源的一種浪費，開展“兩后生”職業培訓已成為提高我國勞動力素質、建設人力資源強國的必要要求。而且，在河南省，關于“兩后生”職業培訓的研究還比較空缺，本研究也是出于添補空白的目的進行的。

1" 研究現狀

1.1" 基本情況

河南省，簡稱“豫”，位于中國中部，截至2021年末，常住人口9 883萬人，其中農村常住人口4 304萬人，占比43.55%，大量的農村人口，遠超過實際需要的勞動力數，使河南農村存在著數量巨大的閑置勞動力。在2019—2021這3年中“兩后生”數量約19萬，這一群體由于缺乏充足的教育，往往沒有一份長久的工作，成為農村閑置勞動力的一部分，威脅社會穩定，為了解決這一問題，開展職業技能培訓已成了必然要求。

人社部職業能力建設司副司長王曉君曾在接受訪談時這樣說：“初中或者高中畢業后輟學的青少年一般被簡稱為‘兩后生’，他們受教育程度低、年齡也偏小小、發展還未定型，需要把他們列入就業重點群體，引導他們學習技能，走技能成才、技能就業的道路。”

1.2" 取得的成果

河南省農村“兩后生”幫扶工作正有序展開，面向農村未繼續升學的初高中生等青年，開展了形式多樣的技能培訓，3年培訓“兩后生”6萬人，大力開展技能脫貧行動，為農村“兩后生”提供免費的技能培訓。同時干部聯系幫扶培訓、定點幫扶、市縣政府組織培訓和校地結對幫扶等也繼續實行，并根據實際需要及時調整優化，完善保學措施，避免適齡兒童因為身體不適以外的原因輟學。對于已經輟學的“兩后生”群體，在全面摸清“兩后生”技能水平和就業意愿的基礎上，持續做好職業技能培訓、就業信息對接及組織勞務輸出等服務，促進了該群體的穩定就業。同時，在農業農村生產生活等領域積極推廣以工代賑方式，優先吸納“兩后生”和其他農村低收入群體參與。政府幫扶是“兩后生”職業技能培訓工作展開的主力，但社會援助也不可忽視，通過“千企興千村”及社會團體的無償培訓，為“兩后生”培訓提供了其他渠道。

1.3" 存在的不足

河南省是一個農業大省，農村“兩后生”數量巨大，即使3年內培訓“兩后生”多達數萬人次，但在廣大農村，仍然存在大量“兩后生”面臨一種窘迫的境地，其家庭貧困，又無法得到免費的培訓，職業發展難以進行。而且，即使是接受過培訓的“兩后生”，由于培訓效果和社會環境的影響，也存在不能實現穩定就業的情況或者在企業中不能找到適合自己的上升通道。因此，“兩后生”職業培訓工作展開并不順利。

2" 存在的問題

2.1" 培訓工作流于形式

部分地區的政府把“兩后生”職業培訓工作納入到業績考核制度之中，但由于實際執行存在問題，重數字、輕質量，使實際執行部門面臨較大的考核壓力，為了完成安排的培訓任務，出現了弄虛作假的現象，謊報培訓人數、夸大培訓成果，而未能將“兩后生”的技能培訓工作落到實處，未能切實地推動“兩后生”職業發展。

2.2" 思想政治教育方面的培訓存在不足

在“兩后生”思想政治教育方面的培訓中存在著一定的問題，如針對“兩后生”進行的思想政治教育工作往往缺乏長期性，難以得到堅持，而且對于“兩后生”思政教育情況也沒有實現跟蹤檢查與反饋，其思想政治認識難以得到長期的穩定發展；并未結合新發展階段的新形勢和新要求對“兩后生”思想政治教育工作做出改革創新，一些培訓部門仍在堅持傳統的管理方法和教育模式，這不僅不再符合新時期思想政治工作的要求，而且“兩后生”在這種傳統模式下參與思想政治教育的積極性偏低，也會影響到學習效率，導致無法取得預期的成效。

2.3" 相關政策不完善

在河南省缺乏足夠清晰的政策規定作為“兩后生”培訓工作具體展開的支撐，導致各地區在管理“兩后生”技能培訓工作時無規可依，規范教育市場時無法可循，這造成了“兩后生”職業培訓領域的無序化發展，嚴重影響了培訓的實用性和廣泛性。

2.4" 各部門分工不明，缺乏有效溝通

負責“兩后生”職業技能培訓的部門之間，權責不明，沒有很好的配合，沒有形成完善的“兩后生”培訓管理體系。工會、婦聯、教育部、農業部、人保部和共青團等很多機構都參與過“兩后生”的培訓工作，其缺乏宏觀上的統一規劃和管理。一方面由于多個部門參與，各個部門在培訓上設置的內容及參加培訓的要求都不相同；另一方面，各部門分工不明確，使“兩后生”分不清各自的職責，不知道哪個部門負責咨詢，哪個部門負責培訓，哪個部門負責對接企業，即使有參加培訓的意愿，也可能因為找不到正確渠道而放棄，甚至可能出現被詐騙分子借此騙取錢財的現象。并且，政府、企業及培訓機構缺乏及時、有效的溝通，對“兩后生”進行職業培訓時，應該根據勞動市場和社會建設的需要設置培訓科目，而不是隨意的、盲目的或者根據個人喜好安排培訓內容，以至于使“兩后生”通過培訓掌握的技能不能與市場的實際需要有效對接，從而造成培訓資源的浪費。

2.5" 培訓機構為培訓而培訓，培訓質量差

在培訓機構中，“兩后生”的職業培訓工作并未完全進入專業化、制度化和規范化的軌道，培訓內容設計簡單，培訓工作管理隨意，除了部分專業性較強的培訓機構，大部分開展培訓工作的機構，并沒有完善的培訓體系及基本的操作設備，這給“兩后生”的教育工作帶來了較大的阻礙，影響培訓效率。而且，培訓內容比較單一、不科學，沒有根據受訓者的實際需要及市場喜好設置不同的課程，部分培訓機構只是為了湊夠培訓時長、方便收錢而機械的布置培訓內容，每個學員都采取一樣的培訓方案，與實際脫節，往往會造成學到的東西卻用不上的情況；授課時間、地點比較隨意，具體工作的實施缺乏效率。

2.6" 市場經濟不良效應和社會輿論影響“兩后生”培訓工作

“兩后生”從校園離開時年齡普遍偏低，過早地接觸社會及市場經濟不良效應的作用，他們往往具有一些不成熟的思想，影響了參加職業培訓的積極性。同時，父母的輕視、社會中的歧視及輿論的忽視，也為“兩后生”培訓工作的展開增加了壓力。

3" 對策

3.1" 改善“兩后生”思想政治教育工作

政府部門有必要結合各個地方的不同情況，積極探索“兩后生”思想政治教育優化的新途徑，并且嘗試推動“兩后生”思政教育制度的健全和落實，為具體工作的展開提供堅實的保障。各部門、各類培訓機構展開的“兩后生”職業培訓，都應該設置思想政治教育課程，使“兩后生”能接受有效的政治教育和管理。思想政治教育課程也不必完全依照傳統模式，應該運用網絡手段并結合當前青年人的喜好，從多渠道展開教育，以多種模式激發“兩后生”學習思政課的熱情，提高接受程度。同時，結合“兩后生”信息數據庫，建立系統化的、操作性強的思想政治教育體系，實現教育效果的最優化，相關部門也需要及時落實推出新體系并結合當地的情況做出相應改變，以確保“兩后生”思想政治教育工作的順利展開，從而使“兩后生”在行為和思想上逐漸與我黨保持一致。另外，“兩后生”思想政治教育工作的展開需要一個統一的網絡平臺，一方面能整合各個部門、各個培訓機構的教育資源，另一方面能使“兩后生”更及時的獲取培訓信息、更方便地接受培訓，也能對思想政治培訓情況進行更好的記錄，有一個更全面的認識，為后續培訓和管理工作提供便利。

3.2" 加強對培訓工作的管理

為培訓成果的考察設計一套合適的、行之有效的標準，在對培訓工作提出要求的同時，也不至于給負責部門太大的考核壓力，同時加強對培訓工作的監督，將培訓工作的重點轉移到質量上來，使培訓成果落到實處。做好對“兩后生”就業情況的跟蹤調查，及時獲取信息反饋，以此調整培訓計劃，對于多次離崗、不能實現穩定就業的“兩后生”，應針對其存在的問題繼續進行培訓，完成培訓、找到工作并不意味著培訓工作的結束，有可能只是一種開始，實現“兩后生”穩定就業才是最終目的。

3.3" 健全法律法規，加強對培訓行業的監管

“兩后生”培訓工作的展開需要制定相關的法律法規作為后盾，一方面，政府各部門培訓工作的進行需要相關規定，這既是對政府工作展開的一種指導，明確在“兩后生”培訓工作中各自的職責，哪一方負責咨詢和調查，哪一方負責設置課程和展開培訓，哪一方負責接觸企業和后續跟蹤，各司其職，相互配合，才能避免培訓工作流于形式，提高效率，也是對政府培訓工作提出了明文要求，使培訓工作進行過程中有規可依，約束各培訓部門的行為，加強對培訓成果的控制；另一方面，加強對培訓市場的監管，以法律法規為支撐，大力打擊培訓行業中的無序發展，為培訓工作的展開制定可依循的準則，引導“兩后生”培訓工作健康有序地展開。強化多渠道監督方式，除了要求培訓機構定期提交書面報告、培訓主體反饋外，還可以利用社會監督、輿論監督和網絡監督等多種方式對“兩后生”培訓情況進行全方位、無死角的把控，以清除行業中的亂象。

3.4" 打造統一平臺，協調各方資源

“兩后生”培訓工作涉及多方面的參與，需要打造一個統一的培訓平臺，以便更好地協調培訓資源，提高培訓效率。平臺的建立需要政府部門的牽頭，“兩后生”的培訓應該是關系社會穩定的公共事業和公益事業，不能讓資本占據主導地位，同時也應邀請各種正規培訓機構及相關企業加入，規劃培訓內容，使“兩后生”更好地對接工作企業。平臺的建立，一方面能拓展“兩后生”接受培訓的渠道，確?！皟珊笊备奖愕孬@取培訓信息，進行比較，選擇更適合自己的培訓，也能加強“兩后生”與培訓方的交流，增進相互的了解，使培訓更有效率，必要時也可以開展線上培訓，在當前形勢下，開展線上活動有其必要性，還能節約培訓成本。同時，平臺的建立能將以往培訓只局限于縣市之間展開的模式改變，能使全省的農村“兩后生”與全省的培訓資源之間，“兩后生”與“兩后生”之間、培訓機構之間產生交互，既能吸取不同的經驗，也能體驗其他的培訓方式。另一方面，平臺的建立可以加強培訓方與企業的溝通，了解市場對勞動力的需求，培訓是為了能實現“兩后生”的穩定就業，這就需要平臺發揮協調各方的作用，引導培訓機構和“兩后生”進行調查，了解市場需求，從而使技能培訓與實際需要有效對接，充分利用培訓資源。

3.5" 打造培訓基地，加大培訓投入

培訓的集中展開有助于更好地協調培訓資源，節約成本，在“兩后生”培訓預算緊張的情況下，加大培訓投入力度是一方面，更有效地利用培訓資源也是可行之策，甚至可以說是更好的方法。因此，可以依托各大職業高校打造“兩后生”職業培訓基地，原則上省內的各大城市都應該至少存在一個培訓基地，從而加強各方溝通，避免各部門出現重復培訓、培訓規模小、課程設計簡單和效果差的現象，充分利用培訓資源。

在建立培訓基地時，應加大資金投入，穩定基地運行，同時為了確保培訓活動的正常展開，為“兩后生”提供穩定就業培訓，應該要求政府部門把培訓資金納入財政預算，為資金的使用做好調查、擬定計劃。培訓基地的建立不只是政府部門單獨進行，也能吸引相關企業、社會團體及個人的參與。政府可以通過財政補貼、稅收減免等優惠政策鼓勵當地企業參與培訓基地的建立，良好的社會名聲和企業形象也能成為其參與的理由。同時，積極引導社會慈善組織參與培訓基地的建設，為“兩后生”群體提供更多的免費參加職業技能培訓的機會，配合政府打造一個切實為“兩后生”謀福利的培訓基地，做好“兩后生”扶持工作，促進社會穩定發展。

在建設培訓基地時，應做好勞工市場需求和“兩后生”就業意愿的調查，根據實際需要，設置不同的、全面的培訓課程，盡可能兼顧各方面的需要。除了技能培訓，基地也需要開設心理健康課，以解決“兩后生”普遍存在的心理問題。關于培訓效果，應該設置一套嚴謹、可行的標準，并需要有專門的人員負責評價標準是否得到實現，以避免培訓工作浮于形式，無法取得實際效果。對于培訓工作也應該設置配套的跟蹤措施，從而了解“兩后生”就業時遇見的問題，適時地調整職業技能培訓的內容，以求更好地解決實際問題。同時，培訓基地的建設屬于公共事業，其相關工作的展開、人事安排、資金使用和工作成果都應該向全社會公開，接受社會各界的監督，從而規范培訓基地各項事務的進行，使“兩后生”應有權益得到切實保障。

3.6" 引導社會輿論，消除偏見

發動各種渠道加強對“兩后生”現狀的報道，增強人們對“兩后生”的認識，通過輿論引導社會各方面力量理解、關心和幫助“兩后生”融入正常生活，為“兩后生”的培訓與就業營造一種寬容的社會環境。

首先，要求各種新聞媒體加大對“兩后生”生存現狀的報道，把他們日常生活狀態和工作情況展示給全社會，借助新聞媒體強大的輿論作用，讓“兩后生”群體得到廣泛的社會關注，引起民眾的了解欲望，使“兩后生”問題成為社會關注度高、人民群眾呼聲大的熱點問題，把“兩后生”知識匱乏、就業困難及備受歧視的生活狀況展示在民眾眼前，以引起更多的社會關懷；把“兩后生”中發展較好、有上進心的優秀個人作為典型案例大力宣傳，為“兩后生”樹立一個良好的社會形象，以消除社會上對于“兩后生”的偏見和歧視，同時還能借此激勵“兩后生”群體努力學習，認真參與培訓。

其次，宣傳工作應該作用到“兩后生”的父母，大部分“兩后生”是不具備獨立生活能力的，他們的行為實際上是父母思想的體現，父母對學習的漠視及存在的重男輕女的思想，往往會給“兩后生”的職業培訓帶來很大的惡性影響，所以家長的認識也需要通過輿論的引導加以改善。

最后，輿論的導向作用更應該作用在“兩后生”自身，“兩后生”面臨的困境不僅源于社會原因、家庭原因，還有自身的因素，需要對“兩后生”加強社會輿論的引導以改變他們在心理上存在的問題，激發他們的斗志，增強他們參加職業培訓的積極性。

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