欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)效能提升策略

摘 要：文章對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館2020年度服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出影響服務(wù)效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館可以通過(guò)優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、因地制宜建設(shè)特色閱讀空間、引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)、提高館員隊(duì)伍的專業(yè)化能力、加強(qiáng)閱讀推廣工作等策略來(lái)提升服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：基層公共圖書館；服務(wù)效能；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；衡陽(yáng)地區(qū)

中圖分類號(hào)：G258.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract This paper conducts a statistical analysis of 2020 service data reported by community public libraries in Hengyang， and identifies the key factors that affect service efficiency. It proposes strategies for improving service efficiency in underdeveloped areas， including refining management and operational mechanisms， building characteristic reading spaces tailored to local conditions， encouraging social participation in library services， improving the professional skills of librarians， and strengthening reading promotion efforts.

Key words community public library; service efficiency; underdeveloped area; Hengyang

1 引言

《文化和旅游部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的目標(biāo)任務(wù)指出，要“促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效”[1]。“提升服務(wù)效能”是繼公益性、基本性、均等性和便利性后，黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)提出的明確要求。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，其服務(wù)效能怎樣、存在哪些不足、如何提質(zhì)增效，是當(dāng)前公共圖書館界必須高度關(guān)注的課題。筆者從業(yè)多年，見證了基層圖書館事業(yè)從求生存到謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程，認(rèn)為當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)效能的提升。

公共圖書館的服務(wù)效能是指由設(shè)施設(shè)備、館藏資源、工作人員服務(wù)能力、技術(shù)應(yīng)用、管理水平等各種硬件和軟件，通過(guò)科學(xué)布局，優(yōu)化資源，專業(yè)策劃，為用戶提供符合需求、專業(yè)化服務(wù)的程度[2]。從歷次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)所使用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看，公共圖書館服務(wù)效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷變化，但文獻(xiàn)外借量、讀者活動(dòng)場(chǎng)次、總流通人次始終位列其中。本文試圖從這三大關(guān)鍵指標(biāo)著手，以衡陽(yáng)地區(qū)為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)效能問(wèn)題。

2 衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)效能概況

衡陽(yáng)地處湖南南部，現(xiàn)有11家縣級(jí)公共圖書館。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，得益于國(guó)家政策扶持，衡陽(yáng)地區(qū)公共圖書館事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，辦館條件大為改善，免費(fèi)開放不斷優(yōu)化，總分館體系基本建成，不僅徹底告別了“人吃書”“書吃人”的困境，而且推出了一批優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)還處于相對(duì)落后的水平，其服務(wù)效能亟待提升。

2.1 館藏資源利用率不高

年文獻(xiàn)外借量是公共圖書館等級(jí)評(píng)估必備條件之一。在第七次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作縣級(jí)公共圖書館等級(jí)必備條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，中部地區(qū)二級(jí)圖書館年文獻(xiàn)外借量最低為10萬(wàn)冊(cè)次。衡陽(yáng)地區(qū)11個(gè)縣級(jí)公共圖書館中只有5家圖書館達(dá)到要求。各館雖然制定了館藏資源的發(fā)展政策，但在圖書采訪過(guò)程中，隨意性很大，館藏結(jié)構(gòu)不合理。沒有定期開展館藏資源利用率、流通—館藏比、流通冊(cè)數(shù)—流通種數(shù)比等數(shù)據(jù)分析，圖書資源建設(shè)與讀者需求錯(cuò)位，文獻(xiàn)資源質(zhì)量不高。新書上架后，沒有及時(shí)開展相應(yīng)的圖書推薦活動(dòng)。數(shù)字資源建設(shè)緩慢，推廣形式單一，許多讀者不了解圖書館數(shù)字資源的詳細(xì)內(nèi)容。在借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段分析讀者閱讀偏好和行為習(xí)慣，主動(dòng)為讀者提供有針對(duì)性的信息服務(wù)方面，基層公共圖書館的舉措更是空白。

2.2 讀者活動(dòng)場(chǎng)次不足，品牌意識(shí)不強(qiáng)

讀者活動(dòng)是圖書館展示館藏、提升社會(huì)影響力的重要窗口，是擴(kuò)大閱讀人群、培養(yǎng)閱讀興趣的重要途徑。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館在這方面與東部等發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館之間存在明顯差距：首先，讀者活動(dòng)總量不足。以2020年為例，衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館平均每館舉辦45場(chǎng)活動(dòng)，而同年，江蘇、浙江兩省縣級(jí)公共圖書館平均每館舉辦125場(chǎng)活動(dòng)[3]79。其次，讀者活動(dòng)模仿多，創(chuàng)新少。活動(dòng)的吸引力不強(qiáng)，有些講座、展覽等活動(dòng)參與者寥寥無(wú)幾，很難取得預(yù)期的效果。第三，品牌意識(shí)淡薄。很多基層公共圖書館員缺乏品牌建設(shè)的意識(shí)，品牌管理與規(guī)范更無(wú)從談起。第四，活動(dòng)宣傳渠道狹窄、宣傳力度不夠。部分基層公共圖書館在對(duì)閱讀活動(dòng)進(jìn)行宣傳時(shí)，所選擇的渠道通常是傳統(tǒng)的媒體，很少采用短視頻、直播等新媒體宣傳方式。

2.3 人均接待到館讀者量不高

總流通人次是指年度內(nèi)到圖書館場(chǎng)館接受圖書館服務(wù)的總?cè)舜巍ｋm然各館在圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)上加大了創(chuàng)新力度，但總體水平仍不高。以2020年為例，衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館平均每館接待到館讀者13.7萬(wàn)人次，而全國(guó)縣級(jí)公共圖書館平均每館12.1萬(wàn)人次。衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館總流通人次這一指標(biāo)略高于全國(guó)平均水平，但從人均接待到館讀者人次來(lái)看，衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館人均接待到館讀者1.13萬(wàn)人次，江蘇、浙江兩省縣級(jí)公共圖書館人均接待到館讀者為2.54萬(wàn)人次[3]78，差距明顯。

2.4 各館之間發(fā)展不平衡

通過(guò)對(duì)比衡陽(yáng)地區(qū)各基層公共圖書館2020年度服務(wù)數(shù)據(jù)（見表1），可以看出衡南縣圖書館、衡東縣榮桓圖書館的年文獻(xiàn)外借量位居前列，衡陽(yáng)縣圖書館、祁東縣圖書館的總流通人次較多，衡陽(yáng)縣圖書館讀者活動(dòng)場(chǎng)次最高，是數(shù)量最少的5倍。新媒體服務(wù)方面，年信息推送數(shù)量在100條以上有5家圖書館，不足100條有4家圖書館，仍有2家圖書館沒有開通微信公眾號(hào)。年館藏?cái)?shù)字資源瀏覽量普遍較低，最好的衡東縣榮桓圖書館只有13.1萬(wàn)次，其余各館都不足7萬(wàn)次。衡陽(yáng)縣圖書館的智慧化應(yīng)用和融合發(fā)展已經(jīng)取得較好的成績(jī)，但其他各館還處于起步階段。

3 影響服務(wù)效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素

3.1 管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

基層公共圖書館在人員安排、經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部管理方面還存在不少的問(wèn)題。人員的安排上，偏重于基本借閱服務(wù)，在新媒體服務(wù)和閱讀推廣活動(dòng)等方面缺乏專職隊(duì)伍，遇到活動(dòng)或其他工作需要時(shí)，采取從借閱部門臨時(shí)抽調(diào)的辦法；在經(jīng)費(fèi)投入方面，重建設(shè)、輕使用，部分基層圖書館的數(shù)字資源閱讀機(jī)、朗讀亭購(gòu)入后基本閑置，沒有充分利用其開展相應(yīng)的推廣活動(dòng)；內(nèi)部管理方面，缺乏激勵(lì)機(jī)制，部分工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，在閱讀內(nèi)容引領(lǐng)、主動(dòng)適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣、打造具有時(shí)代感的閱讀品牌等方面積極性不高。

3.2 投入與產(chǎn)出意識(shí)有偏差

基層公共圖書館在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，一味地追求面積大、館藏?cái)?shù)量多、設(shè)施設(shè)備齊全，認(rèn)為資金投入越多越好。面對(duì)低下的服務(wù)效能，把責(zé)任歸咎于設(shè)施設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足等客觀條件，總想通過(guò)爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)提高服務(wù)能力，更加大了效益公式中分母的數(shù)值，其結(jié)果是效益越來(lái)越低，專業(yè)化的服務(wù)無(wú)法提升。單純地衡量投入資源的數(shù)量而不去評(píng)價(jià)這些資源所發(fā)揮的效益和讀者所得到服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，不重視圖書館的投入與產(chǎn)生的效益[4]。

3.3 人才隊(duì)伍專業(yè)化能力不足

根據(jù)2020年度數(shù)據(jù)，衡陽(yáng)地區(qū)基層公共圖書館在職人員共134人。從學(xué)歷上看，本科15人，專科103人，高中及以下16人。從職稱來(lái)看，高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱31人，中級(jí)以下職稱101人。館員隊(duì)伍年齡偏大，新鮮血液少。能熟練掌握?qǐng)D書館業(yè)務(wù)操作技能，同時(shí)具備扎實(shí)的目錄學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)理論知識(shí)的專業(yè)人才鳳毛麟角。隨著信息技術(shù)的快速更新迭代以及圖書館事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)已無(wú)法滿足社會(huì)公眾的需要。參考咨詢、古籍普查和修復(fù)、新媒體運(yùn)營(yíng)、閱讀推廣、文創(chuàng)開發(fā)等重要崗位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求都非常迫切。部分基層公共圖書館管理者雖有提升服務(wù)效能的愿望，但受制于專業(yè)化能力不足，找不到服務(wù)效能提升的突破口。專業(yè)化能力不足已經(jīng)成為基層公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的一大短板。

4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共圖書館服務(wù)效能提升策略

4.1 優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

基層公共圖書館管理者應(yīng)提高管理水平，不斷優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是要定期對(duì)讀者借閱數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地把握讀者需求，在購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的分配上更加科學(xué)，提高文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量；開展“讀者薦購(gòu)圖書”服務(wù)，滿足讀者的個(gè)性化需求；增加學(xué)生必讀書單的復(fù)本數(shù)；開通“信用借閱，快遞到家”服務(wù)，切實(shí)提高文獻(xiàn)的外借量。二是要激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，將服務(wù)創(chuàng)新與干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升等直接掛鉤，積極營(yíng)造全員創(chuàng)新的良好氛圍。三是不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)改革，讓更多的社會(huì)民眾參與圖書館的管理和監(jiān)督，提升圖書館服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是要建立窗口服務(wù)評(píng)價(jià)考核制度，引導(dǎo)館員轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)：多問(wèn)、多薦、多交流，以引導(dǎo)讀者說(shuō)出自己的訴求，從而為讀者提供幫助。

4.2 因地制宜建設(shè)特色閱讀空間

特色閱讀空間是利用互聯(lián)網(wǎng)、智能化等信息技術(shù)向社會(huì)公眾提供“沉浸式”閱讀體驗(yàn)、智慧化服務(wù)、文化交流、文創(chuàng)開發(fā)等公共文化服務(wù)的新型場(chǎng)所，是傳統(tǒng)服務(wù)向高質(zhì)量服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜建設(shè)特色閱讀空間是基層公共圖書館提升服務(wù)效能的捷徑。如衡陽(yáng)縣圖書館潭印閣分館，因紀(jì)念清朝大臣常大淳名冠湖南的藏書樓“潭印閣”而命名。該館通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金，將以前的廢棄舊房進(jìn)行改建，裝修格調(diào)高雅別致，環(huán)形書架造型讓整個(gè)空間豐滿靈動(dòng)，書架上方的衡陽(yáng)縣籍名人墻給讀者極強(qiáng)的心理暗示和精神動(dòng)力。同時(shí)，館內(nèi)還配備了數(shù)字直播體驗(yàn)平臺(tái)、圖書瀑布流、朗讀亭等智能化設(shè)備。該分館于2021年10月投入使用，截止到2022年10月，已服務(wù)讀者11.6萬(wàn)余人次，服務(wù)效益顯著。

4.3 積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)

參與公共圖書館事業(yè)的社會(huì)力量是指政府文化職能以外的參與公共圖書館服務(wù)供給的各類人員和組織。引入社會(huì)力量是基層公共圖書館提升服務(wù)效能的有效途徑。一方面，社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)能彌補(bǔ)政府投入和人才短缺的不足，給圖書館帶來(lái)新的理念、豐富的資源和技術(shù)。另一方面，基層公共圖書館一般設(shè)立在行政區(qū)域的中心地段，擁有場(chǎng)地、人流量、宣傳平臺(tái)、公眾影響力、官方背景等資源。出版機(jī)構(gòu)、民間讀書會(huì)、文化傳播類公司等社會(huì)力量，有推廣自身品牌、擴(kuò)大關(guān)注度、尋求官方背書等需求。雙方資源有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作開展閱讀推廣活動(dòng)成效明顯。如祁東縣圖書館牽手小喬經(jīng)典讀書會(huì)和王財(cái)貴讀經(jīng)教育推廣中心，在全縣建立了二十個(gè)國(guó)學(xué)推廣點(diǎn)，開展《論語(yǔ)》《孟子》等國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀、名家講座等活動(dòng)，自2018年5月推行至2020年底開展了148期，參與人數(shù)達(dá)兩萬(wàn)余人次。

4.4 提高館員隊(duì)伍的專業(yè)化能力

一是要充分利用政策，引進(jìn)圖書館專業(yè)人才。2018年衡陽(yáng)市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》。2019年，隸屬于衡陽(yáng)市文化旅游廣電體育局的衡陽(yáng)市藝術(shù)研究所根據(jù)相關(guān)政策，引進(jìn)音樂(lè)、書法高層次人才各1名，為基層公共圖書館引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、真才實(shí)學(xué)的人才提供了很好的樣本。二是要建立定期輪崗制度，培養(yǎng)一崗多能的館員，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題的能力。三是要制定完善的館員培訓(xùn)計(jì)劃。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、中部六省公共圖書館聯(lián)盟、湖南省圖書館學(xué)會(huì)、湖南省事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)平臺(tái)每年都開設(shè)了免費(fèi)的培訓(xùn)課程，基層公共圖書館應(yīng)采取組織集中學(xué)習(xí)、開展分享交流等方式，全面提升館員隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。

4.5 多措并舉加強(qiáng)閱讀推廣

4.5.1 建立讀者活動(dòng)專職隊(duì)伍

一場(chǎng)讀者活動(dòng)涉及到活動(dòng)策劃、方案撰寫、現(xiàn)場(chǎng)組織、物資采購(gòu)、活動(dòng)總結(jié)、新聞宣傳等流程，環(huán)節(jié)多，工作量大。這就要求館員熱愛閱讀， 有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力；有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和主動(dòng)工作的積極性；有較強(qiáng)的組織能力和引領(lǐng)能力。鑒于全媒體時(shí)代的讀者喜歡生動(dòng)活潑、貼近熱點(diǎn)的短文和制作精美、趣味性強(qiáng)的短視頻，館員還要熟練掌握推文編寫、音視頻剪輯、特效合成等技能。

4.5.2 細(xì)分讀者打造特色服務(wù)品牌

基層公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)讀者閱讀行為研究，根據(jù)年齡、職業(yè)、興趣愛好等維度細(xì)分讀者群體，策劃適合讀者需求的特色活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，并以同一個(gè)主題、同一個(gè)口號(hào)、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，系列化開展活動(dòng)，逐漸形成沖擊力和影響力。如衡陽(yáng)縣圖書館的“歡聚16點(diǎn)”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，受“一站到底”“芝麻開門”等電視節(jié)目的啟發(fā)，于每周日16點(diǎn)舉辦，參加對(duì)象為中小學(xué)學(xué)生。

4.5.3 聯(lián)合開展閱讀推廣活動(dòng)

聯(lián)合開展閱讀推廣活動(dòng)，一方面能整合區(qū)域內(nèi)各圖書館的優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建影響力大、內(nèi)容豐富、具有區(qū)域特色的閱讀推廣活動(dòng)品牌。另一方面，協(xié)辦單位互相借鑒學(xué)習(xí)其他成員的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)，提升閱讀推廣能力，能實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)的閱讀推廣新格局，從而在全民閱讀推廣中發(fā)揮出圖書館的整體效應(yīng)，大大提升圖書館的服務(wù)效能。如衡陽(yáng)市經(jīng)典美文誦讀大賽，2019年5月首次舉辦，已成功舉辦3屆，全市14個(gè)公共圖書館和5家高校圖書館共同組織活動(dòng)，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)25.6萬(wàn)人次。

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作者簡(jiǎn)介：胡從啟，衡陽(yáng)市圖書館閱讀推廣部主任兼任衡陽(yáng)市圖書館學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，館員，研究方向?yàn)閳D書館管理。

收稿日期：2022-10-28本文責(zé)編：孫曉清