全過程人民民主的理論溯源、歷史探索及其實(shí)踐要求

摘 要：全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)，是中國式民主的新形態(tài)。從理論上看，中國傳統(tǒng)民本思想為全過程人民民主提供文化滋養(yǎng)，馬克思主義民主理論為全過程人民民主提供理論源泉，西方民主思想為全過程人民民主的形成提供借鑒。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的奮斗史是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立人民民主專政的新中國，回答了“誰”當(dāng)家作主的問題；建構(gòu)民主政治制度的基本框架，解決了人民“如何”當(dāng)家作主的問題；探索了法治民主和基層民主等路徑，為人民當(dāng)家作主提供了法律保障和廣泛路徑；推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商民主發(fā)展路徑不斷完善。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握全過程人民民主的發(fā)展方向；必須完善全過程人民民主制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供制度保障；必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；以人民為中心；理論溯源；歷史探索；實(shí)踐要求

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.05.007

［中圖分類號］D621" " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0339（2023）05-0050-07

2019年11月，習(xí)近平在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)提出了“全過程民主”的概念。他指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”[1]2021 年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的決定，明確“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主”[2]，“全過程民主”從政策和學(xué)術(shù)語言提升為規(guī)范性法律概念。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出，新征程上，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[3]。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主”[4]。2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，進(jìn)一步闡釋全過程人民民主的內(nèi)涵、制度安排和民主實(shí)踐等。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

一、全過程人民民主的理論溯源

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”[5]669全過程人民民主是中國式民主的新形態(tài)。中國傳統(tǒng)民本思想為全過程人民民主提供文化滋養(yǎng)，馬克思主義民主理論為全過程人民民主提供科學(xué)的理論源泉，西方民主思想為全過程人民民主的形成提供借鑒。

（一）中國傳統(tǒng)民本思想為全過程人民民主提供文化滋養(yǎng)

任何一個(gè)現(xiàn)代國家的政治運(yùn)行，都離不開特定的文化傳統(tǒng)。全過程人民民主作為中國內(nèi)生的民主，不是憑空而來的政治臆想，而是在充分汲取和繼承中華傳統(tǒng)民本思想的基礎(chǔ)上形成的符合中國國情的偉大創(chuàng)造。民本思想在中國延續(xù)了兩千多年，主要強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”“立君為民”“民貴君輕”等理念。在西周時(shí)期，《尚書·五子之歌》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的記載。戰(zhàn)國時(shí)期，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”。孟子認(rèn)為，不論天子如何更換，朝代如何更迭，民眾永遠(yuǎn)是國家社稷的基礎(chǔ)，有民才有國，有國才有君。唐朝時(shí)期，唐太宗認(rèn)同民眾對國家發(fā)展的意義，重視對民眾的關(guān)懷，將民本思想進(jìn)一步發(fā)展。明清之際，以黃宗羲和顧炎武為代表的思想家，對封建專制制度進(jìn)行批判，主張以“眾治”代替“獨(dú)治”，其限制君主專制的思想蘊(yùn)含著把人民作為國家基礎(chǔ)的現(xiàn)代民主政治精神。盡管從政治理念上講，民本思想與人民民主有著本質(zhì)的不同，但民本思想蘊(yùn)含著重民、愛民、利民的價(jià)值導(dǎo)向和國家治理理念。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)和核心，注重人民意愿的充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)，是對中國傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）馬克思主義民主理論為全過程人民民主提供理論源泉

馬克思主義經(jīng)典作家對民主作出了豐富的論述，為全過程人民民主提供了理論源泉。第一，民主的實(shí)現(xiàn)以建立民主國家為前提。馬克思指出，無產(chǎn)階級“必須建立民主的國家制度”[5]304。列寧也指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”[6]他們認(rèn)為，民主是一種國家制度或形式，本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具。無產(chǎn)階級只有推翻資產(chǎn)階級的腐朽統(tǒng)治，建立自己的統(tǒng)治，才能從根本上保障人民當(dāng)家作主。因此，爭取民主、建立民主國家是首要任務(wù)。第二，民主是目的和手段的統(tǒng)一。馬克思把民主看作是目的，指出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[5]421。同時(shí)，民主是實(shí)現(xiàn)民主政治的手段，“假如無產(chǎn)階級不能立即利用民主來實(shí)行直接侵犯私有制和保證無產(chǎn)階級生存的各種措施，那么這種民主對于無產(chǎn)階級就會毫無用處”[7]。第三，社會主義民主和資本主義民主以民主的真實(shí)性為區(qū)分。馬克思批判資產(chǎn)階級民主是少數(shù)資本家的虛偽民主，指出資本主義所謂的“全民民主”只是假象，在資本主義社會從來沒有實(shí)現(xiàn)。相反，社會主義民主超越了資產(chǎn)階級的局限，是“為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[5]411。列寧進(jìn)一步指出，社會主義民主才是真正具有廣泛性的民主，強(qiáng)調(diào)需要“建立由群眾自己從下面來管理整個(gè)國家的制度”[8]。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，人民是國家的主人，民主的真正價(jià)值在于人民真實(shí)地參與國家事務(wù)的管理。馬克思主義民主理論提出了實(shí)現(xiàn)民主的前提，批判了資本主義民主的虛偽，奠定了全過程人民民主的理論根基。

（三）西方民主思想為全過程人民民主的形成提供借鑒

西方民主源于古代氏族和雅典城邦共同參與公共事務(wù)，是一種直接民主。隨著近代文明的發(fā)展，現(xiàn)代國家紛紛建立，西方國家選擇了適合資本主義發(fā)展的代議制民主，推動直接民主向間接民主轉(zhuǎn)換。在此基礎(chǔ)上，一些西方思想家提出人民是國家權(quán)力的來源，人民可以讓渡權(quán)力給政府，實(shí)行分權(quán)制衡、多數(shù)決定等民主理論，在一定程度上保障了人民的利益，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。但是，西方民主以私有制為基礎(chǔ)，普選制、議會制、兩黨制和多黨制等不過是資產(chǎn)階級維護(hù)自身統(tǒng)治的手段。近年來，西方國家將民主簡化、異化、矮化為選舉民主，將其提升到“普世價(jià)值”、樣板標(biāo)準(zhǔn)的高度，其理論缺陷和實(shí)踐弊端日益凸顯。同時(shí)，西方政黨競爭愈演愈烈，國家行政效率低下，政治不穩(wěn)定，西方國家出現(xiàn)不同程度的民主治理危機(jī)和民主滑坡現(xiàn)象，以資本邏輯為基礎(chǔ)的“民主”逐漸褪下華麗的外衣。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國有志之士在探尋國家出路時(shí)，紛紛介紹、宣傳、模仿和移植西方民主制度，西方民主對中國找到適合自身的政治發(fā)展道路提供了重要借鑒作用。改革開放以來，中國學(xué)習(xí)借鑒西方自由、平等、公正、法治民主等理念。同時(shí)，在學(xué)習(xí)、借鑒和反思西方民主的過程中，中國的全過程人民民主超越了西方民主的局限，中國特色社會主義民主政治煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

二、全過程人民民主的歷史探索

回顧歷史，“全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”[9]，是中國共產(chǎn)黨成立百年余來追求人民民主偉大實(shí)踐的重大成果，在黨的奮斗史上具有深厚的歷史底蘊(yùn)。

（一）新民主主義革命時(shí)期：人民民主的孕育與探索

民主是由歷史定義的。1840年以后，爭取民族獨(dú)立和人民解放是中國革命首先面對的歷史主題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求民主的過程中探索并實(shí)踐了新民主主義革命的道路，拉開了探索人民民主的序幕。

爭取民主是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為之奮斗的目標(biāo)。1921年，中國共產(chǎn)黨就提出要“采取無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的——消滅階級”[10]，初步明確了中國革命的目標(biāo)。1922年，中共二大把“民主”納為革命的奮斗目標(biāo)，倡導(dǎo)建立民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線。1925年，毛澤東指出，革命的目的是“為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治”[11]?？梢?，黨在早期實(shí)踐中就認(rèn)識到為人民利益奮斗的使命和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以實(shí)現(xiàn)人民民主的重要性。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在全國各地建立革命根據(jù)地，學(xué)習(xí)“蘇維?！泵裰餍问?，進(jìn)行工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)實(shí)踐。1931年11月到1934年1月，中央蘇區(qū)進(jìn)行三次民主選舉，勞苦大眾第一次成為國家的主人。但這一時(shí)期，“人民”是“純粹意義上的‘無產(chǎn)者’”[12]，具有階級局限性。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨十分重視抗日民主根據(jù)地的民主政治建設(shè)，在根據(jù)地實(shí)施普選的民主制度，在一定程度上摒棄了以階級成分劃分選民資格的原則，擴(kuò)大了邊區(qū)政府的合法性基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨還提出革命階級聯(lián)合執(zhí)政的“三三制”民主政權(quán)方案，開創(chuàng)了與黨外人士會議協(xié)商、會下協(xié)商等協(xié)商民主合作形式，成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主政治建設(shè)的偉大嘗試。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民黨一黨專政，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士協(xié)商合作，一致反對獨(dú)裁統(tǒng)治。毛澤東指出，我們的經(jīng)驗(yàn)，就是建立“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[13]，實(shí)現(xiàn)了黨的主張由抗日民主政府向人民民主政府的轉(zhuǎn)變。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨確立了人民民主的目標(biāo)和人民主權(quán)思想，對人民政權(quán)進(jìn)行探索，與各民主黨派和無黨派人士進(jìn)行民主合作，在反帝反封建的歷史進(jìn)程中建立了人民民主專政的新中國，開啟了人民掌握國家政權(quán)的新征程。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：人民民主的制度體系基本建構(gòu)

新中國誕生和人民民主政權(quán)建立，為形成和發(fā)展全過程人民民主提供了重要前提。新中國成立后如何保障人民當(dāng)家作主，成為亟待解決的一個(gè)重要問題。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建構(gòu)起一套完整的政治制度體系，奠定了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。

首先，黨領(lǐng)導(dǎo)確立了人民代表大會制度。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就闡述了人民代表大會制度的構(gòu)想。但是，1949年中國不具備召開全國人民代表大會的社會基礎(chǔ)和歷史條件。新政協(xié)會議召開前，中共中央發(fā)出各城市和各縣召開人民代表會議的指示。在中央的號召和動員下，1950年到1952年，全國各地出現(xiàn)了召開人民代表會議的高潮，“到1952年底，地方各級人民代表會議已全部召開”[14]。通過召開各界人民代表會議，人民當(dāng)家作主的理念廣泛實(shí)踐并推向城鄉(xiāng)各地。1954年中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議的勝利召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度正式確立。從全過程人民民主的視角看，這一制度創(chuàng)設(shè)了嶄新的民主政治結(jié)構(gòu)。一是由人民選舉人大代表組成國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，確立了人民當(dāng)家作主的地位，破解了如何建立代表人民利益的國家政權(quán)的千古難題。二是國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，為人民當(dāng)家作主提供重要保障。三是人民代表大會確立的各項(xiàng)法律和制度體系，確保人民依法依規(guī)參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。人民代表大會制度自建立以來，使人民群眾廣泛參與政治生活，體現(xiàn)了社會主義民主的廣度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑。

其次，我國形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國新型政黨制度正式確立。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨高度重視與民主黨派的關(guān)系，與各民主黨派共同協(xié)商國際國內(nèi)重大問題、協(xié)商全國人民代表大會和地方同級人民代表大會候選人名單、協(xié)商憲法實(shí)施等黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開以后，針對有人提出“政協(xié)沒有必要存在”的問題，毛澤東指出“有了人大、并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”[15]，肯定了中國共產(chǎn)黨和民主黨派協(xié)商合作的重要性。從全過程人民民主的運(yùn)行來看，中國新型政黨制度不僅能夠保證各利益主體表達(dá)利益訴求和共議大政方針的權(quán)利，還能起到有效監(jiān)督的作用。中國新型政黨制度正確處理了執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，以協(xié)商民主與選舉民主為主相互補(bǔ)充、相得益彰，拓展了社會主義民主的廣度和深度，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三，建立了民族區(qū)域自治制度。我國是統(tǒng)一的多民族國家，將民主的范圍推廣至各民族地區(qū)是實(shí)現(xiàn)人民民主的又一重要任務(wù)。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于國家結(jié)構(gòu)和民族問題的基本原理同中國的歷史傳統(tǒng)、民族分布特點(diǎn)結(jié)合起來，提出了在統(tǒng)一的國家中實(shí)行民族區(qū)域自治的主張。1949年中國人民政治協(xié)商會議接受了中國共產(chǎn)黨的這一主張，在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中將民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本國策。1954年第一屆全國人民代表大會把民族區(qū)域自治制度載入《中華人民共和國憲法》，從根本大法的高度明確了民族區(qū)域自治制度的地位。憲法頒布后，我國先后成立一批民族自治地方，為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。從全過程人民民主來說，民族區(qū)域自治制度拓寬了民主的范圍，保證了少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

民主制度是實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的載體和保障。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國基本建構(gòu)了人民民主的制度體系，確保了民主的廣度、深度和范圍，為全過程人民民主有效運(yùn)行提供了制度保障。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：法治民主和基層民主逐步深化

改革開放以來，我國民主建設(shè)主要集中在法治民主和基層民主兩個(gè)層面。一方面，通過法治民主保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；另一方面，通過基層民主調(diào)動基層群眾當(dāng)家作主的積極性，以此推動人民民主持久健康發(fā)展。

在法治民主建設(shè)上，黨不斷探索民主法治化建設(shè)，以依法治國保障人民當(dāng)家作主?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨在總結(jié)和反思民主政治得失的過程中，將民主法治建設(shè)提升到重要日程。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對民主法制建設(shè)進(jìn)行了深入探索。1978年，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵16]1982年，在制定憲法時(shí)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“四個(gè)現(xiàn)代化，特別是高度民主、高度文明，過去沒有反映到憲法里，這次要反映進(jìn)去。”[17]在此基礎(chǔ)上，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人、以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，將法制上升到“法治”的高度。黨的十六大明確“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”[18]553，提出了我國社會主義民主政治發(fā)展的“三統(tǒng)一”原則。全過程人民民主和中國特色社會主義法治互為表里。全過程人民民主的建立、運(yùn)行和實(shí)施需要法治予以確認(rèn)、規(guī)范和保障，法治的制定和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)需要體現(xiàn)全過程人民民主的價(jià)值。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持推動中國法治建設(shè)，推動我國民主的法律化、制度化，為發(fā)展全過程人民民主奠定法治根基。

在基層民主建設(shè)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了豐富的基層民主實(shí)踐形式，將民主深入到社會治理的基層。民主不僅需要制度和法律加以規(guī)范和引導(dǎo)，而且需要群眾的參與實(shí)踐。只有調(diào)動廣大基層群眾政治參與的積極性，民主才具有真實(shí)性、廣泛性。改革開放以來，我國對農(nóng)村、城市的社會組織和管理方式進(jìn)行了一系列探索。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。1982年憲法以根本大法的形式規(guī)定了居民委員會和村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和作用，明確了基層群眾性自治組織的法律地位。1997年黨的十五大提出了“擴(kuò)大基層民主”的政治建設(shè)目標(biāo)，并將其作為社會主義民主最廣泛的實(shí)踐。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”[18]554隨后，黨的十七大確立基層群眾自治制度為我國一項(xiàng)基本政治制度?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，基層群眾自治以人人參與為特點(diǎn)，激發(fā)了廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性和責(zé)任感。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代：協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來發(fā)展人民民主的經(jīng)驗(yàn)，將民主作為社會主義核心價(jià)值觀之一，高度重視協(xié)商民主發(fā)展，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

2012年，中共中央提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的民主政治建設(shè)目標(biāo)，協(xié)商民主作為人民民主發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，正式成為一種常態(tài)化的制度形態(tài)。2014年，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，從社會主義民主政治建設(shè)的高度為協(xié)商民主制度化發(fā)展指明了方向。2015年至2016年，中共中央密集出臺了6個(gè)關(guān)于推進(jìn)和落實(shí)協(xié)商民主的文件，各級黨委和政府建立健全協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，協(xié)商民主制度化發(fā)展目標(biāo)成效顯著。2017年，黨的十九大報(bào)告明確了協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的重要性及任務(wù)，賦予其更加深刻的國家治理功能。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“全面發(fā)展協(xié)商民主”，并指出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[19]。協(xié)商民主融入全過程人民民主的各環(huán)節(jié)，是群眾民主參與的主要方式。目前，協(xié)商民主在國家治理領(lǐng)域、在涉及群眾利益的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面都有所體現(xiàn)、有所運(yùn)用，是人民當(dāng)家作主的重要形式。

三、全過程人民民主的實(shí)踐要求

推進(jìn)全過程人民民主是一個(gè)多方合力、循序漸進(jìn)的過程。這一過程必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握全過程人民民主的發(fā)展方向；完善全過程人民民主制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供制度保障；堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的各環(huán)節(jié)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵3]中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持發(fā)展人民民主，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了全過程人民民主。新時(shí)代，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在全過程人民民主的各個(gè)領(lǐng)域。要積極拓展經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、社會民主的范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，從多維度探索全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑。二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主的制度體系，以實(shí)現(xiàn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步完善黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，依照憲法、法律和法規(guī)規(guī)范全過程人民民主的運(yùn)行，引領(lǐng)全過程人民民主發(fā)展的方向。三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程人民民主的各環(huán)節(jié)，推動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的銜接和互動。

（二）進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系

政治制度化、民主化是政治發(fā)展的重要標(biāo)志。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，必須進(jìn)一步完善全過程人民民主制度體系。一是完善人民代表大會制度，強(qiáng)化民意表達(dá)功能。各級黨組織、各級政府要充分落實(shí)憲法和法律賦予公民的選舉權(quán)，提高公民政治參與積極性。完善代表候選人介紹制度，健全人大代表候選人同選民見面機(jī)制，增強(qiáng)人大代表選舉的民意基礎(chǔ)。優(yōu)化人大代表組成人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表履職能力，增強(qiáng)人大代表的代表性。二是發(fā)揮協(xié)商民主的政治優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要加強(qiáng)立法工作，從法律層面明確各協(xié)商主體的性質(zhì)、地位、職能，完善協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，用制度程序保障協(xié)商民主有序開展。完善協(xié)商渠道，在做好專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步探索跨界別的協(xié)商、懇談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)微信協(xié)商與社會公民協(xié)商。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、移動端等電子信息技術(shù)對不同平臺相關(guān)公共事務(wù)的意見、建議進(jìn)行收集、分析，拓寬面對面的協(xié)商形式。三是完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢。民族自治地方要根據(jù)法律和現(xiàn)實(shí)需要制定完善有關(guān)自治條例、單行條例等，確保制定的法律和政策全面貫徹實(shí)施。加大扶持力度，制定有利于提升民族地區(qū)開放度、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策。充分發(fā)揮民族自治地方的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，針對不同區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。四是發(fā)展基層民主，增強(qiáng)基層群眾自治制度的活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮黨員的帶頭模范作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持自治、德治、法治聯(lián)動建設(shè)，調(diào)動基層群眾投身政治參與的積極性、主動性，使廣大群眾在基層治理和政治參與中增進(jìn)民主獲得感，增強(qiáng)政治認(rèn)同。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位

人民是全過程人民民主的基礎(chǔ)，發(fā)展全過程人民民主要以保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)人民福祉為根本價(jià)值取向。一是探索搭建精準(zhǔn)化互聯(lián)網(wǎng)平臺，開辟聯(lián)系群眾、反映民意的新渠道。一方面，通過面對面的平臺聽取群眾呼聲和意見，反映群眾訴求；另一方面，通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，了解并解決群眾急難愁盼問題。二是增強(qiáng)群眾自我管理實(shí)效，鞏固黨和群眾的血肉聯(lián)系。鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，激發(fā)社會活力；發(fā)展群眾自我服務(wù)功能，創(chuàng)新機(jī)制和平臺，發(fā)動群眾服務(wù)群眾，切實(shí)做到“事事有人管”；調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社會和諧。三是完善人民群眾民意反饋機(jī)制。完善處理反饋機(jī)制，及時(shí)了解群眾問題解決程度。四是大力培育現(xiàn)代公民文化，提高群眾政治參與意識，支持群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張毅，廖文根，徐雋，等.最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主——習(xí)近平總書記引領(lǐng)發(fā)展全過程人民民主[N].人民日報(bào)，2023-03-03（1）.

[2]全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的決定[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)，2021（3）.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2021-07-02（2）.

[4]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日報(bào)，2021-11-17（1）.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[6]列寧.列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：201.

[7]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958：367.

[8]全國人大常委會辦公廳研究室，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所.馬克思、斯格斯、列寧、斯大林論法[M].北京：法律出版社，1986：200.

[9]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主[M].北京：人民出版社，2021：7.

[10]中國社會科學(xué)院現(xiàn)代史研究室，中國革命博物館黨史研究室.“一大”前后：中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編[M].北京：人民出版社，1985：9.

[11]毛澤東.毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：21.

[12]閭小波.近代中國民主觀念之生成與流變：一項(xiàng)觀念史的考察[M].南京：江蘇人民出版社，2012：400.

[13]董必武.董必武選集[M].北京：人民出版社，1985：231.

[14]劉政.建國初期民主建政的主要形式[J].中國人大，2002（9）.

[15]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：華文出版社，2017：218.

[16]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平思想年編：一九七五——一九九七[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：384.

[18]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[19]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" "為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2022-10-26（1）.

責(zé)任編輯：張淑瑛