馬克思社會治理思想及其當代啟示

文/陳佳園 馬強強

加強和創新社會治理是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。新時代提升社會治理能力和水平，需要挖掘和闡發馬克思社會治理思想并作為理論根基。馬克思雖然沒有針對社會治理作出專門論述，但在其對資本主義的政治經濟學批判、無產階級革命實踐的經驗總結以及未來美好社會的科學展望中蘊含著豐富的社會治理思想。多維度闡述馬克思社會治理思想，總結馬克思社會治理思想的當代啟示，對實現社會治理現代化具有重要作用。

一、馬克思社會治理思想的形成條件

任何思想理論的形成，都是對思想理論創立者所處時代的表征和反映。馬克思立足于無產階級工人運動和革命實踐，對資本主義生產方式造成的諸多社會問題及其經濟根源進行科學分析，致力于推進無產階級解放、促進社會和諧和實現人的自由而全面發展，形成了影響深遠的社會治理思想。

●資本主義生產方式造成嚴重社會災難

馬克思生活在資本主義社會發展初期，資本主義在西歐有了很大程度的發展。伴隨著工業革命和科學技術進步，資本主義作為比封建主義更高級的生產方式帶來了社會勞動生產率的提高和社會化大生產的發展，也帶來嚴重的社會災難。一方面，資本主義機器大工業的發展，造成工人生活困苦，兩極分化現象嚴重。“現代工業的進步促使資本和勞動之間的階級對立更為發展、擴大和深化”[1]。在資本邏輯的主導下，工人成為機器的附庸和資本家獲取最大化利潤的工具，社會被撕裂為資產階級和無產階級的直接對立且矛盾不斷加劇。另一方面，經濟危機周期性爆發，對社會秩序和活力造成嚴重破壞，使勞動工人的生活處境更加水深火熱。由此，馬克思基于唯物史觀對資本主義社會的矛盾問題及根源進行科學分析，對未來美好社會進行了正確預見。

●無產階級同資產階級展開激烈的斗爭

馬克思指出：“工人階級隊伍更加擴大、苦難更加深重、抵抗更加有組織、求解放的趨勢更加強烈。”[1]早期工人運動由于缺乏科學理論的指導，最終都失敗了。在馬克思的指導下，第一國際應運而生，進行了巴黎公社革命這一無產階級奪取政權的第一次偉大嘗試。雖然巴黎公社革命失敗了，但它的原則和經驗永存，特別是關于國家政權改革、人民選舉權和監督權、建立新的社會秩序、重視教育等政策和措施，為馬克思社會治理思想的形成和發展夯實了堅實的實踐基礎。

●空想社會主義者對未來社會進行的描繪

空想社會主義者看到了資本主義生產方式是一種新的剝削方式，是對勞動人民的奴役。經由莫爾、康帕內拉，到圣西門、傅里葉和歐文，空想社會主義的社會治理思想發展到最高階段，描繪了一個沒有剝削和壓迫的未來美好社會，反映了早期無產階級改造資本主義社會、建立理想新社會的美好愿景，也構成了馬克思社會治理思想的直接理論來源。但空想社會主義的社會治理思想是不成熟的理論，所提出的關于解決社會問題的辦法含有虛幻和空想的性質，列寧指出：“它既不會闡明資本主義制度下雇傭奴隸制的本質，又不會發展資本主義發展的規律，也不會找到能夠成為新社會的創造者的社會力量。”[2]隨著無產階級反抗資產階級的斗爭走向自覺，日益展現出改變舊的社會秩序的強大力量，馬克思適應社會發展需要，科學預見并提出了未來美好社會的基本特征和治理原則。

二、馬克思社會治理思想的主要內容

基于唯物史觀關于人類社會形態更替以及社會歷史發展的一般規律，在批判資產階級剝削和壓迫無產階級并揭示資本主義社會矛盾問題的基礎上，馬克思闡述了社會治理的主體、客體、目標和路徑，從人類社會發展的大歷史觀維度界定了社會治理的科學內涵。

●社會治理的主體

馬克思認為，人的本質是一切社會關系的總和。社會治理需要人的參與，并結成一定的組織來實現社會治理主體的作用和職能。在不同的社會形態和社會發展階段，社會治理主體及其作用和使命也在發生著變化。

第一，國家作為社會治理的主體。國家是階級統治的工具。無論是奴隸社會、封建社會還是資本主義社會，都是私有制為基礎的階級社會。“由于私有制擺脫了共同體，國家獲得了和市民社會并列并且在市民社會之外的獨立存在”[1]，特別是在資本主義社會，國家成為了資產階級保障自身財產和利益、維護其階級統治、剝削和壓迫無產階級而必然采取的一種組織方式和治理形式。馬克思認為，即使是無產階級通過革命斗爭摧毀資本主義國家舊機器奪取政權之后，國家也不會立刻消亡，無產階級還需要國家來對敵人實行專政，對人民實現民主，通過社會治理來穩定社會秩序、增強社會活力。

第二，社會作為社會治理的主體。馬克思認為，要實現自由，需要國家服從于社會。資本主義的國家政權成為遏制社會自由發展的手段，隨著資本主義向社會主義的過渡，國家的社會治理職能將逐漸地交付給社會，最終實現社會自治。在向共產主義過渡的過程中，還存在一個革命轉變時期，無產階級還需要國家來實現革命專政。這個時期，國家不再是社會治理的唯一主體，社會開始逐漸擔負起社會治理的主要職能，發揮社會自治的作用，實現社會關系的高度和諧。

第三，人民作為社會治理的主體。馬克思唯物史觀強調，人民群眾是歷史創造者，是推進社會發展的主體決定力量。發揮人民在社會治理中的主體作用，必須保證時刻關注和充分代表人民群眾這一絕大多數人的根本利益。在巴黎公社的革命實踐中，馬克思充分認識到，巴黎公社就是為人民服務的國家機關，為人民的權益而工作。到了共產主義這一社會發展的最高級階段，階級和國家走向消亡，人民通過自由人聯合體的形式來實現對社會的治理，馬克思強調：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才有可能有個人自由。”[3]共同體擺脫了資本主義社會的虛假形式，把自由人聯合體作為社會治理的主體。

●社會治理的客體

人作為社會治理的主體，決定了治理社會的目的是不斷滿足人的各種社會需要，即人的生存和發展的需要。

第一，重視就業。社會應關注就業權利，提供充分的就業機會。隨著機器大工業及流水線、自動化的發展，造成了嚴峻的就業壓力。馬克思認為，一個正常的、合理的社會必須保障社會成員的就業權利和基本生活保障，而資本主義社會為了維護資產階級利益，遵循著利潤最大化的資本邏輯，不可能解決社會成員的充分就業問題。只有在共產主義社會，勞動才不再是謀生的手段。通過創造更高的生產力和有計劃的調節資源，全體生活成員同等地、豐富地享有社會資料，保障每個人的就業需求。

第二，發展教育。現代工人階級要肩負起反抗資產階級剝削和壓迫、實現自身解放和全人類解放的歷史使命，必須通過教育來壯大和發展自己。馬克思批判了資本主義社會工人階級教育異化的狀態，強調要打破這種帶有等級觀念的教育，實現面向全體社會成員的普及化教育，實現教育公平公正，服務于人的自由而全面發展。

第三，保障生活。提供基本生活保障，維護每個人的生存權和發展權，是社會主義社會的本職。當然，提供社會保障的規模和能力，需要依據現有社會生產力發展狀況來確定，體現公平公正的分配原則，秉持維護人民根本權益的價值原則。馬克思關注到了工人的工作環境和安全保障問題，主張通過立法保障工人的合法權益，關注工人的民生需求，通過資金投入保障工人的生存和發展權利。

●社會治理的目標

在階級社會，社會治理的目的是維護統治階級利益，通過國家機器管理社會成員。著眼于未來社會的設計，馬克思社會治理思想強調，要通過社會治理保持社會有序、推進社會公正，最終實現每個人自由而全面的發展。

第一，保持社會有序。社會秩序是由一定規范維系的人們社會生活的一種有序化狀態。社會有序是社會生產的重要基礎，是提升生活質量的重要保障。保持社會有序是推進社會治理的基本目標。馬克思批判資本主義社會條件下經濟的無政府狀態以及社會的無序狀態，結合巴黎公社的革命實踐指出未來社會治理要達到的有序性，認為保持社會有序是未來社會主義理想社會的內在要求。馬克思認為，保持社會有序需要人民積極參與社會治理，巴黎公社揚棄了資本主義國家政權的弊端，國家機關不再是剝削和壓迫社會成員的工具，不再是為了維護資產階級統治而成立的，相反地，它成為維護社會安定、提升社會活力的角色。在這樣的社會狀態下，人民積極參與治理、積極為社會有序貢獻自身力量，自覺擔負起維護社會秩序的職能。基于資本主義社會與巴黎公社的對比，馬克思高度贊揚巴黎公社革命中社會治理的原則和效能，實現了保持社會有序和提升社會活力的目標。

第二，推進社會公正。在共產主義社會的初級階段即社會主義社會，要采取按勞分配原則來保障勞動者的權利平等。在共產主義社會的高級階段，腦力體力勞動分工的對立消失，勞動成為生活的第一需要，隨著生產力極大發展、財富充分涌流、個人全面發展，社會采取按需分配這一更高級、更合理的分配制度來實現基于全體社會成員真實需要的分配公平，進而保障社會的公平正義。馬克思通過對資本主義的異化勞動的批判，提出以公有制代替私有制，通過消滅私有制實現無產階級經濟解放、政治解放，最終實現絕大多數人的社會公正和社會平等。

第三，實現每個人自由而全面的發展。通過對資本主義的批判和對未來社會的展望，馬克思指出，未來共產主義社會是“更高級的、以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會”[4]。人的自由全面發展不僅要明確人與動物的本質區別，人在現實性上作為社會關系的總和就要求社會應該提供人生存和發展的機會和舞臺。

●社會治理的路徑

立足于社會治理的主體、客體和目標，馬克思社會治理思想從大力發展生產力、積極轉變國家職能和發揮人民主體作用三個方面對社會治理路徑加以闡述。

第一，大力發展生產力。生產力是推動社會進步的最根本動力，生產力標準是判定社會治理成效的最根本標準。社會生產力的發展要著眼于滿足社會生活的基本物質文化需求，才能更好地調節利益關系，從而維護社會穩定、實現社會有序、推動社會進步。這意味著，無產階級奪取國家政權之后，要自覺擔負起大力發展生產力的歷史使命，來體現社會主義公有制相對于資本主義私有制的無比優越性和巨大生命力。

第二，積極轉變國家職能。無產階級從資產階級手中奪取國家政權后，要積極轉變國家職能，保證國家政權真正由無產階級來掌握，以此來實現自身的解放。無產階級要將奪取的國家政權從資產階級維護自身利益的統治工具轉變和改造成無產階級服務全體社會成員的工具。在巴黎公社革命的實踐中，馬克思認識到，對舊的國家機器的改造和實現國家職能的轉變，要把無產階級政權打造成廉價政府，通過經濟和政治上的改革實現厲行節約，切實減輕全體社會成員的負擔。這樣，經由國家職能的轉變，把社會治理職能從國家轉交給社會。

第三，發揮人民主體作用。馬克思認為國家制度是由人民創造的，社會治理要保障人民的根本權益，必須建立一種能夠切實發揮人民主體作用的分配和管理制度體系。馬克思在總結巴黎公社寶貴經驗時，就充分認識到保障人民合法權益是人民在社會治理中發揮主體作用的重要途徑。在巴黎公社的革命實踐中，尊重人民首創精神，保障人民根本利益，必須著力實現保持社會有序和提升社會活力的統一。此外，還需要在社會治理中保障人民的選舉權和監督權，讓人民真正參與到社會治理的全過程和各環節，讓國家和政府秉持為人民利益服務的宗旨。

三、馬克思社會治理思想的當代啟示

社會治理是國家治理的重要構成。從黨的十八屆三中全會正式提出社會治理概念，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，到黨的十九屆四中、十九屆五中全會對社會治理現代化的科學謀劃，在馬克思社會治理思想的指導下，著眼于新時代的歷史發展階段和具體國情，我國已探索出了一條中國式社會治理現代化道路。

●必須堅持黨的全面領導

馬克思十分重視無產階級專政，強調只有實現無產階級專政才能從根本上保障絕大多數人的根本利益，依據巴黎公社的經驗總結，馬克思認為，國家政權必須由無產階級掌握，確保無產階級專政，這是社會主義社會推進社會治理、保障絕大多數人根本利益的政治保證。中國共產黨成立以來，一直致力于馬克思社會治理思想的中國化，從社會管制到社會管理，再到新時代社會治理的提出，體現了中國共產黨依據基本國情和時代發展對馬克思社會治理思想的堅持、發展和創新。在探索中國式社會治理現代化道路的過程中，堅持黨的全面領導，能夠從根本上保障人民民主權利、集中力量辦大事、總攬全局、協調各方的制度優勢和政治保證。因此，“推進社會治理現代化要進一步將黨的領導優勢轉化為社會治理優勢和效能，用黨的最新理論成果引領社會治理政治方向，用黨的組織建設厚植社會治理優勢，用民主協商制度夯實社會治理根基”[5]。發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮基層黨組織在社會治理中的作用，不斷提升服務人民群眾的能力，厚植新時代社會治理的人民群眾根基。

●踐行以人民為中心的發展思想

要堅持社會治理為了人民，在社會治理中堅持以人民為中心，通過創新社會治理來協調各種利益關系，實現社會公共利益最大化。“堅持以人民為中心的發展思想，就是堅持人民的主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用”[6]。堅持共建共治共享的原則，共享強調的是社會成員對社會治理成果的共同享有，實現利益關系的協調、公平正義的維護，體現以人民為中心的發展思想的價值旨歸，更好推動經濟社會的高質量發展。

●不斷健全社會治理機制

要在社會治理中保持社會有序，提升社會活力，促進社會進步，必須構建民主協商的制度體系，充分調動社會各方面的力量來處理社會事務、調節社會關系。在黨的領導下，政府、社會和公眾等各方力量就社會民生等問題進行廣泛協商、展開有效配合、明晰職責分工，形成有效推進社會治理的合力。處理好政府和社會的關系，強化政府負責，明確政府在社會治理中的職能和責任，發揮好社會力量在治理社會事務中的作用。政府、社會組織和公眾在社會治理中，要明確自身的角色定位，采取民主協商的方式加強和完善社會治理機制，不斷提升社會治理的水平和能力。

●夯實法治保障和科技支撐

新時代加強和創新社會治理，要不斷夯實社會治理的法治保障和科技支撐。依法進行社會治理是推進社會治理現代化、保障社會公正的應有之義和有力保障，確保社會治理在法治的軌道上健康運行，從而通過法治切實保障人民利益、處理社會事務、滿足民生需求。推進基層社會治理，要增強公眾的法治思維和法治意識，依法參與社會治理，通過法治保障自身合法權益。通過科技賦能社會治理，運用現代科技手段來提升治理成效，為社會治理的數據分析和信息處理提供科技支撐。