以“一帶一路”為平臺構建吉林省對外開放新格局

文/張倩男

習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，以高標準、可持續、惠民生為目標，繼續推動共建“一帶一路”高質量發展。立足國際，吉林省作為面向蒙、俄、朝、日、韓乃至歐洲開放的重要窗口，是“一帶一路”的重要節點；立足國內，“一帶一路”的發展建設不僅僅是我國高質量對外開放的重要內容，也是構建國內國際雙循環的關鍵環節；立足省內，吉林省深度融入“一帶一路”，形成以吉林省為主導的新雁陣模式，是實現東北地區全面振興發展的關鍵環節。

一、吉林省對外開放優勢

●自然要素稟賦優勢

吉林省位于東北亞地區地理幾何中心，東接壤于俄羅斯，東南部隔江相望于朝鮮，最東端與日本海相距僅15公里，地處邊境近海。對內是哈大經濟帶的重要部分，對外是中蒙俄經濟走廊的重要節點。生態環境呈現多樣性和相對整體性，東部長白山區有豐富的森林資源，東中部水資源、礦產資源豐富，中部松遼平原是中國重要的商品糧生產基地，西部草原濕地是科爾沁草原的延伸帶。吉林省優越的地理位置和自然生態環境為經濟社會可持續發展提供了良好的基礎條件，在國家發展戰略中，成為南北物流、資金流、人才流的聚集地，具有區位優勢。

●科教創新優勢

吉林省科技促進經濟社會發展指數為69.48%，位居全國第12位；科技人力資源指數為71.71%，位居全國第15位；高新技術產業化效益指數為90.01%，位居全國第3位。①吉林省擁有豐富的教育科研資源，有吉林大學、東北師范大學等多所知名高校，有長春光機所、長春應化所等國內知名研究機構，有多個國家重點實驗室、省重點實驗室和省級科技創新中心，吉林省高新技術盈利企業比重居全國第2位?？平膛d省戰略的實施，實現科技創新為吉林省新一輪經濟發展賦能，浪潮大數據北方總部、華為長春研究院和國家電投氫能公司等創新型企業也陸續加入吉林創新發展的主陣地。接下來就是解決科技創新最后一公里問題，爭取吉林省科技成果優先在省內轉化；充分利用省內豐富的科技教育資源吸引人才和資金流入，實現資源的優化配置，以科技創新賦能經濟發展，深度融入“一帶一路”建設，構建對外開放新格局。

●國家政策導向優勢

習近平總書記視察吉林發表重要講話明確了吉林省在全國發展的戰略位置和任務，為東北老工業基地轉型升級、吉林省振興發展指明了方向。吉林省深度融入國家“一帶一路”和國際大循環發展：一方面，支持吉林在全國布局發展，提升在全國的經濟發展地位；另一方面，積極推進吉林融入國際發展大循環，深度推進長吉圖國家發展戰略。

二、吉林省對外開放存在的問題

●對外開放要素稟賦的限制

一方面，吉林省的基礎設施包括新型基礎設施建設有待完善，物流體系和融資擔保體系均不夠健全，這直接影響“一帶一路”戰略的實施。另一方面，根據統計數據，遠東地區是俄羅斯公路、鐵路網絡密度最稀疏的地區，蒙古只有一條鐵路貫穿南北，鐵路設備和技術老化嚴重，已有設備供應不足?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎設施建設還有待完善，這成為制約吉林省深度融入“一帶一路”建設的重要因素。

●吉林省對外開放產業升級難度大

通過與各國貿易往來數據可以看出，吉林省出口商品主要是農產品、汽車及零部件和石化產品等等，吉林省出口的產業結構始終集中在勞動密集型產業，同時進口商品主要集中在機電產品和高新技術產品等等，對外開放產業多處于國際產業鏈的中低端水平，對區域輻射和帶動作用不強。產業升級難度大，很多傳統產業仍然處于高耗能、高排放和低能效的勞動密集型產品，所以產業升級難度大是制約吉林省對外開放的重要因素。

●吉林省對外開放水平不高

吉林省在營商環境、管理體制、法制建設和人才機制等方面與國內國際領先水平還有很大差距，區域貿易限制和貿易壁壘依然較高，市場準入限制多，沒有達到開放和公平競爭，沒有實現投資貿易自由化，一些自貿區和臨空經濟示范區等對外開放平臺建設不夠完善，政策支持力度不強，沒有充分發揮市場的主體作用。對國內企業還有多種補助和偏向政策，進出口商品和服務貿易壁壘尚未消除。對外開放支持力度不夠，市場體系不夠優化，這些都是直接影響吉林省對外開放的因素。

三、以“一帶一路”為平臺，構建吉林省對外開放新格局的對策建議

吉林省對外開放格局的構建需要圍繞國家“一帶一路”規劃對吉林省的定位和任務，以中心城市為引領，以軸帶開發為手段，梯次推進，深度融入“一帶一路”發展，構建對外開放新格局。

●利用自然要素稟賦優勢，推進“中蒙俄經濟走廊”建設，打造對外開放新格局

吉林省要從全球角度來思考對外開放的格局，利用吉林省區位要素和自然資源優勢，從三個路線拓寬吉林省對外開放格局。東線以推進“中蒙俄經濟走廊”建設為重點，深度加強與東北亞各國的聯通；西線與新亞歐大陸橋對接聯動，開發“一帶一路”新市場；南線開放面向環渤海地區的產業鏈布局，融入國內大循環發展。

一是要大力發展基礎設施建設，暢通現有的內貿貨物跨境運輸通道，加強陸路口岸與港口的合作，構建連通蒙俄、日韓和歐亞的國際大通道，打造陸海空聯運通道。以蒙古和俄羅斯交界區域為中心構建聯運通道，向東與俄遠東及中國東北地區連通，暢通物流通道，與俄羅斯加快建設“濱海 2 號”國際運輸走廊，加強口岸建設，暢通與蒙古、俄羅斯陸路口岸的互聯互通；向西發展俄羅斯西伯利亞大鐵路，重點發展中歐國際鐵路貨運西向班列，延伸至歐洲，與歐洲國家連通；向南深入中國京津冀環渤海經濟圈，實現區域優勢互補、錯位競爭，與中國新歐亞大陸橋連通；向北穿越俄羅斯西伯利亞或遠東腹地連通俄北冰洋沿岸航線，依托冰上絲綢之路，構建“一帶一路”對外開放發展新格局。

二是要建設面向對外開放合作國家的科技交流中心和技術轉移平臺。在“中蒙俄經濟走廊” 沿線重點區域節點建設國內及國外人才交流平臺和技術轉化平臺，從而對周邊區域實現技術創新“溢出效應”。對尚未形成競爭優勢的高端技術產業，如先進裝備制造業等進行加大研發投入力度，積極參與國際競爭，依托國際市場倒逼國內企業轉型升級。尤其需要提高關鍵領域的自主創新能力，持續緊跟世界技術和產品發展趨勢，開發國外市場，從而促進國內就業和經濟高質量發展，打造更高水平的“一帶一路”平臺建設。

●以主導產業為龍頭，以“一主六雙”高質量發展戰略為依托，深度融入“一帶一路”產業鏈

吉林省作為老工業基地，傳統產業基礎雄厚，應著力把握產業轉型升級機遇，推進優勢傳統產業高端化、智能化，帶動產業鏈上中下游協同發展，三產聯動建設現代產業體系，以“一主六雙”高質量發展戰略為依托，多措并舉打造產業鏈，深度融入“一帶一路”沿線國家產業體系需求。

一是構建先進制造業產業集群，做大做強優勢主導產業。吉林省不僅要關注“引進來”，還要強化“走出去”。吉林省的農產品、汽車及零部件和醫藥產品等占全省出口總額的一半以上，都具有產業競爭優勢。所以，應建立完善的產業引導機制，運用國內和國外的優秀人才和先進技術實現產業高級化，產業鏈、供應鏈高端化，深度融入“一帶一路”沿線國家產品市場，對標國家需求提供國際供給。同時，中國的石油、大豆等大宗商品對外依存度依然較高，對于吉林省而言，保證糧食和種子安全是國家整體戰略布局要求，對于關乎民生、生命安全和國家安全的產業要實行保護政策，保證產業鏈的安全發展。

二是以“一主六雙”高質量發展戰略為導向，拓展全方位開放空間。中部以長春都市圈為中心，大力推進中韓（長春）國際合作示范區建設，重點對標中日韓國家對外開放需求，推進大企、大校、大所的產學研深度融合，同時重點推進汽車產業、醫藥產業、光電信息產業與數字經濟融合發展，加快推動科技創新和成果轉化；東部以長吉琿大通道為依托，重點發展生態旅游和沿邊開發經濟帶，通過旅游業帶動其他產業共同發展，充分利用中蒙俄經濟走廊的帶動作用深度融入“一帶一路”發展；西部以白城和松原為主陣地，深入推進農業現代化發展，大力發展畜牧業，致力解決好種子和耕地問題，形成強勢區域品牌效應，積極布局海外，實現與蒙古、俄羅斯的產業優勢互補和資源合理配置，利用國際高端生產要素，帶動產業升級優化，拓展區域經濟對外開放新空間。

●大力支持創新發展，培育科技競爭新動力，強化對外開放新動能

一是要充分發揮吉林省優質教育資源和企業資源優勢。探索實現校企聯合辦學，培養各行業高端技術人才，并且完善各層次人才引進、跟蹤服務和考核評價機制，完善人才培養體系，營造科技人才成長環境。同時，強化企業的創新主體地位，把握國家“雙基地”建設契機，加強產業的技術創新水平，統籌推進園區、基地和眾創空間等企業創新載體建設。建設關鍵技術創新與轉化平臺，爭取突破一批“卡脖子”技術，實行科研經費“包干制”試點，推動重點研發領域基地、人才、資金一體化配置，為“一帶一路”建設和吉林省對外開放賦能。

二是必須大力發展新型基礎設施建設。新基建在當今社會的發展已經越來越重要，像5G、人工智能、智慧城市等重點領域必須重點發展。在新冠肺炎疫情的沖擊下，“一帶一路”合作伙伴更加重視“數字絲綢之路”建設。所以，需要重點推進“一帶一路”衛生健康、數字化技術和人工智能等創新突破。推動各國達成多邊貿易投資協定，加快傳統產業高端化改造，并且大力支持主導產業和支柱產業的科技創新能力的提高，為“一帶一路”沿線產業鏈、供應鏈和價值鏈再調整與轉型升級提供重要契機和動力。

●深度融入“一帶一路”建設，打造國際競爭新優勢，構建更高水平的對外開放格局

吉林省應充分發揮中蒙俄經濟走廊、哈大經濟帶等區位優勢，深度融入開放發展，打造國際國內競爭新優勢。

一是大力優化營商環境。充分發揮“看不見的手”的市場作用，同時發揮好“看得見的手”的政府作用，真正解決制約民營企業發展的問題。降低水電氣熱等企業經營成本，解決好融資難問題，減少行政事業性收費等企業經營費用。推動跨境道路和口岸基礎設施建設，加強貿易物流樞紐建設，加強國際金融服務支持，減少境內審批程序等等，為國際貿易提供更多便利條件。釋放自貿區更大改革開放自主權，推動重點平臺開放建設，為對外開放平臺提供優質營商環境和制度保障。

二是構建優質的對外開放市場環境，包括開放、公平的制度、規則和標準，與國際高標準規則看齊。推動跨境電商產業園建設，為中小企業發展提供資金、財稅等支持，形成產業集群與規?；?。加強我國跨境電商基礎設施建設，積極發揮物流在對外開放格局中的重要作用，為跨境電商與跨境物流的發展創造良好的環境。同時，建立更加完善和開放的體制機制。完善圖們江區域對外貿易單行條例，促進中國（琿春）國際合作示范區的經濟繁榮。完善貿易往來密切國家的雙邊貿易協定，落實國家《跨境服務貿易負面清單》制度，保障中歐班列等經濟干線的平穩運行，帶動吉林省乃至國內與東北亞之間的貿易發展。同時也要完善監管機制，通過監管機制合理規制不公平的市場行為，防止市場失靈的“不經濟”現象，促使線上和線下國際貿易快速走上規范化、規模化的優質發展軌道。同時，在深化對外開放過程中既要“放得下”，又要“管得住”，統籌對外開放與經濟安全的關系，構建高效、安全的對外開放環境。

注釋

①數據來源：中國新聞網，《中國區域科技創新評價報告2020》http://www.xunjk.com/xinwen/chuangxin/202 0/1127/121798.