長春市打造創新引領主導區對策研究

文/閆泓多 王天琦

一、長春市打造創新引領主導區的現實基礎

近年來，長春市作為全省乃至全國科教重鎮，明確提出建設科技創新城。長春市大力推進具有長春特色的大企大所大校創新聯盟等戰略，以國家區域創新中心建設為重點，著力推動產業鏈與創新鏈雙向互補，全面提升輻射帶動作用，逐步形成了當前較為良好的發展局面。

●創新主體持續壯大，創新活力明顯增強

5年來，長春市國家高新技術企業增速在15個副省級城市中位居首位。長光衛星2021年成為東北地區首家獨角獸企業，金賽、百克、辰芯等一大批高新技術企業成為行業排頭兵。2021年，長春市新認定高新技術企業765戶，總數達2286戶。27戶專精特新企業晉升國家級“小巨人”，為長春市經濟發展提供了強勁的動力源泉。

●關鍵核心技術攻關力度加大，戰略性新興產業加快發展

近年來，長春市認真梳理汽車、軌道交通、光電信息、新材料、農業、生物醫藥等重點領域關鍵核心技術需求及存在的問題，實施重點研發計劃。集聚高校院所和企業力量，開展應用基礎研究和企業關鍵技術攻關，通過科技創新推動傳統產業轉型升級，持續放大科技創新優勢，釋放創新創造活力。

●重大科技平臺基地建設穩步推進，持續發揮科技創新引擎作用

近年來，長春市國家農業高新技術產業示范區、國家新一代人工智能試驗區、國家半導體激光技術創新中心等建設工程進展順利。此外，“空間光電探測與光信息傳輸”國家重點實驗室建設運行實施方案已經通過科技部論證，吉林大學綜合極端條件實驗裝置、中科院長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環模試驗中心環模裝置等多個科技平臺建設進展順利。

這些成果表明，全面貫徹落實“創新驅動發展戰略”，以科技創新為城市發展打造新動能對于長春市具有極為重要的現實意義。同時，也標志著長春市跨入創新驅動發展的新階段。

二、國內外打造科技創新中心的經驗與啟示

從國內情況來看，除北京、上海、粵港澳大灣區等傳統區域創新中心外，許多與長春市同類型城市在科技協同創新發展領域的推進建設工作也已取得顯著成果。南京作為全國唯一的科技體制綜合改革試點城市，逐步向高校與人才團隊知識產權權屬界定區分、高校院所科研成果向市場轉化的利益協同機制等一系列深層次體制性問題發起挑戰。南京現已將全社會研發強度提升至3.38%，每萬人發明專利擁有量達81.93件，被科技部肯定為“樹立了創新驅動中心城市高質量發展新標桿”。武漢按照PPP模式和“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體”思路，建設武漢國家航天產業基地，不僅成為我國首個商業航天產業基地，而且發展迅速，在不到5年的時間內已經形成了衛星產業園和火箭產業園兩大園區，擁有商業航天、新材料、高端裝備等產業集群，產值近600億，并且極大地帶動了周圍地區的產業發展。合肥全力投入科學島建設，在新能源利用和新材料開發等方面取得重大突破，并計劃在現有的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、穩態強磁場實驗裝置基礎上，再建設一批大科學裝置，形成大科學裝置集群，從而實現科技綜合實力和城市競爭力雙提升。而上述區域創新中心的成功直接帶動其所在省份在全國創新實力的提升。

從國外情況來看，對國際上最有影響力的科創中心的七大指數（全球創新指數、全球科技創新中心指數、全球創新城市指數、創新全球城市展望指數、全球城市人才競爭力指數、全球城市指數和世界城市名冊）進行深入分析，發現國際上較為重要的科創中心具有四個方面的核心標志。一是高端要素的集聚，形成了具有國際競爭力的人才高地。[1]針對七大指數排名前十位的科創中心的分析來看，這些城市和地區在人才競爭力方面展現出極大的優勢，受過高等教育人口所占比例突出，科學家云集。二是具有引領國際前沿技術變革的研究設施。這是當今開展科學技術創新研究的必要前提，也是吸引頂層人才和項目團隊的有利條件。三是具有領先國際產業深度發展或者深度變革的創新集群。舊金山、倫敦、紐約、巴黎等國際性科創中心在企業數量、研發投入、研發強度等方面都是非常巨大的，R&D占GDP的比重以及R&D占營銷收入的比重甚至超過了30%。以此為基礎，產業方面的創新集群得以形成，凸顯出集群效應，并使國際科創中心愈發強大。這種創新集群往往能夠向外輻射延伸，在全球各地進行相關產業布局，并且頻繁開展跨創新集群性的合作。四是擁有國際吸引力的創新創業生態。上述四個核心標志對于長春市打造創新引領主導區無疑發揮了指向作用，是全市發展區域科創中心的系統性指標。

三、長春市打造創新引領主導區的制約因素

基于長春市所面臨的客觀現實條件，未來長春市在打造創新引領主導區過程中還需重點關注以下根本性問題。

●對于新時代科技創新規律把握不足

這一問題直接決定著長春市自身創新能力的高低。首先，一個國家和地區之所以在創新上取得相對優勢，獲得科技引領能力，是因為其具有較強的創新效率，包括三個維度，即創新質量、成功率、數量。我們以往的工作重點更多在于追求創新數量的提升，對創新質量和成功率缺乏關注，導致無法有效對接先進科技，提升創新的科技含量，且無法從產業側支持創新，提高創新的成功率。其次，科技創新演變到今天，已經不再是偶然發現的產物，而是一個完整的鏈條，“科研-研發-量產-市場”，其行為主體分別為高校、科技企業、制造企業和市場用戶，也對應著技術成果轉讓、科技成果產品化、先進制造能力提升、消費者參與創新這四大關鍵核心問題。相對于傳統的“政產學研”分析方式，這一創新鏈條更加反映創新過程的實際，能夠幫助我們理清紛繁復雜的表象問題，并在此基礎上提出有針對性的對策建議。

●創新生態系統尚未步入“自生”發展階段

當前，長春市創新生態系統面臨著科技成果轉化率較低、創新主體后備力量薄弱、創新活動協同性較弱、創新資源分配不均衡等諸多表象問題。而現行對策的重點更多在于讓創新主體“能創新”，而不是“想創新”。究其原因：一是企業產業支持創新系統協同性不夠，創新戰略遴選能力不足，區域均衡、輻射效應、公平發展三者之間的戰略考量有待提升。二是需求導向不夠明顯，對于區域內生創新能力培育和發展不夠，過于堅持“一地一策”的原則，弱化了區域間多元創新主體的共同參與，導致區域間創新產業無法實現有效銜接。三是與區域創新中心建設發展相適應的科技、教育、產業治理改革步伐較慢，尚未建立完善的現代化治理體系，區域創新治理能力不足。

●應注意避免“虹吸效應”，發揮“溢出效應”

創新產業發展引發的“虹吸效應”可能導致區域間發展的不平衡和不充分，即創新產業、創新資源、創新人才越來越向發達地區的中心城市集聚。一方面，長春市科技創新要素向北京、上海、粵港澳等國際科技中心流失；另一方面，長春市作為區域創新中心城市，又會導致省內其他城市發展面臨著創新資源流失的挑戰。如不加以重視和防范，發展不平衡不充分問題將進一步加劇，也加劇了企業用人成本高漲與員工薪酬缺乏競爭力之間的矛盾，創新環境也會不斷惡化。而創新驅動型發展模式帶來的這種區域分化，無法依賴市場進行自我調節。因此，必須加強戰略引領和頂層設計，制定相應的政策，保證區域協調創新發展發揮“溢出效應”。

四、長春市打造創新引領主導區的對策建議

●采取措施，應對四大關鍵核心問題

一是引入“駐校企業家”模式。技術轉讓難的實質在于產業界與學術界缺乏有效對接。為此，應當積極探索“駐校企業家”模式，即由政府、高校或企業家協會搭建供企業家與高校研發團隊有效交流的平臺，一起探討目前科研項目潛在的商業價值。一旦看到心動項目，企業家可以給予前期資金支持，從而降低后期技術轉讓費用，高校也可以采取技術入股獲取產品銷售收入分成，從而助推完成技術轉讓工作。相比之下，這一模式更為開放，覆蓋更廣，更為體系化、標準化，最終能夠形成以長春市為主、覆蓋全省各地區的新型校企對接聯盟。二是大力引進優秀科技企業家。科技成果產品化的研發環節往往由科學家主導，但實質上，科技企業家才是這一階段的有效研發主體。這一群體是組織者和協調者，優勢在于技術成果轉化經驗豐富，能夠快速找到技術、生產與市場之間的平衡點，大幅縮減研發周期，并且能夠連續性組織產品研發。長春市近年來科技成果頻出，但轉化率不高，根本原因就在于研發環節上的缺失。對此，必須脫離現有人才引進政策的誤區，大力吸引優秀科技企業家來長。同時在企業建立“雙長制”，即由企業主導者和核心技術發明人共同組成的組織架構。三是利用好產業側創新。相對于科研和產品化的“產品側創新”，關注的是從0到1，量產可以被定義為“產業側創新”，實現從1到100萬的跨越。后者是提高創新成功率，實現科技成果轉化的實踐環節，且這一過程本身也包含大量創新存在。為實現產業側創新，長春市必須利用自身制造業綜合比較優勢，以開放式設計、工業機器人和3D打印為先進制造突破點，重點提升大規模開放制造能力，尋求國內外優秀技術成果在長量產，實現“招商引技”。更要注重調和科技企業與傳統產業之間的利益沖突，實行梯度補貼制度，培育中小科技制造企業快速發展，形成效率高和彈性足的范圍經濟。四是將消費者變為創新參與者。在新時代創新浪潮背景下，企業與用戶之間應當從傳統的消費關系轉變為合作創新關系，必須積極推動用戶參與科技成果的轉化和完善。尤其是對許多非連續性創新的硬科技產品，必須重視用戶在產品化中后期的積極參與，通過建立線上或線下的用戶社群，形成通暢的使用反饋機制。以科技時尚化為發展導向，塑造長春市城市科技文化品牌。在此基礎上，必須瞄準全球市場，搭建互動平臺，爭取國際用戶的早期參與，尋求長春市科技產品在國際市場上的特殊性，制定相應市場戰略。

●全力助推創新生態系統進入“自生”發展階段

一是加快創新區建設，改善創新環境。[2]創新區作為獨特的城市空間，可以極大提升企業產業支持創新系統的協同性，協調區域均衡、輻射效應、公平發展三者之間的戰略關系。推動其建設應牢牢把握住四大要素：首先是構建“大學-企業”協作網絡，擴大創新源頭，掌握核心科技；其次是吸引大企業進駐，一方面增強長板合作能力，另一方面發揮其“創業航母”功能，加快小企業分化培育；再次是保持創新區內高密度科技交流，催生創新想法，提升長春科技創新活力；最后是促進長春市科技企業之間的良好關系，形成創新產業優勢，明確需求導向，提升其在城市產業發展規劃制定過程中的話語權。通過科技企業之間的協商，破解“一地一策”難題，從而實現區域間科技產業均衡發展。二是采取產融資本投資模式。這一模式分為三個階段：前期階段需要對接產業，除了具有充足的資金支持外，科技投資人能夠充當學術界和產業界的橋梁，讓產業界了解高校的科研動態，讓高校把好的技術轉讓給有經驗的創業者，從而大大提升創新成功的效率；中期階段對接制造企業，采取“制造即投資”的模式，將長春市優秀制造企業與科技企業的長期利益捆綁在一起，在發揮長春市制造優勢、實現科技產品量產的同時，大大降低制造和創新雙方各自的風險和成本；后期階段對接資本市場，通過上市擴寬融資渠道，保證現金流，提升企業存活率。三是明晰知識產權歸屬，建立企業信用機制。當前，知識產權歸屬界定不清是技術成果轉讓的主要障礙。法律對知識產權歸屬還沒有非常明確的規定，對此必須從體制機制上進行地區性嘗試。此外，信用機制不夠健全導致產業界的信用狀況也無法為學術界所知，提高了轉讓成本。長春市應當積極探索和引導全省建立區域科技企業信用機制。一方面讓企業信用顯性化，容易被高校所知并進行對比選擇；另一方面應當擴寬合作機制，采取以技術成果轉化后收益分成的方式降低最初技術轉讓成本，降低轉讓難度的同時，又實現了高校和企業之間的長期合作。四是建立新型支持機構。目前，長春市主要以科技企業孵化器、加速器為主，促進新生科技企業的培育發展。在創新引領主導區的戰略需求下，可以將如下新型支持機構作為補充。首先是聯合辦公場所，打破傳統創業中心獨門獨戶的辦公環境，營造開放式創新創業線下社群，盡可能地擴大公共辦公和交流空間，實現人力資源、財務、營銷等業務的外包。其次是創業營與商學院，這是具有中國特色的支持機構，以長春市為創業者集聚地，成為全省創新者學習和交流中心。再次是提供產業分析、報道和交流的咨詢服務機構，加強創新生態各要素之間的信息紐帶。

●激發“溢出效應”的區域協調創新政策建議

一是應當按照國家與吉林省區域發展戰略總體要求，優化市級中心布局與區域協調發展步伐[3]。長春市作為區域創新中心城市，在創新要素和空間、資源配置上只有與國家戰略、大區域經濟布局的優化方向相一致，才能真正形成龍頭并成為本區域經濟增長的源動力。長春市必須將主要精力放置于汽車、現代軌道交通裝備、大健康產業和現代服務業等方面，密切與區域其他城市的聯系和功能分工，布局若干專業化中心創新平臺，整合各類資源，培育專業化的區域創新集群，形成中心與區域互動的產業創新鏈，構建跨區域、多層級的中心與區域協同創新體系。二是建立中心成果共享機制與區域創新發展協調機制。長春市既要與全省及東北地區協調，又要制訂本市政策，逐步形成各層次各地區的中心與區域的協調發展和成果共享機制。首先，要理順各中心與區域的優質資源，建立資源共享機制；要將產業規劃與各地資源進行合理匹配，推進創新中心的建立與產業的集聚同步對接。其次，建立“招商引智”和“招商引技”公共平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用，打破地區行政保護和壟斷，促進科創資源多向流動。再次，鼓勵駐長大企業向其他城市進行企業分化，利用當地資源和成本優勢，主動承接非連續性硬科技成果的轉化，實現產業升級和跨越式發展。最后，設立區域協同創新投資基金，鼓勵社會資本參股參與運營，重點投向跨區域重大基礎設施、協同創新中心、公共服務系統共享等建設。