融會貫通習近平生態文明思想和習近平法治思想全面構建和完善生態文明法治體系

江必新

第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會副會長

【編者按】2021年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，以“深入學習貫徹習近平生態文明思想 努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”為主題，于2021 年12月28日在四川省成都市舉行。第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會副會長江必新出席會議并作主旨演講。在此全文刊發，以饗讀者。

1 融會貫通習近平生態文明思想和法治思想

黨的十八大以來，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，在這一思想體系中，包含兩個重要內容:一是習近平生態文明思想，二是習近平法治思想。習近平生態文明思想和習近平法治思想為生態文明建設、美麗中國建設和法治中國建設提供了理論指導和基本遵循。我們要建設社會主義法治體系，全面構建和完善生態文明法治體系，必須融會貫通習近平生態文明思想和習近平法治思想，這就需要把握好以下幾個方面內容。

第一，要把握習近平生態文明思想和習近平法治思想的共同屬性。習近平生態文明思想和習近平法治思想具有共同的理論淵源和價值基礎。具有共同的問題導向，比如體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、處置不得力等。具有共同的基本原則，比如都堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心。具有共同的方法論，二者都是系統工程，都必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，都要注重系統性、整體性、協調性。

第二，要把握習近平生態文明思想和習近平法治思想的主題和結合點。習近平生態文明思想是圍繞建設生態文明、建設美麗中國這個主題，回答為什么要進行生態文明建設，建設什么樣的生態文明，以及怎樣建設生態文明等基本問題。而習近平法治思想圍繞全面依法治國、建設法治中國的主題，回答了為什么要全面依法治國、建設法治中國，建設什么樣的法治中國，以及怎樣建設法治中國等基本問題。同時，要把握習近平生態文明思想與習近平法治思想的結合點，這就是習近平總書記反復強調的，用最嚴格制度最嚴密法治來保護生態環境。

第三，要把握習近平生態文明思想與習近平法治思想的互補性。一方面，習近平生態文明思想豐富了法治內涵和外延，拓展了法治建設體系，促進了法學理論的創新。比如在法治理論中，關于公平正義，過去關注的是分配正義，而在生態文明領域不是簡單的分配正義，還涉及代際正義等問題，這就豐富了公平正義的價值內涵。法治領域過去關注的治理更多是社會治理、國家治理等，而生態文明治理講的是生態環境方面的治理，強調人與自然和諧相處，這些無疑都豐富了法治的價值、內涵和理論。另一方面，習近平法治思想為生態文明建設提供了重要抓手，引領、規范、保障了生態文明建設。習近平法治思想強調法治要為黨和國家大局服務，要為生態文明建設提供法治保障，要建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系以及有效的法治保障體系，以確保法律的實施。這些要求無疑為生態文明建設提供了重要抓手，為生態文明建設提供了有效的法治保障。

2 全面構建和完善生態文明法治體系

關于如何建立中國特色社會主義法治體系，習近平總書記反復強調，要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，并將上述“4＋1”的體系作為全面依法治國、建設法治中國的總抓手，強調要實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法。生態文明建設也要從立法、司法、守法等方面著手，構建和完善法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系。

第一，加快形成完備的生態文明法律規范體系。完備的生態文明法律規范體系是生態文明建設的起點。黨的十八大以來，我們對環境保護類法律規范進行不斷完善，又加快出臺可再生能源法等法律。按照美麗中國建設要求，法律規范體系建設仍然存在一定的差距。構建完備的法律規范體系，一是要加快立法，強化生態文明的理念和價值，增加促進生態文明建設和促進人與自然和諧發展的價值取向等內容。二是要加快立法進度，推動生態文明建設這一重點領域立法，繼續貫徹大保護觀，納入污染防治和生態保護等基本面向，盡快出臺有關自然保護地、國家公園等已經納入計劃和正在審議的法律。三是加快環境資源規范體系化建設，在條件成熟時，對環境資源法律規范進行適度法典化。

第二，加快形成高效的生態文明法治實施體系。在執法體系方面，一是要解決環境保護行政管理體制中存在的機構設置不合理、職能轉變不到位等問題。二是要采取多種措施，全方位引導和促進社會力量參與環境治理。在環境司法方面，一是要深化司法體制改革，確保審判權和檢察權依法獨立公正行使。鑒于環境問題增多和專業性強等現實原因，原有的司法審判體制無法有效處理環境資源案件，為此最高人民法院大力促進環境司法專業化，力求實現環境資源審判工作的專門化和專業化。最高人民檢察院還成立了第八檢察廳，負責領導全國檢察系統的公益訴訟。檢察機關堅持生態優先的司法理念，用司法力量保護環境，注重環境公益訴訟對生態環境保護的功能。二是要注重司法的協同性。建立法院與檢察機關、公安機關等部門溝通協調機制，搭建典型案件、案件移送等共享平臺，并實時修訂最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布的相關司法政策和司法解釋。三是要創新司法方式和裁判方式。特別是要強化恢復性司法理念，將生態環境的恢復作為司法裁判的重要內容。四是要鼓勵多方參與，將生態文明法治理念、法治規范納入國民教育內容，提升社會公眾的生態文明法治素養，引導社會公眾樹立低碳環保的生態生活態度，主動參與生態環境保護實踐，促進人與自然和諧共生的法治文化。

第三，加快形成嚴密的生態文明法治監督體系。建成監督主體權責一致、監督事項有機銜接、監督結果有效運用的國家監督體系，是構建嚴密的生態文明法治監督體系的基本要求。要加強人大監督，落實全國各級人民政府向人大報告生態文明建設工作，接受人大代表提出生態環境詢問的制度要求。嚴格規范環境執法，加強司法監督，完善生態環境行政公益訴訟制度，加強國家環境檢查全覆蓋。注重事前監督，同時保障社會監督的有效運行，保障社會公眾知情權，建立廣泛有序參與的監督體系。

第四，加快形成強有力的生態文明法治保障體系。一是要堅持中國共產黨的領導，這是生態文明思想的根本保證，也是構建生態文明法治體系的政治保障。二是要形成有效的組織保障。三是要形成有效的人才保障和隊伍保障，針對生態文明法治體系建設廣泛而迫切的人才需求，強化生態環境人才保障機制建設。

第五，形成完善的環境資源黨內法規體系。這方面已經初具規模，除了《中國共產黨章程》總綱有一些原則性規定以外，我黨還制定了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》《中央生態環境保護督察工作規定》等專門性環境保護黨內法規。下一步要進一步壓實生態環境的政治責任，妥善處理好黨政關系，切實保障黨內法規的有效實施，有力推動美麗中國建設進程。