淺析深層次推進土地托管的幾點做法

李明喜

（北大荒集團黑龍江嘉蔭農場有限公司）

嘉蔭農場有限公司按照北大荒集團“三大一航母”發展戰略要求，圍繞“1213”高質量發展工程體系和“32366”任務體系，建設工程主線，深入推進墾地深度融合工作。2022年實現場內土地托管面積10萬畝、場外土地托管作業40萬畝次的目標，扎實推進了鄉村振興戰略，助推了農業農村經濟高質量發展，取得了一定成績，主要做法如下。

一、發揮優勢，凝聚合力，夯實土地托管工作基礎

在推進土地托管工作上，嘉蔭農場有限公司有4大優勢。

一是機械優勢。截至2021年末，嘉蔭農場有限公司農機總動力達5.6萬千瓦，拖拉機649臺，收割機92臺（套），各類配套農機具2100余臺（套），雄厚的機械力量為公司大力度推進土地托管工作提供了有力的設備保障。

二是標準化作業優勢。近年來公司狠抓農業標準化作業工作，2020年、2021年連續兩年被集團授予農業工作標兵單位，28萬畝耕地糧豆總產穩定在2.8億斤以上，單產始終位居墾區前列，農業標準化作業水平的快速提升為推進土地托管工作打牢了堅實基礎。

三是“雙控一服務”模式的輻射優勢。集團“雙控一服務”模式在公司大力度推進，生產資料前端投入得到有效控制；后端產品實施統一銷售，逐步形成價格優勢；中間環節服務范圍的拓展，服務內容的精準實施，為推進土地托管工作提供了重要保證。

四是資源優勢。嘉蔭縣區域內土地資源豐富，擁有140萬畝耕地，地處邊境，人口稀少，人均占有土地資源較多，為推進土地托管工作創造了有利條件。

二、強化創建，破解難題，內部土地托管運行良好

嘉蔭農場有限公司組建農服辦，暫與農業發展部合署辦公，負責土地托管工作的大力度推進。在內部托管工作上以“四個一”（一套規范的農機作業規程、一套標準的農業耕作制度、一定面積的種植規模、一套公開透明的財務核算體系和分配制度）為標準規范組建規模家庭農場，完善農業經營服務體系，全場組建規模家庭農場22個。形成3種土地托管模式。

一是種植大戶土地托管。第四管理區十五作業站張玉林，多年從事農業種植，會經營、懂管理，農業種植經驗豐富，有一定的帶動力，很多人對其種地經驗信服。近年來，他在沒有任何農業機械的情況下，僅憑種植經驗形成土地托管大戶，2022年張玉林托管土地面積達5000余畝。組建此類托管大戶3個，托管土地占規模經營面積的14%。

二是農機大戶土地托管。第一管理區一作業站王鐵，擁有價值400萬余元的全套農機具，種、管、收全部獨立完成，多年從事農機工作，作業標準高，同時為人講誠信、敢擔當，賬目清晰，職工群眾基礎好，形成土地托管大戶，2022年托管土地面積6000多畝。農機大戶土地托管在公司已成主流，全公司共有15個有機大戶開展土地托管工作，占規模經營面積的68%。

三是糧食加工企業土地托管。第五管理區二十作業站糧食烘干企業負責人索志，以糧食烘干加工為載體，倉儲干糧，根據市場行情適時銷售，實現利潤最大化，2022年托管土地面積近5000畝。組建此類托管大戶4個，占規模經營面積的18%。

上述3種模式在財務核算和分配上形成兩種方式。第一，“四統”方式，即統種、統管、統收、統銷，糧食銷售后，按照托管面積進行核算分配。第二，“三統一分”方式，即統種、統管、統收、分銷，收獲前按照托管面積抓鬮，確定土地位置，統收后的糧食自行保管、銷售。

通過開展土地內部托管，實現了少數人種多數地，多數人從土地上分離出來從事其它產業，耕地的集中經營推動了農業標準化水平的提升、農業新技術等工作的推廣。

三、優質服務，利益聯結，外部土地托管有序推進

外部土地流轉托管歷程：2010年，隨著公司機械力量、標準化作業水平的大幅度提升，公司所屬耕地已經無法滿足種植戶種地需求，部分種植戶陸續走出公司到外部承租土地。采取的主要方式是通過協商，以農民種植耕地的預期收入為租金標準，進行土地流轉。公司種植戶通過大馬力機械高標準作業和科學技術的應用，依靠超過農民自種耕地的產量獲取效益。通過公司種植戶在當地的生產實踐，農民對公司種植戶土地經營效益的認可，部分農民產生了將土地交予公司種植戶代耕代種的想法，土地托管工作有了雛形。

通過多年的實踐總結，目前外部土地經營的主要做法有兩種。

一是托管。托管分全程托管和部分托管兩種類型。全程托管由農民和公司有機戶簽訂協議，公司有機戶為農民提供農業生產全過程服務，托管面積達1.5萬畝；部分托管相對較松散，由農民自身或其所屬村屯領導與管理區溝通，管理區領導按照生產環節需要派出相應農業機械組織作業。托管內容主要包括整地、播種、玉米化控、葉面肥噴施、收獲等，托管面積達40萬畝次。按照“帶著農民干、干給農民看”的原則，通過試點示范，讓廣大種植戶看到效果、拿到實惠。

二是流轉。通過協商公司種植戶一次性給付農民對耕地種植的預期效益，流轉耕地，由公司種植戶組織全程生產、產品銷售，擔負自然與市場風險，成為生產經營主體，流轉土地均由公司有機戶托管經營，實現了先流轉后托管的經營模式。2022年，嘉蔭農場有限公司以農業社會化服務為切入點，依托嘉蔭縣燎原村村級集體組織，整片租種土地，建立村集體“小農場”，構建“大農場”統籌“小農場”的農業雙層經營體制，大力度推進土地托管工作。外部土地托管解決了農民不想種地、不會種地的難題，實現了土地產出最大化，公司種植戶獲得了高產出帶來的效益，維護了小農戶、職業農民、村集體、社會化服務組織4方利益，破解了土地碎片化、低效化的難題，實現了土地適度規模經營，充分調動了種植戶的種糧積極性。通過土地托管，2022年公司農機大戶預計盈利140萬元以上。

嘉蔭農場有限公司以墾地融合發展為抓手，發揮北大荒集團科技優勢、農機裝備優勢、農業標準化優勢，依托農業社會化服務體系，全面推進“雙控一服務”模式在地方落地，深層次推進土地托管工作，更好服務地方農業發展，進一步強化對農業全產業鏈的控制力和影響力，通過不斷探索和實踐逐步形成農業全產業鏈閉環運行模式，實現向規模要效益，增強農業資源控制權、農產品價格話語權，創新以農業生產要素為基礎的產業鏈上的合理利潤分配，構建糧食增產、農民增收、企業增效的共贏局面，全面推動鄉村振興，實現共同富裕。