特色小鎮(zhèn)發(fā)展初步探索
——以河南省平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)為例

鄧俊鋒，馬淑馨

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。其基本特征是：產(chǎn)業(yè)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，功能具有一定的集聚度及和諧度，形態(tài)具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，制度能激勵(lì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和收益共享。特色小鎮(zhèn)具有有效改善生活環(huán)境、提高生活品質(zhì)、挖掘文旅潛力、創(chuàng)造營商環(huán)境、豐富轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵、提升品牌價(jià)值的作用。

河南省平輿縣白芝麻栽培始于西周，種植歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良，先后獲得白芝麻原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志商標(biāo)等稱號(hào)，是芝麻中的精品，籽飽粒白、皮薄香醇、含油量高、營養(yǎng)豐富，素有“中原百谷首，平輿芝麻王”的美稱，為平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了厚重的文化基礎(chǔ)。

平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美為己任，以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，以白芝麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色、以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體的農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光區(qū)。本文以平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，在對(duì)芝麻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次梳理與剖析的基礎(chǔ)上甄別出阻礙藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，以為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供可行的建議與思路。

一、平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）逐步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

自藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)以來，備受省市縣政府及市民的關(guān)注，正在將平輿白芝麻文化逐步滲透于8000畝鄉(xiāng)土田園之中，努力打造中國最大的白芝麻生產(chǎn)加工基地和白芝麻科技產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國內(nèi)知名芝麻加工生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)。目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)芝麻產(chǎn)業(yè)示范園、優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉秷@、花果采摘觀光區(qū)、有機(jī)瓜菜種植基地、智能溫控玻璃大棚等，配套建設(shè)有一棟500萬斤的糧食倉儲(chǔ)庫，一套大型谷物烘干設(shè)備、30余臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具，主要加工精制白芝麻、精制雜糧、豆制品等系列產(chǎn)品。吸納小鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余人來園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）積極培育鄉(xiāng)村旅游目的地

已建成芝麻文化博物館、白芝麻產(chǎn)品展示館、芝麻花餐廳、農(nóng)耕體驗(yàn)游樂區(qū)、荷塘月色、民俗村等。目前，藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)周末游已經(jīng)吸引平輿縣及周邊游客紛至沓來，不僅盤活了鄉(xiāng)村沉睡的財(cái)富，改變了群眾的精神面貌，還發(fā)展了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。

（三）帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自2014年開始投入建設(shè)之后，藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)便為玉皇廟以及鄰近鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民人均年收入由2014年的8287元增加到2020年的14091元。提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，緩解了“空心村”和“空巢化”現(xiàn)象，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展和該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化。

（四）有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過與高校深度合作，立足白芝麻主產(chǎn)地的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛借鑒外地成功案例，思路更加清晰、方向更加明確、模式更加具體。形成了以打造平輿白芝麻種植研發(fā)加工的產(chǎn)業(yè)鏈為特色，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”布局為理念的規(guī)劃發(fā)展體系。在項(xiàng)目實(shí)施中，大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能，走出了一條三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二、平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）管理運(yùn)營水平不夠高

生產(chǎn)方面，藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)園區(qū)中的大型農(nóng)機(jī)具幾乎有一半處于未運(yùn)營狀態(tài)，未能得到有效利用，造成一定程度上的資產(chǎn)資源浪費(fèi)；在銷售收入占較高比重的芝麻葉生產(chǎn)加工方面，雖然小鎮(zhèn)園區(qū)的芝麻葉能夠保證高品質(zhì)、低農(nóng)藥殘留，但對(duì)周邊農(nóng)戶沒有設(shè)立一套施肥打藥標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶大多對(duì)芝麻葉噴灑過多的農(nóng)藥，導(dǎo)致芝麻葉質(zhì)量參差不齊甚至存在一定的食品安全隱患。芝麻以及芝麻產(chǎn)品的銷售方面，由于平輿芝麻的品質(zhì)較高、總產(chǎn)量較少，其在價(jià)格方面與其他芝麻相比不具備突出優(yōu)勢(shì)，平均每220g罐裝平輿熟白芝麻比普通220g罐裝熟白芝麻高出3元左右的價(jià)格，使平輿芝麻在銷售中處于不利的地位，既使得其面對(duì)芝麻食品加工商時(shí)不具備成本優(yōu)勢(shì)，又使得優(yōu)質(zhì)芝麻產(chǎn)品并未形成優(yōu)質(zhì)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)戶即使在接受政府種植補(bǔ)貼的情況下生產(chǎn)積極性仍較低，而勞動(dòng)力成本逐步提高又進(jìn)一步造成惡性循環(huán)的局面。相關(guān)部門對(duì)于此種困境并未給出關(guān)于平輿芝麻生產(chǎn)、售賣的定級(jí)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在惡性循環(huán)、假貨橫行的局面下缺少針對(duì)平輿芝麻品牌的保護(hù)措施。同時(shí)，藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)周邊居民因文化水平較低，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)和了解，致使其參與意識(shí)不強(qiáng)。

（二）三產(chǎn)發(fā)展不夠平衡

藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的定位為城鄉(xiāng)一體化、三產(chǎn)融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，相關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育和加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)方面傾注了大量心血。但藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展略顯失衡，旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。近年來，平輿縣油料作物產(chǎn)量和種植面積增長(zhǎng)低迷，加之缺少完美銜接一二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與增值效應(yīng)顯著的價(jià)值鏈，造成資源配置效率低下、一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的狀況。一些芝麻生產(chǎn)加工商為了減少成本，經(jīng)常采用不加包裝的銷售經(jīng)營模式，并且部分農(nóng)戶品牌意識(shí)薄弱，甚至為了短期利益致使近六成平輿白芝麻以原料及粗加工的形式流出，不利于高品質(zhì)芝麻品牌形象的形成。隨著人民生活水平的提高，人們?cè)谖幕瘖蕵贰⒙糜涡蓍e方面的需求也越來越多樣化和多元化，但是藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展尚未完全成熟，滿足不了大多數(shù)尤其是來自外地游客的一體化旅游體驗(yàn)，缺少專業(yè)化、精準(zhǔn)化的小鎮(zhèn)規(guī)劃和管理機(jī)制。同時(shí)，需要集聚的一二產(chǎn)業(yè)與分散的小鎮(zhèn)空間布局上存在著矛盾，從而制約著三產(chǎn)的融合貫通、相互促進(jìn)與發(fā)展。

（三）配套服務(wù)設(shè)施不夠完善

交通不暢，停車不便。藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)并非位于平輿縣城之內(nèi)，而是位于玉皇鄉(xiāng)大王寨村，從平輿縣城到此的路段，有一些是由石板路和泥巴路接連而成的，雨天尤其是雨夜車輛在狹窄而泥濘的泥巴路和石板路上行駛存在著一定安全隱患，特別是兩車相遇在狹窄逼仄路段更易發(fā)生意外。沒有規(guī)劃改善交通或地域面積較大的地區(qū)，會(huì)間接使藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的輻射人群范圍受限制。加之停車位十分有限，管理措施也不夠有力，不能錯(cuò)峰限流以及號(hào)召游客錯(cuò)峰錯(cuò)位停車，以致打擾游客的興致甚至損害藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的聲譽(yù)。

缺少商業(yè)街。以旅游服務(wù)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，必須滿足游客的行、游、住、食、購、娛基本旅游需求。其中性價(jià)比最高的方面是“購”，但藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)缺少像其他特色小鎮(zhèn)所具備的可以融入文化、服飾、美食等元素的商業(yè)街，不能做到在像其他特色小鎮(zhèn)那樣滿足顧客的購物多樣化、全面化需求的同時(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)之間的收入差距，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、提升平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)發(fā)展水平的對(duì)策建議

（一）加大相關(guān)部門的支持力度

相關(guān)部門既要出臺(tái)激勵(lì)政策吸引農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)加入藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，也要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施予以最大力度的支持，對(duì)一些商業(yè)街的商鋪進(jìn)行適度的租金優(yōu)惠，打造一條以產(chǎn)業(yè)扶貧、芝麻文化、特色產(chǎn)品為主題的商業(yè)街。同時(shí)，開發(fā)白天與夜間的游玩項(xiàng)目，打造大型游玩會(huì)，延長(zhǎng)游客的游玩時(shí)間，這樣在增加游客的游玩樂趣的同時(shí)提高住宿收入。交通方面可以借鑒新鄉(xiāng)市樂活小鎮(zhèn)的相關(guān)措施，利用公共交通，專門為藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)安排旅游直通車、開設(shè)一條旅游線路，這樣既減少了私家車數(shù)量，減輕了交通壓力，又減少了對(duì)于停車位的需求數(shù)量，更能給游客以更舒適的體驗(yàn)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

以文為魂，實(shí)現(xiàn)功能疊加。第一步，深度發(fā)掘平輿縣的文化歷史底蘊(yùn)。平輿縣為“中國車輿文化之鄉(xiāng)”，建縣歷史已達(dá)2000余年，漢代曾為汝南郡郡治所在，是豫州東南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。可將芝麻產(chǎn)業(yè)與平輿縣悠久的歷史文化相結(jié)合，打造芝麻文化節(jié)，甚至可以打造一個(gè)專屬于平輿縣的芝麻文化IP，在弘揚(yáng)芝麻文化的同時(shí)帶動(dòng)藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。第二步，實(shí)現(xiàn)旅游功能的疊加。藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)作為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，可以參照河南省其他特色小鎮(zhèn)文旅業(yè)發(fā)展模式，如朝陽鎮(zhèn)“唐三彩”等陶瓷特色小鎮(zhèn)，把傳統(tǒng)工藝、民族精神、時(shí)代精神和地域文化、消費(fèi)需求有機(jī)融合，匯聚優(yōu)秀的創(chuàng)意設(shè)計(jì)師，大膽創(chuàng)新、理性設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)目前較火暴的文創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)而發(fā)揮最大的文化價(jià)值。第三步，全力實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能疊加。對(duì)藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)周邊居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們開辦農(nóng)家樂來提高收入。

以品為基，推進(jìn)新型芝麻產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。目前平輿縣已有的芝麻產(chǎn)品包括香油、芝麻醬、芝麻糕、芝麻餅等傳統(tǒng)的但缺少科技含量和專利的一般產(chǎn)品，也不乏一些芝麻花茶、芝麻葉茶、芝麻葉糕點(diǎn)、芝麻葉餅干、芝麻葉掛面等具有獨(dú)特風(fēng)味的副食產(chǎn)品。芝麻葉具有滋肝養(yǎng)腎、潤(rùn)燥滑腸功能，還可以治療頭暈、病后脫發(fā)、津枯血燥、大便秘結(jié)等病癥。在芝麻的研發(fā)方面，西北農(nóng)林科技大學(xué)劉學(xué)波教授帶領(lǐng)的食品功能化學(xué)與營養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過多年的研究表明，芝麻酚的功能極其強(qiáng)大，具有優(yōu)良的增強(qiáng)學(xué)習(xí)記憶能力、緩解胰島素抵抗、抗抑郁等生物活性。以芝麻酚為原料，可以開發(fā)一系列具有高附加值的功能性食品。目前已經(jīng)開發(fā)出了以平輿白芝麻為主要原料的新型保健食品，如芝麻木酚素抗抑郁咀嚼片、芝麻木酚素營養(yǎng)代餐粉、芝麻木酚素果蔬飲料、芝麻木酚素面膜、芝麻花茶飲料、芝麻木酚素手工皂等系列產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品無論是種類還是產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到市場(chǎng)爆款要求，必須繼續(xù)推進(jìn)芝麻產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，給消費(fèi)者更多更好的選擇。

（三）提升品牌影響力

以產(chǎn)為核，提質(zhì)以揚(yáng)名。第一步，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”，把產(chǎn)業(yè)留在縣域，使平輿縣芝麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)營更加規(guī)模化，在勞動(dòng)力成本逐漸攀升的情況下大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第二步，建立產(chǎn)品溯源體系。生產(chǎn)過程中要做到每一份芝麻產(chǎn)品都有形成記錄和屬于自己的獨(dú)特編號(hào)以便溯源，這樣便能使芝麻產(chǎn)品的質(zhì)量在源頭上得到保證。第三步，完善芝麻生產(chǎn)與加工的監(jiān)管體系，運(yùn)用人工和機(jī)器對(duì)每一粒芝麻的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，相關(guān)部門要推動(dòng)建立芝麻葉生產(chǎn)加工殘留量標(biāo)準(zhǔn)，確保平輿精品芝麻及精品芝麻葉的質(zhì)量始終為上乘，進(jìn)一步保證平輿芝麻的良好聲譽(yù)和銷量。第四步，推動(dòng)建立一套專屬于平輿芝麻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。平輿白芝麻以56.37%的含油量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一級(jí)芝麻51%的含油量，故可以著手推動(dòng)建立一套以平輿芝麻為基準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)外知名科研院所合作打造中國乃至世界第一的芝麻品牌，并對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控、大力宣傳，以確保品牌的含金量以及安全性。

以網(wǎng)為媒，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷。平輿白芝麻銷售大多沿用傳統(tǒng)的模式，如農(nóng)戶自由交易、小販?zhǔn)召徹溬u等，營銷手段相對(duì)落后。可以利用京東、淘寶、拼多多等銷售平臺(tái)，采用直播的方式來拓寬銷售渠道，通過電商平臺(tái)直接對(duì)接消費(fèi)者，減少渠道層次。也可以簽約知名博主或者成立一個(gè)專屬公眾號(hào)，利用小紅書、抖音、快手等平臺(tái)投放相關(guān)軟文或進(jìn)行短視頻宣傳，加大對(duì)游客的吸引。