基于“兩性一度”公共政策學(xué)課程的建設(shè)探索與實踐

項松林，孫 悅

(安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230022)

引言

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是國之大計、黨之大計。質(zhì)量是高等教育辦學(xué)的生命線，提高教學(xué)質(zhì)量要從最基礎(chǔ)、最基本的課程建設(shè)抓起。搞好課程建設(shè)要有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)對本科課程建設(shè)提出了總體要求、基本原則、重點任務(wù)，為新時代本科課程建設(shè)樹立起了“金課”標(biāo)桿，彌補了長期以來高等教育在課程質(zhì)量建設(shè)方面缺乏規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺憾。按照《實施意見》，要圍繞立德樹人這一根本任務(wù)。具體地說，一是課程目標(biāo)堅持知識、能力、素質(zhì)有機融合，培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的綜合能力和高級思維；課程內(nèi)容強調(diào)廣度和深度，突破習(xí)慣性認(rèn)知模式，培養(yǎng)學(xué)生深度分析、大膽質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新的精神和能力，即提升高階性。二是教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)前沿性與時代性，及時將學(xué)術(shù)研究、科技發(fā)展前沿成果引入課程；教學(xué)方法體現(xiàn)先進性與互動性，大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，積極引導(dǎo)學(xué)生進行探究式與個性化學(xué)習(xí)，即突出創(chuàng)新性。三是課程設(shè)計增加研究性、創(chuàng)新性、綜合性內(nèi)容，加大學(xué)生學(xué)習(xí)投入，科學(xué)“增負(fù)”，讓學(xué)生體驗“跳一跳才能夠得著”的學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)；嚴(yán)格考核考試評價，增強學(xué)生經(jīng)過刻苦學(xué)習(xí)收獲能力和素質(zhì)提高的成就感，即增加挑戰(zhàn)度。總而言之，“兩性一度”為新時代高校的課程建設(shè)提供了目標(biāo)導(dǎo)向與行動指引。

目前，公共政策學(xué)課程是行政管理、公共事業(yè)管理、城市管理等公共管理類專業(yè)的核心課程。毋庸諱言，作為一門新興課程，公共政策學(xué)課程存在“教學(xué)內(nèi)容生硬”“教學(xué)模式陳舊”“教學(xué)實踐困難”“考核形式單一”等突出問題，嚴(yán)重影響課程的教學(xué)效果與人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托學(xué)校特色，我們按照“兩性一度”課程建設(shè)要求，對公共政策學(xué)課程進行了課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評價等方面的改革探索與實踐。

一、課程目標(biāo)：“一核雙軸三位一體”

根據(jù)《實施意見》的總體要求以及“兩性一度”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共政策學(xué)的教學(xué)大綱與課程特點，確立了“一核雙軸三位一體”的課程目標(biāo)體系(如圖1)。扼要地說，“一核”是以“立德樹人”為核心, “雙軸”指的是“提升學(xué)生的綜合能力和高級思維”與“提升教學(xué)目標(biāo)達成度”，“三位一體”即“知識傳授、能力提升、價值塑造”三層次的教學(xué)目標(biāo)有機融合。

在課程目標(biāo)上，主要在以下四個方面進行改革與探索：一是抓實“立德樹人”這一核心目標(biāo)與根本任務(wù)，深入挖掘課程內(nèi)容、課程資源和教學(xué)方式中蘊含的思想政治教育元素，著力加強課程思政建設(shè)。二是抓住提升學(xué)生高級思維這一關(guān)鍵，全面提升課程的高階性。在高級思維的理解上，借鑒美國教育學(xué)家布盧姆新版的認(rèn)知領(lǐng)域分類體系——記憶、理解、應(yīng)用、分析、評價和創(chuàng)造，其中分析、評價和創(chuàng)造為高階思維。三是抓嚴(yán)提升教學(xué)目標(biāo)達成度這一重點，增加課程的挑戰(zhàn)度，這方面的內(nèi)容在后文教學(xué)考核中再具體展開。四是抓好“知識傳授、能力提升、價值塑造”三層次教學(xué)目標(biāo)的頂層設(shè)計與具體落實。

二、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)設(shè)計：“1+4+N”教學(xué)模式

圖1 “一核雙軸三位一體”的課程目標(biāo)體系

在教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)設(shè)計上，按照“兩性一度”的要求，要體現(xiàn)前沿性與時代性，增加研究性、創(chuàng)新性、綜合性內(nèi)容，具有廣度和深度；另一方面，相較于其他課程，公共政策學(xué)在教材建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容上存在“本土化”與“時代化”的難題與任務(wù)，這更需要做好教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)變，做好“金”備課、“金”上課的教學(xué)設(shè)計工作。為此，在課程建設(shè)中，結(jié)合公共政策學(xué)課程應(yīng)用性、綜合性強的特點，緊扣課程核心知識的“轉(zhuǎn)變”“拓展”“深化”，構(gòu)建了“1+4+N”教學(xué)模式(圖2)，這一教學(xué)模式的核心之處亦是最基礎(chǔ)性的工作就是梳理好核心教學(xué)內(nèi)容或者說“核心知識”。一般而論，公共政策學(xué)是一門綜合運用相關(guān)學(xué)科的知識和方法，研究公共政策系統(tǒng)和公共政策過程，探求公共政策運行一般規(guī)律的科學(xué)。據(jù)此，將教學(xué)內(nèi)容整合為四個部分，第一部分，公共政策與公共政策學(xué)，是導(dǎo)論部分，涉及三個關(guān)鍵詞——公共政策、公共政策學(xué)、公共政策學(xué)課程，分別介紹公共政策的概念、形式、類型、功能，公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科發(fā)展、研究對象與主要研究內(nèi)容，學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的意義與方法。第二部分，公共政策的系統(tǒng)，包括政策主體、政策客體、政策環(huán)境、政策工具等。第三部分，公共政策過程，包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等主要過程與環(huán)節(jié)。第四部分公共政策分析，包括公共政策分析的理論模型與方法。

圖2 “1+4+N”教學(xué)模式

如果說核心知識的梳理與講授是從“已有知識”進展到“新知識”，那還僅僅是知識傳授的低階式教學(xué)目標(biāo)，那么要實現(xiàn)課程建設(shè)的“高階性”“創(chuàng)新性”與“挑戰(zhàn)度”，則需要從知識傳授推進到能力提升與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，既做好核心知識的拓展與深化，又要做好知識的應(yīng)用與創(chuàng)造，落實落細(xì)“1+4+N”教學(xué)模式。下面通過幾個教學(xué)實踐案例具體介紹“1+4+N”模式的教學(xué)設(shè)計與運作。

以“公共政策工具”教學(xué)內(nèi)容為例，鑒于學(xué)生先修了公共管理學(xué)課程，對政策工具尤其是自愿性政策工具、強制性政策工具、混合性政策工具有一定的知識儲備，在這一部分的教學(xué)設(shè)計中，從已有知識儲備中引出這三種類型政策工具的劃分依據(jù)、“政策工具光譜圖”及其理論來源，進而結(jié)合如“養(yǎng)老問題”、數(shù)字鴻溝問題、縮小三大差距實現(xiàn)共同富裕等實際政策問題，應(yīng)用與闡釋每一種類型政策工具的特點及其適用性。知識拓展環(huán)節(jié)是一個從理論到實踐再到新的理論提升的過程，通過引介多種類型的政策工具分類法(如羅斯威爾與菲爾德的供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具的“三分法”、麥克唐納與艾莫爾的命令型政策工具、激勵型政策工具、能力構(gòu)建型政策工具、系統(tǒng)變遷型政策工具的“四分法”等)，揭示政策工具選擇的影響因素與一般規(guī)律，建構(gòu)政策工具的系統(tǒng)分析框架。最后通過課后作業(yè)讓學(xué)生運用新的政策工具類型分析具體政策問題，評估現(xiàn)有政策或提出政策建議。

再以“政策執(zhí)行的影響要素”這一核心知識點的教學(xué)為例，以“限塑令”執(zhí)行難為切入點，從學(xué)生對“限塑令”執(zhí)行難的生活經(jīng)驗與感性認(rèn)識出發(fā)，結(jié)合教材有關(guān)政策執(zhí)行的基本理論與方法，系統(tǒng)分析影響“限塑令”執(zhí)行難的六大因素——執(zhí)行主體、執(zhí)行方案、執(zhí)行客體、執(zhí)行手段、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境，從而對本章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容進行全面拓展與深化，為學(xué)生分析政策執(zhí)行提供了理論分析架構(gòu)，并通過具體案例進行訓(xùn)練與檢驗。

再以“政策終結(jié)的對象與形式”章節(jié)為例，以問題為導(dǎo)向，讓學(xué)生思考脫貧攻堅如何“終結(jié)”，脫貧攻堅如何與鄉(xiāng)村振興有機銜接，并布置課后收集與整理黨和政府這方面相關(guān)政策文件的任務(wù)。從政策終結(jié)的對象來看，有政策組織、政策方案、政策功能、政策項目等內(nèi)容的終結(jié)；從終結(jié)的形式上看，有政策廢止、政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減等多種形式。應(yīng)用到脫貧攻堅的政策終結(jié)及其與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，其政策分析與政策建議包括：有些扶貧政策、舉措、項目完成歷史使命或不合時宜的要廢止；有些扶貧政策要按照摘帽不摘政策的精神，延期一段時間，保留一批；對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位等政策措施，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；隨著脫貧攻堅的任務(wù)完成，返貧問題、相對貧困問題依然存在，要做好政策調(diào)整與政策整合升級。

三、教學(xué)方法：“Seminar—案例”綜合教學(xué)法

在教學(xué)方法上，“兩性一度”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確要求要體現(xiàn)先進性與互動性，大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，積極引導(dǎo)學(xué)生進行探究式與個性化學(xué)習(xí)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化時代，隨著數(shù)字校園的建設(shè)，信息化教學(xué)手段與教學(xué)內(nèi)容在“技術(shù)”層面的融合越來越廣泛、越來越便捷、越來越花樣繁多，但在融合的效果上、深度上仍然有較大提升空間，這很大程度上因為信息化的平臺只是技術(shù)工具與手段，仍然需要更具互動性、更具探究式的方法作為支撐。在公共政策學(xué)課程的教學(xué)中，較普遍采用的是“Seminar”(專題研討式)教學(xué)法與案例教學(xué)法。正如有的學(xué)者所揭示的，Seminar教學(xué)法與案例教學(xué)法在單獨使用中都存在一些難以克服的問題。比如，Seminar教學(xué)法存在人數(shù)規(guī)模限制、學(xué)生參與度難以保證、研討話題難以聚焦等問題；案例教學(xué)法存在案例選取難、案例剖析難、案例引導(dǎo)難等問題。為此，在課程教學(xué)方法的改革中，全面采用“Seminar—案例”綜合教學(xué)法，取Seminar教學(xué)法深入研討以及案例教學(xué)法主題聚焦的雙重優(yōu)勢，同時在案例主題的選取上注意思想性、時代性與生活性，在研討上注意鼓勵開放性、個性化的看法與見解，充分發(fā)揮公共政策學(xué)課程“政策研究”與“政策分析”兩種不同的致思取向。在實際的教學(xué)改革與實施中，對“案例”采用越來越寬泛地理解，有時候案例甚至是政策文本。表1匯總了某學(xué)期采用“Seminar—案例”綜合教學(xué)法分別開展的核心教學(xué)內(nèi)容。

表1 “Seminar—案例”綜合教學(xué)內(nèi)容

四、教學(xué)考核：“跳一跳才夠得著”

在考核評價上，《實施意見》特別強調(diào)“讓學(xué)生忙起來”“以激發(fā)學(xué)習(xí)動力和專業(yè)志趣為著力點完善過程評價制度”。新時代的本科教學(xué)改革，就是從提出“四個回歸”——“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”開始的，而大學(xué)生學(xué)業(yè)合理“增負(fù)”是最為醒目的改革舉措。提高課程考核的難度是“兩性一度”的落腳點之一，并被形象地表述為“跳一跳才能夠得著”。

在公共政策學(xué)課程的建設(shè)探索與實踐中，在考核評價方面，主要關(guān)注兩個方面，一是以提高課程學(xué)習(xí)性投入為抓手，科學(xué)合理“增負(fù)”。針對當(dāng)前大學(xué)生學(xué)業(yè)“增負(fù)”矯枉過正的現(xiàn)象，反復(fù)強調(diào)，大學(xué)生學(xué)業(yè)“增負(fù)”要取得實效性，就必須合乎實際、合乎標(biāo)準(zhǔn)、合乎規(guī)律。合乎實際，即要合乎學(xué)生實際、專業(yè)實際、學(xué)校實際，具有鮮明的“對象意識”，反對一切形式主義“增負(fù)”。合乎標(biāo)準(zhǔn)，即要對標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社會需求標(biāo)準(zhǔn)，具有明確的“問題意識”，實施精準(zhǔn)“增負(fù)”。合乎規(guī)律，即要合乎高等教育的規(guī)律、學(xué)生成長成才的規(guī)律，具有明確的“導(dǎo)向意識”，實施科學(xué)“增負(fù)”。“增負(fù)”絕不是盲目地增加大學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提高壓力指數(shù)，亦不是簡單地復(fù)制中小學(xué)教育模式，更不是“眉毛胡子一把抓”，不分青紅皂白地一刀切，大水漫灌式的“增負(fù)”。二是以提高課程的挑戰(zhàn)度為方向，注重過程性考核。過程性考核相對于結(jié)果性考核而言，意在注重平時、注重成長、注重持續(xù)性改進。另外，我們還積極探索多種考核方式，將學(xué)生參與大創(chuàng)項目、學(xué)科競賽、社會調(diào)研、加入教師科研教研項目等均納入考評體系之中。